推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征作出的重大決策部署，體現(xiàn)了習近平經(jīng)濟思想關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要理論創(chuàng)新，為做好新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大決策事關(guān)全局、關(guān)系長遠

習近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是關(guān)系全局和長遠的重大決策，具有重大而深遠的意義。

（一）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板、全面推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記指出，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，短板在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全面推進中國式現(xiàn)代化，難點在立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。解決上述問題，不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。習近平總書記指出，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面；只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉(xiāng)村是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分；推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，是建設全國統(tǒng)一大市場的應有之義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在突出位置，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、培育壯大農(nóng)村發(fā)展動能，為釋放農(nóng)村巨大內(nèi)需潛力、建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系提供有力支撐。

（三）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕的重要舉措。習近平總書記指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村；要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，有利于促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、激活農(nóng)村資源要素、多渠道增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務水平，從而推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，讓億萬農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

二、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大決策內(nèi)涵豐富、要求明確

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動實施的重大戰(zhàn)略部署，具有豐富的內(nèi)涵和明確的要求。

在發(fā)展觀念上，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求深刻認識城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，把握好城鄉(xiāng)互促互進和共生共存的關(guān)系。習近平總書記指出，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存；沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要切實解決重城市輕農(nóng)村的問題，不能簡單從城市本位來統(tǒng)籌鄉(xiāng)村，而要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城市和農(nóng)村地位平等、互為依存、相互貫通、功能互補、互促互進、美美與共。既要注重發(fā)揮城市集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)的功能和效應，強化對農(nóng)村的輻射帶動作用；又要注重發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)屏障、傳承農(nóng)耕文化等功能，強化對城市的支撐保障作用，使城鄉(xiāng)居民共享高品質(zhì)美好生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

在戰(zhàn)略路徑上，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，對城市和鄉(xiāng)村進行通盤考慮和整體設計。習近平總書記指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，做好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進，繪好城鄉(xiāng)一張圖、下好城鄉(xiāng)一盤棋，逐步實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。

在目標任務上，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習近平總書記指出，要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、基礎(chǔ)設施聯(lián)通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅決破除體制機制弊端，推動公共資源更多向農(nóng)村配置，完善有利于推進“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制和政策體系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距。

在工作方法上，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求因地制宜循序漸進，久久為功積小勝為大勝。習近平總書記指出，因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”、“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，立足各地資源稟賦和發(fā)展階段，分類施策多種形式推進，分區(qū)分類明確目標任務，科學合理安排工作時序，求真務實盡力而為量力而行，與時俱進不斷豐富建設內(nèi)容和提升水平；要堅持“一張藍圖繪到底”，保持足夠的歷史耐心，朝著既定目標持續(xù)用力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展沿著正確的軌道行穩(wěn)致遠。

在底線要求上，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。習近平總書記指出，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了；最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，決不能動搖。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大實踐扎實推進、成效顯著

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，2019年4月中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。5年來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)各部門，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央決策部署，扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作機制不斷健全。配套政策不斷完善。發(fā)揮好城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，每年召開會議總結(jié)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進展情況，研究協(xié)調(diào)重大問題，制定年度工作要點，壓茬推進重點任務，推動相關(guān)領(lǐng)域出臺實施文件和規(guī)劃，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度和政策供給。改革試驗集成深化。設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，加強差異化實踐探索和改革措施集成配套，形成了一批可復制可推廣的改革舉措和典型經(jīng)驗。多元投入格局逐步形成。中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券加大支持力度，金融資金、社會資金積極參與以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設施建設。

