【學(xué)思踐悟】

經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，經(jīng)濟(jì)政策與改革舉措的制定與實(shí)施是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序”。這就要求我們，必須注重經(jīng)濟(jì)政策和改革舉措落實(shí)中的時(shí)效性與外部性問(wèn)題，切實(shí)保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革措施落地見(jiàn)效。

政策實(shí)施和改革推進(jìn)要堅(jiān)持時(shí)效性原則

時(shí)效性是經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的重要特征，也是政策與改革落實(shí)成功的關(guān)鍵因素之一。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革措施都是在一定時(shí)間內(nèi)和條件下發(fā)揮作用的，時(shí)間和空間變了，環(huán)境和條件也變了，政策的效力就不同了，改革的效果也就大不相同了。因此，在經(jīng)濟(jì)政策與改革措施制定和實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件制定出最適合的政策，同時(shí)考慮政策落實(shí)和改革推進(jìn)的時(shí)間和效果，以確保政策和改革的成功實(shí)施，如此方能更好地解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須更加科學(xué)精準(zhǔn)有效地實(shí)施宏觀政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革。

首先，經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的制定、實(shí)施應(yīng)與經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須與經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)，才能夠發(fā)揮好熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。在經(jīng)濟(jì)上行期，應(yīng)及時(shí)把控好宏觀經(jīng)濟(jì)政策收縮的時(shí)間和力度，促進(jìn)市場(chǎng)出清，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱；在經(jīng)濟(jì)下行期，應(yīng)及時(shí)合理實(shí)施刺激政策，在經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)時(shí)平穩(wěn)退出非常規(guī)政策，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。統(tǒng)籌好跨周期政策和逆周期政策，在及時(shí)熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的短期波動(dòng)的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)政策既是經(jīng)濟(jì)周期驅(qū)動(dòng)的因素，同時(shí)也需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)。

其次，經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的實(shí)施必須考慮對(duì)社會(huì)預(yù)期的影響。預(yù)期是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素，與宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間存在互為因果的關(guān)系。調(diào)節(jié)與引導(dǎo)居民和企業(yè)的預(yù)期，對(duì)改善宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)體制改革效果有著深遠(yuǎn)意義。在經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的制定和實(shí)施中，一定要及時(shí)進(jìn)行政策發(fā)布，把握好改革落實(shí)的時(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)好社會(huì)預(yù)期。

最后，經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的實(shí)施必須考慮交叉影響。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革舉措有的是相互促進(jìn)和互為保障的，但有的政策如果同步推出則可能出現(xiàn)相互掣肘的情況。因此，應(yīng)更加注重科學(xué)精準(zhǔn)有效地實(shí)施宏觀政策，做好各項(xiàng)政策和改革的協(xié)調(diào)、銜接、平衡，打好時(shí)間差，做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，避免政策和改革出現(xiàn)進(jìn)入時(shí)的“擁擠效應(yīng)”和退出時(shí)的“垮塌效應(yīng)”。

降低政策實(shí)施成本，實(shí)現(xiàn)政策效果最優(yōu)化

在經(jīng)濟(jì)政策與改革措施的制定和實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持實(shí)效原則，將政策實(shí)施對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)生的成本納入評(píng)估，科學(xué)識(shí)別和有效降低各類(lèi)成本，實(shí)現(xiàn)政策效果的最優(yōu)化。

在深化經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，往往需要付出一定的必要成本。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的最優(yōu)效果，必須對(duì)政策實(shí)施可能付出的成本進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)估，力求以最小成本取得最大經(jīng)濟(jì)效果。比如，財(cái)政政策要權(quán)衡國(guó)債工具成本與稅收工具成本之間的關(guān)系，貨幣政策要權(quán)衡價(jià)格型工具成本與數(shù)量型工具成本之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策成本收益組合。

某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施可能會(huì)產(chǎn)生外部性，對(duì)其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)造成一定的影響，對(duì)此，務(wù)必要有相應(yīng)的補(bǔ)償或分擔(dān)機(jī)制。比如，定向性的財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)增加非定向企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)成本，需要通過(guò)其他公平市場(chǎng)手段來(lái)盡量消弭這些政策帶來(lái)的外部影響。

為政策實(shí)施和改革推進(jìn)提供良好環(huán)境與保障

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)”。在經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施與改革措施的制定和落實(shí)過(guò)程中，必須通過(guò)有效的手段緩解社會(huì)摩擦，為政策落地和改革到位提供良好環(huán)境和保障。

平衡社會(huì)再分配效應(yīng)。政策實(shí)施和改革推進(jìn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)利益的再分配，一部分群體在此過(guò)程中受益而另一部分群體可能受損。要從尋求最大公約數(shù)角度出發(fā)，平衡好政策實(shí)施與改革落實(shí)中的利益問(wèn)題。比如，在區(qū)域政策實(shí)施中，從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)同出發(fā)，解決好政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體的利益再分配，做大增量、分好存量。在財(cái)稅體制改革中，平衡好中央與地方，政府、企業(yè)與個(gè)人等重大關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)、稅收體系、債務(wù)管理等體制改革。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)適度有效補(bǔ)償。政策實(shí)施和改革推進(jìn)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變化，使得一部分群體受到外部性影響。公共政策和體制改革過(guò)程中，必須關(guān)注這些次生影響，通過(guò)政府縱向或市場(chǎng)橫向等多種方式，保障這些外部性影響得到相應(yīng)補(bǔ)償。比如，在公用設(shè)施或服務(wù)價(jià)格調(diào)整政策實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注低收入人群對(duì)價(jià)格調(diào)整的耐受程度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式彌補(bǔ)政策對(duì)這些人群正常生活的影響。

解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。在政策實(shí)施和改革推進(jìn)的過(guò)程中，不同區(qū)域、部門(mén)、群體之間會(huì)存在因信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的發(fā)展差異。為此，應(yīng)全方位、全過(guò)程、全覆蓋傳達(dá)政策與改革信息，健全常態(tài)化、制度化的政策溝通機(jī)制，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的市場(chǎng)溝通范圍、渠道、模式，在各項(xiàng)改革中充分實(shí)現(xiàn)利益主體的信息對(duì)稱(chēng)。

（作者：曾錚，系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所主任、研究員）