今年以來，全球郵輪旅游和中國旅游市場快速復蘇，帶動郵輪經(jīng)濟持續(xù)升溫。近年來，我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球第二大郵輪市場。作為我國探索郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，上海市寶山區(qū)持續(xù)利用自身地緣優(yōu)勢，在郵輪研發(fā)建造、郵輪運營、港口服務等方面發(fā)力，推進郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大。
郵輪是國際市場上具有風向標意義的旅游載體，郵輪產(chǎn)業(yè)也被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”，對促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動具有積極意義。歷經(jīng)10余年的發(fā)展，中國郵輪經(jīng)濟呈現(xiàn)出勃勃生機。臨海而居的上海，一直是我國探索郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，上海市寶山區(qū)作為首個“中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)”，也被視作郵輪產(chǎn)業(yè)的“模范生”，持續(xù)引領郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2022年，上海市出臺《關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見》明確提出，寶山區(qū)要以建設郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)為引領，高標準建設具有全球影響力的上海國際郵輪旅游度假區(qū)，拓展郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
今年年初，隨著首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”在上海吳淞口國際郵輪港開啟首航，寶山區(qū)迎來了郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新起點。上海市寶山區(qū)委書記李晨昊表示，“當前，寶山區(qū)正面臨重要發(fā)展機遇。要加快推進寶山‘一地兩區(qū)’建設，深化‘商旅文體展’融合及相關產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，建設具有國際郵輪特色、海上門戶標識度的國際郵輪旅游度假區(qū)”。
上海市寶山區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)為什么能飛速發(fā)展？對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有哪些助力？又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？
塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)
上海因港而生，向海而興。沿著黃浦江一路北上，便可抵達位于寶山區(qū)的吳淞口國際郵輪港。波光粼粼的濱海空間映入眼簾，耳邊不時傳來陣陣汽笛聲。海關、郵輪公司、餐廳、酒店等聚集在這里，郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速形成。
近年來，寶山區(qū)抓住地緣優(yōu)勢，多措并舉促進郵輪經(jīng)濟向好發(fā)展。2018年，寶山區(qū)制定了《關于加快寶山郵輪經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，旨在促進郵輪產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，打造千億元規(guī)模郵輪產(chǎn)業(yè)集群。目前，寶山區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，交通運輸與旅游經(jīng)濟融合發(fā)展取得積極成效。
當好郵輪產(chǎn)業(yè)“模范生”，離不開寶山區(qū)對產(chǎn)業(yè)基礎的夯實和相關產(chǎn)業(yè)鏈的鍛造。寶山區(qū)濱江開發(fā)建設管理委員會主任江瑞勤表示，寶山區(qū)著力打造具有全球資源配置能力的郵輪運營總部基地，提升上海吳淞口國際郵輪港服務能級，推動上海國際郵輪旅游度假區(qū)建設，提升消費者郵輪旅游體驗，引領中國郵輪產(chǎn)業(yè)復蘇。
