作者：賈永飛（齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）智庫(kù)中心研究員）

黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新取得歷史性成就，科技實(shí)力不斷躍升，國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度還不高，教育、科技、人才一體化還不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率、創(chuàng)新生態(tài)開(kāi)放程度仍有一定提升空間。進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)從四個(gè)方面發(fā)力，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

健全新型舉國(guó)體制

提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全新型舉國(guó)體制。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)重大科技問(wèn)題的戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署，重點(diǎn)把握科學(xué)研究的戰(zhàn)略性、規(guī)律性、方向性、全局性。

應(yīng)構(gòu)建各類(lèi)創(chuàng)新主體緊密協(xié)同、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)調(diào)統(tǒng)一、市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮的新型舉國(guó)體制，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，從根本上解決制約我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

重大科技創(chuàng)新任務(wù)具有戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性、顛覆性等特點(diǎn)，且科研經(jīng)費(fèi)投入大、攻關(guān)周期長(zhǎng)、涉及創(chuàng)新主體眾多，需要集中戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化科技創(chuàng)新組織機(jī)制，有效發(fā)揮新型舉國(guó)體制。例如，對(duì)高端芯片、農(nóng)作物種子、基礎(chǔ)原材料、工業(yè)軟件等國(guó)家急迫需求和戰(zhàn)略需求的重點(diǎn)任務(wù)，借鑒載人航天、探月工程等重大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的組織方式，建立集中組織攻關(guān)的模式，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨學(xué)科高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，開(kāi)展“大兵團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)合攻關(guān)，形成全國(guó)科技創(chuàng)新“一盤(pán)棋”；對(duì)人工智能、新一代信息技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重支持前端研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，讓它們?cè)趪?guó)家創(chuàng)新體系中承擔(dān)“出題者”“答題者”“閱卷人”的角色，要引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。

提高科技成果轉(zhuǎn)化水平

提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能應(yīng)提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

應(yīng)形成基礎(chǔ)研究持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，把加強(qiáng)高質(zhì)量的科技供給放在更加突出的位置，針對(duì)我國(guó)原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，一批關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索相結(jié)合，允許科研人員自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。針對(duì)基礎(chǔ)研究自主探索領(lǐng)域和方向設(shè)置“自由探索區(qū)”，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域和方向設(shè)置“集中攻關(guān)區(qū)”，針對(duì)戰(zhàn)略性新興技術(shù)、未來(lái)技術(shù)交叉融合領(lǐng)域和方向設(shè)置“交叉融合區(qū)”，探索“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的科研創(chuàng)新組織模式，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

要將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)深度融合機(jī)制，面向產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)，改造升級(jí)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化的通道，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)體系，充分激發(fā)科研人員積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。

推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展

提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能應(yīng)推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展。教育、科技、人才體制機(jī)制一體化融合發(fā)展是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到不同的學(xué)科領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)方向，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

一方面，要建立與教育、科技、人才“三位一體”相匹配的學(xué)科體系，科技創(chuàng)新離不開(kāi)人才，人才培養(yǎng)離不開(kāi)教育，圍繞科技發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科體系，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，建立學(xué)科與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)同的深度融合發(fā)展機(jī)制，打通教育、科技、人才“三位一體”創(chuàng)新鏈條，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。

另一方面，要建立與教育、科技、人才“三位一體”相匹配的專(zhuān)業(yè)體系，當(dāng)前我國(guó)面臨新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，要深化職普融通、科教融匯、產(chǎn)教融合，打破教學(xué)與科研邊界，讓人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，探索新的專(zhuān)業(yè)方向和應(yīng)用場(chǎng)景，學(xué)校要在專(zhuān)業(yè)組織方式、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、科學(xué)研究范式等方面與產(chǎn)業(yè)密切對(duì)接，建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專(zhuān)業(yè)體系，構(gòu)建“科教融匯、產(chǎn)教融合”開(kāi)放協(xié)同育人機(jī)制。

完善科技對(duì)外開(kāi)放機(jī)制

提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能關(guān)鍵在于完善科技對(duì)外開(kāi)放機(jī)制，要以全球視野謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

首先，要用好全球創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新體系，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、腦科學(xué)等領(lǐng)域，前瞻謀劃國(guó)際性大科學(xué)裝置和大科學(xué)工程，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，建立開(kāi)放開(kāi)源的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

其次，要加強(qiáng)國(guó)際化科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科技對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作機(jī)制。引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源，打造全方位、多層次、多領(lǐng)域的合作格局，持續(xù)深化政府間國(guó)際科技合作，加大國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享力度，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家間的創(chuàng)新資源共享范圍，開(kāi)辟?lài)?guó)際合作新渠道，建立合作交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

最后，應(yīng)加強(qiáng)科技安全及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建安全可控的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，增強(qiáng)科研創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性，不斷完善科技安全制度，加快建立科技安全預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在開(kāi)放的環(huán)境中保護(hù)國(guó)家安全。