“基層事務繁雜，推動工作總感覺力不從心，成效不明顯。開展減負工作以來，我們的感覺是小馬變壯了，車子變輕了，干事更有勁了。”這是山西省大同市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作開展以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部王小保的切身體會。
近些年來，隨著古城保護、新區(qū)建設、區(qū)劃調(diào)整的大力實施，大同市城市化進程加速，社會群體結(jié)構(gòu)和利益訴求日趨多元，居民群眾對社會治理精細化要求越來越高。針對基層治理人力、物力、財力相對薄弱問題，大同市推動力量往一線下沉、資源在一線整合，通過優(yōu)化治理體系、明確權(quán)責清單、創(chuàng)新基層“智”理等舉措，努力實現(xiàn)基層機構(gòu)輕裝減負，基層治理提質(zhì)增效。
優(yōu)化治理體系
“破解‘小馬拉大車’難題，關(guān)鍵在于為基層賦能，而賦能的關(guān)鍵在于做加法。”大同市委組織部副部長、市委黨建辦主任趙奇楠說，通過政策激勵、經(jīng)費保障等措施，為基層“小馬”注入新動力，讓其在服務群眾、推動發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。
為此，大同市建立由市委書記為總召集人，市委副書記和組織部長為副總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，組建3個工作指導組、7個工作專班和5個蹲點調(diào)研組，高位推動減負工作。
聚焦優(yōu)化基層治理體系，壯大基層隊伍力量，重新核定編制數(shù)量，各縣區(qū)通過“減上補下”，從縣區(qū)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池劃轉(zhuǎn)名額到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池；市縣兩級聯(lián)動，以陽高縣為試點，將40%作為基礎用編，其余60%根據(jù)常住人口數(shù)、國土面積、行政村數(shù)量和個性化因素4類指標優(yōu)化調(diào)劑，力求編制數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相匹配。
強化村社經(jīng)費保障，各縣區(qū)根據(jù)人口多少，差異化確定村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。以廣靈縣為試點，針對累計5年、10年和15年考核優(yōu)秀的村書記，分別參照事業(yè)干部、事業(yè)副科和事業(yè)正科落實待遇，提高村“兩委”干部報酬。暢通自下而上通道，推行“以分定績、以績定星、以星定酬”考評機制，以公開考試和日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，擇優(yōu)將330余名網(wǎng)格員轉(zhuǎn)變?yōu)榇迳鐓^(qū)“兩委”成員。近年來，全市累計面向村社區(qū)“兩委”干部和社區(qū)工作人員招錄公務員20名、事業(yè)編制人員135名。
明確權(quán)責清單
近日，走進平城區(qū)水泊寺街道文興社區(qū)，門口的掛牌被摘下的痕跡還很明顯。“墻上的牌子少了，開會少了，我們有更多時間入戶走訪，工作更接地氣了。”文興社區(qū)黨委書記李秀蓉說。
立足釋放基層治理動能，有效減輕基層負擔，大同市明確履職事項清單，圍繞黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務等主要職能，科學合理劃分職責權(quán)限，10家市直執(zhí)法部門對55項賦權(quán)事項全面評估，動態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項清單，確保基本職責全覆蓋，有關(guān)職責接得住。規(guī)范減負長效機制，對外標識牌農(nóng)村不超過6塊，社區(qū)不超過5塊；親屬關(guān)系、居民就業(yè)狀況等22項證明內(nèi)容，不再由村、社區(qū)出具。
優(yōu)化信息系統(tǒng)建設，開展“指尖上的形式主義”專項整治，清理“僵尸類”微信群、QQ群等工作群組2192個。加快政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，推進“7×24小時”自助政務服務工程，目前已有21個街道、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置自助設備。
創(chuàng)新基層“智”理
“在‘智享平城’小程序上，在職黨員可以線上報到，還能根據(jù)自己擅長的領(lǐng)域選擇志愿活動。”談及小區(qū)“智”理，山煤·上德府小區(qū)黨支部書記常利君說。
大同市不斷提升基層治理能力和服務水平，探索“智慧+便民”模式，上線“智享平城”小程序，引導在職黨員線上認領(lǐng)崗位，線下參與服務，用服務換積分，用積分兌物品。常態(tài)化推動在職黨員干部認領(lǐng)志愿服務崗位，每年到社區(qū)服務不少于4次，累計不少于20小時。積極推進小區(qū)陣地親民化改造，堅持“標準化、親民化、可進入、可參與”理念，以空間換服務，用場地換資源，實現(xiàn)辦公場所最小化、服務場所最大化。系統(tǒng)推動網(wǎng)格管理，劃分普通網(wǎng)格5379個、微網(wǎng)格26567個，將黨建、治安等融入網(wǎng)格中，實現(xiàn)所有要素入網(wǎng)、所有事務進網(wǎng)、所有力量進網(wǎng)。
（本報通訊員 段進祥 馬彥波）