2023年，“藍夢之星號”郵輪從吳淞口國際郵輪港出發(fā)，率先實現(xiàn)國際郵輪試點復航。2024年，地中海郵輪旗下“MSC榮耀號”和皇家加勒比游輪旗下“海洋光譜號”分別開啟母港運營。今年年初以來，吳淞口國際郵輪港接靠運營郵輪58艘次，出入境旅客接待量47.11萬人次。目前，2024年全年吳淞口國際郵輪港計劃接靠郵輪約200艘次，占比達全國50%以上，接待出入境旅客150萬人次，占比達全國70%，運營能力持續(xù)向好。
加快郵輪經(jīng)濟發(fā)展需要文旅產(chǎn)業(yè)的助力。“寶山區(qū)深挖游客需求，加快郵輪旅游產(chǎn)業(yè)落地，聚焦郵輪企業(yè)、郵輪游客、郵輪船員和郵輪文化，堅持整合全域文旅資源，激發(fā)消費活力，推動郵輪經(jīng)濟復蘇。”寶山區(qū)文化和旅游局資源開發(fā)科副科長王為堯說。
不僅如此，寶山區(qū)正加緊對上海國際郵輪旅游度假區(qū)軟硬件設施進行改造提升，推動“商旅文體展”融合發(fā)展。目前，度假區(qū)內(nèi)的途易藍酒店已開業(yè)運營，親子度假公寓、星級酒店及潛水沖浪等業(yè)態(tài)將于9月底開業(yè)，長灘音樂廳將于國慶期間首演，“上海最美休閑騎行海岸線”將在9月底建成開放，為游客提供多元化的休閑體驗。
講好寶山故事，是推動郵輪旅游業(yè)向前向上發(fā)展的關鍵一步。
今年5月，寶山區(qū)文旅局與轄內(nèi)企業(yè)華夏國際郵輪有限公司簽署了合作備忘錄，在推動郵輪旅游文化傳播、塑造中國特色郵輪產(chǎn)品、引導規(guī)范郵輪行業(yè)秩序等方面合作，提升郵輪旅游的文化內(nèi)涵和市場影響力，讓更多人了解、體驗和分享郵輪旅游出行方式。港口音樂會、博物館市集等系列文旅活動陸續(xù)推出，增強了市民游客的參與感和體驗感，帶動全要素文旅消費升級。
此外，寶山區(qū)文旅局還邀請26家來自江浙滬地區(qū)的旅行社實地考察文旅資源，共同開發(fā)符合市場需求的旅游線路產(chǎn)品。
“我們將持續(xù)引進郵輪旅游方面的優(yōu)質(zhì)項目，推動更多獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)落地寶山，形成郵輪產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，打造一流郵輪企業(yè)主戰(zhàn)場。此外，還將通過舉辦論壇、發(fā)布會等重大活動，提升郵輪產(chǎn)業(yè)的國際影響力。”上海市寶山區(qū)經(jīng)濟委員會規(guī)劃科科長陸定華表示。
寶山區(qū)將持續(xù)優(yōu)化服務企業(yè)的相關產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)政策供給力度，利用好產(chǎn)業(yè)扶持政策和郵輪旅游專項政策，形成政策疊加效應。“我們正在探索建立寶山區(qū)鎮(zhèn)兩級的金融服務體系，開展相關投資對接活動，服務好重點企業(yè)，不斷優(yōu)化郵輪產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境。”陸定華說。
強化人才支撐
推動郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要抓住人才資源。上海市寶山區(qū)人才工作局、郵輪公司、文旅集團等合力做好人才文章，形成共生、內(nèi)生、共融的創(chuàng)新生態(tài)群落，為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“模范生”，提升郵輪自主研發(fā)能力是必由之路。依托國產(chǎn)大型郵輪的自主設計、自主建造和自主運營，中國郵輪經(jīng)濟已從過去的“過路經(jīng)濟”轉變?yōu)楹w郵輪運營、設計建造、配套供應鏈等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
記者了解到，2018年成立的中船郵輪科技發(fā)展有限公司如今已實現(xiàn)了郵輪自主研發(fā)、自主建造。該公司戰(zhàn)略規(guī)劃部首席戰(zhàn)略專家黃雪忠表示，“我們創(chuàng)立了郵輪研發(fā)技術體系，強化核心技術開發(fā)，并帶動國內(nèi)38家企業(yè)參與公司的科研項目。在配套供應方面，我們和全球361家戰(zhàn)略供應方有著密切合作”。