（二）城鄉(xiāng)要素流動更加順暢高效。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與鄉(xiāng)村人才引育協(xié)同推進。戶籍制度改革取得重大進展，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，城鎮(zhèn)基本公共服務加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高。累計培育高素質(zhì)農(nóng)民900多萬名，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達1320萬人。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)妥有序推進。農(nóng)村承包地二輪延包試點基本實現(xiàn)省級全覆蓋，新一輪宅基地制度改革試點穩(wěn)慎開展，集體經(jīng)營性建設用地入市試點進一步深化。“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制逐步健全。2023年全國一般公共預算農(nóng)林水支出達2.4萬億元，比2018年增長14%。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高。農(nóng)村金融服務更加優(yōu)化，農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍不斷拓寬。科技入鄉(xiāng)邁出新步伐。科技小院加快推進，科技特派員工作覆蓋全國所有縣，規(guī)劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”深入推進。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化水平顯著提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設施提檔升級。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達90%，規(guī)?；┧こ谈采w60%農(nóng)村人口，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠水平進一步提高，全面實現(xiàn)行政村通寬帶，數(shù)字鄉(xiāng)村建設漸次推進。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，超過90%的自然村開展生活垃圾收運處理，生活污水亂排亂放現(xiàn)象基本得到管控，生態(tài)修復持續(xù)強化。農(nóng)村流通設施和服務短板加快補齊。縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系基本建成，快遞網(wǎng)點覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“快遞進村”比例超過80%。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務均等化深入推進。城鄉(xiāng)教育共同體建設持續(xù)加力。義務教育教師“縣管校聘”改革逐步深化，縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗基本實現(xiàn)常態(tài)化。緊密型縣域醫(yī)共體建設成效顯著。800余個縣級地區(qū)開展試點工作，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除，縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病就診率達90%以上。覆蓋全民的社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度不斷健全。

（五）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加快推進。產(chǎn)業(yè)集群集聚效應明顯。創(chuàng)建180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中深入推進。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)村產(chǎn)地初加工水平顯著提升、精深加工加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達74%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值從2018年的2.3提高到2.59。農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界融合。“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中央廚房、農(nóng)商直供等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)絡零售額達5900億元。

（六）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入保持持續(xù)快速增長。2018年—2023年，農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入年均名義增長率分別達到6.8%、8.9%、9.3%、9.6%。2023年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.17萬元，比2018年實際增長35.6%，高于城鎮(zhèn)居民14.1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2018年的2.69縮小到2023年的2.39。

四、開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面要持續(xù)用力、久久為功

深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更好地從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（一）以推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補為重點，促進率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。習近平總書記指出，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。與大中城市相比，在縣域范圍內(nèi)打破城鄉(xiāng)分割格局，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、更具可行性。順應縣域城鄉(xiāng)人口流動趨勢，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務等縣域統(tǒng)籌，推動形成縣鄉(xiāng)村功能互補、分級解決不同問題的一體化發(fā)展格局。

（二）以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和推動資源要素更多向鄉(xiāng)村流動為重點，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。習近平總書記指出，有序引導、依法規(guī)范城市工商資本和科技、人才下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。建立健全資源要素下鄉(xiāng)激勵機制，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸引各類高素質(zhì)人才到鄉(xiāng)村建功立業(yè)。深化承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推動科技人員深入田間地頭服務，加強科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村發(fā)展建設資金投入保障機制。

（三）以加快補齊農(nóng)村民生短板為重點，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化和公共服務均等化。習近平總書記指出，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設施和公共服務差距大。要適應城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)變化，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，統(tǒng)籌布局交通、供水、供電、信息、物流、垃圾污水處理等設施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設施建設重點放在農(nóng)村，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設施完備度。加快推動農(nóng)村基本公共服務提質(zhì)增效，建設縣域教育共同體、醫(yī)療共同體，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，不斷提高農(nóng)村居民享受基本公共服務的便利度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、普惠共享。

（四）以推動縣域產(chǎn)業(yè)集群集聚和加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基；推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務能力，在重點鎮(zhèn)發(fā)展加工流通關(guān)鍵節(jié)點，在有條件的村建設優(yōu)質(zhì)原料基地，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

《 人民日報 》（ 2024年09月25日 07 版）