人才是實現(xiàn)郵輪自主研發(fā)制造的基礎。在中船郵輪，設計人員占公司員工總數(shù)的75%，覆蓋郵輪研發(fā)設計的多個專業(yè)領域。其中，詳細設計中心先后引進意大利專家20余人，組建形成了近80人的設計團隊，主要承擔國產(chǎn)首艘大型郵輪的詳細設計工作；船型開發(fā)中心匯聚船舶裝備領域骨干技術人才，承擔工信部大型郵輪創(chuàng)新工程項目，通過技術引進、消化吸收、再創(chuàng)新，開展具有自主知識產(chǎn)權的船型研發(fā)設計，形成了大中小船型譜系。
郵輪設計是郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的重要一環(huán)，常被譽為“高精尖”和“巨系統(tǒng)”工程。“大型郵輪技術難點眾多，重量重心控制、振動噪聲、安全返港是貫穿郵輪全生命周期的核心技術。中船郵輪圍繞組織架構創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)新，積極開展工程總包能力建設。同時，建立和完善研發(fā)創(chuàng)新體制，加強科技人才隊伍建設，攻克了‘巨系統(tǒng)’核心技術難題。”黃雪忠告訴記者，目前，中船郵輪形成了大型郵輪自主設計建造和復雜“巨系統(tǒng)”工程管理能力，突破了結構設計與重量重心控制技術，首制船重量和重心與理論值偏差不足1%；突破了安全設計技術，解決了涉及13個關鍵系統(tǒng)的安全返港設計等問題。
在郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈中，運營環(huán)節(jié)直接影響著游客的度假體驗。“華夏國際郵輪以吳淞口國際郵輪港為母港，聚焦郵輪運營能力體系建設，網(wǎng)羅專業(yè)運營人才，開展專業(yè)化、市場化、國際化郵輪運營管理。”華夏國際郵輪有限公司產(chǎn)品與品牌營銷中心負責人彭長娟表示，“在人才聚力下，公司力爭用3年至5年時間，建成具備自主運營管理能力，擁有一定團隊規(guī)模、品牌知名度和市場占有率的郵輪企業(yè)。”
法治人才的加盟，也為寶山區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了堅實力量。7月18日，上海寶山郵輪法律合作發(fā)展共同體成立儀式在“星旅遠洋·鼓浪嶼號”郵輪上舉辦。“希望以此為契機，加強國際郵輪產(chǎn)業(yè)法治發(fā)展方面的合作，營造一流的法治化營商環(huán)境，引導郵輪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造國際郵輪法律服務‘樣板間’。”上海海事法院黨組書記、院長汪彤表示。
提升服務水平
在吳淞口國際郵輪港方圓一公里內(nèi)，寶山海關、寶山海事局、吳淞海事局聚集于此，為寶山區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
“我們制定并落實了郵輪‘一船一策’的安全監(jiān)管措施，通過VTS系統(tǒng)、電子巡航等手段密切關注郵輪航行動態(tài)，做好大型國際郵輪進出時的交通組織和信息服務工作。”上海市吳淞海事局指揮中心副主任耿建華說。
“為應對惡劣天氣等突發(fā)情況，吳淞海事局建立了應急評估協(xié)調(diào)機制，與多方聯(lián)合制定郵輪通航安全保障方案。”耿建華介紹，吳淞海事局還優(yōu)化升級了長江口深水航道交通管控申報平臺，為保障郵輪準點進出港奠定基礎。今年以來，已保障大型郵輪安全進出港181艘次。
寶山海事局則通過提供定制服務“保通保暢”，推動港口服務不斷下沉。“由于郵輪靠泊時間段船員上下船不方便，我們聯(lián)合郵輪港公司設置郵輪船員服務專臺，由海事執(zhí)法人員現(xiàn)場完成船員證書采集等工作，實現(xiàn)船員不出關即可快速辦理海員證信息采集業(yè)務。”上海市寶山海事局郵輪港大隊副隊長張京爍說。
為了提高辦事效率，把服務覆蓋到船企最需要的地方，寶山海事局將審核前置，提供咨詢、指導、業(yè)務辦理“一站式”服務。為業(yè)務程序不熟悉的申請人耐心答疑解惑，通過預審材料是否齊全、預先處理證件照片等，讓申請人辦理業(yè)務更加便捷。此外，寶山海事局還大力推廣“海事通”APP，通過實施“掌上辦”“跨域辦”“無感辦”等舉措，壓縮業(yè)務手續(xù)辦理時限。
提升口岸管理水平，是實現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關鍵。在寶山區(qū)，以“郵輪通關二維碼”為核心的智慧通關體系已見成效。2023年以來，上海海關所屬寶山海關大力推進智慧海關建設，升級改造了一批郵輪港現(xiàn)場監(jiān)管設備。“我們以智能閘機測溫、健康申報自動驗核、人臉識別及電子追蹤技術為依托，將全鏈條信息化管理貫通旅客及行李物品監(jiān)管全流程，打造郵輪港出入境通關綠色通道。”寶山海關副關長李勁松表示。
面對郵輪出入境的“瞬時大客流”，提升旅檢效率十分必要。寶山海關堅持用好用活具有上海特色的“郵輪船票制度”，力爭實現(xiàn)無感通關、智能監(jiān)管。“我們以智能船票碼作為數(shù)據(jù)匯接核心，在智能閘機、人臉識別、電子追蹤等技術助力下，每名旅客出境時間在10秒左右。”寶山海關旅檢一科科長顧立乾說。
在口岸服務方面，寶山區(qū)政府與寶山海關、吳淞海事局、寶山海事局、浦江邊檢、長航公安建立了互動合作機制，口岸服務水平不斷提升，協(xié)調(diào)保障機制逐步健全。首創(chuàng)郵輪通關條碼簡化入境模式及出境自助通關模式，自助通關率達30%，有效提高了旅客通關效率。
此外，寶山區(qū)還持續(xù)提升應急處置能力，完善郵輪運營保障工作。為應對郵輪船期延誤導致的不良影響，吳淞口國際郵輪港制定了相應的應急機制，確保旅客與船上其他人員的安全，維護港口的正常運營秩序。寶山區(qū)濱江委與寶山海關、寶山區(qū)衛(wèi)健委共同簽訂了突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，建立制度化、規(guī)范化的傳染病及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控合作機制。
對于寶山區(qū)而言，提升港口服務、郵輪旅客服務，是擦亮國際郵輪旅游招牌的客觀需求。“我們對郵輪產(chǎn)業(yè)政策進行了細致的研究，明確了郵輪配套服務相關工作，為郵輪游客提供更好的服務保障。”吳淞口文旅投資集團戰(zhàn)略與投資管控部部長袁奕表示，要繼續(xù)做好船下資源的整合，滿足游客多樣化需求，力求將客流量變現(xiàn)，助力寶山區(qū)郵輪經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
“郵輪經(jīng)濟帶動性強、國際化程度高，對擴大內(nèi)需、釋放消費潛力、促進高水平開放具有重要意義。”上海市政府副秘書長劉平表示，上海將不斷優(yōu)化消費供給，培育服務消費新亮點，持續(xù)提升營商環(huán)境，引進更多郵輪產(chǎn)業(yè)鏈主體，完善郵輪服務配套體系，加速國際郵輪總部集聚，形成支持郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
把握機遇發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈
繆艷萍
郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、溢出范圍廣，發(fā)展國際郵輪經(jīng)濟符合上海“五個中心”建設目標。要牢牢抓住全球郵輪經(jīng)濟重啟的窗口期，緊扣“樞紐港+總部港+制造港”系統(tǒng)推進郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，全面提升郵輪經(jīng)濟的貢獻度、輻射面和影響力。
首先，要完善上海國際郵輪樞紐港服務功能。郵輪既是旅行交通載體，也是文旅體驗載體，更是海陸聯(lián)動消費載體，亟需豐富岸上文旅產(chǎn)品供給。要加快完善上海國際郵輪港文旅休閑設施、消費配套設施，強化區(qū)域整體休閑游憩及活動氛圍營造，完善濱江驛站、兒童友好、寵物友好、支付便利等配套設施，推出“郵輪+”休閑度假產(chǎn)品線路、文旅活動等。此外，要重點完善郵輪港軌交站點建設，實現(xiàn)國際郵輪港與市內(nèi)交通無縫銜接。
其次，要提升上海國際郵輪總部港發(fā)展能級。以華夏國際郵輪有限公司注冊落戶和首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”成功實現(xiàn)商業(yè)運營為契機，推動郵輪產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)集聚，擴大上海郵輪全球影響力，加快形成具有全球輻射效應的郵輪總部經(jīng)濟基地和國際郵輪服務品牌。加大郵輪國際性、功能性項目招商引資力度，吸引全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部、郵輪事業(yè)總部、郵輪供應鏈服務企業(yè)、本土郵輪設計運營及配套企業(yè)落地。逐個破解國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的堵點難點，如郵輪船供涉及的食品轉關報檢、國內(nèi)食品供船出口退稅等，推動上海國際郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
此外，還要實現(xiàn)上海國際郵輪制造港重點突破。一艘豪華郵輪每3年到5年就要進行一次大型翻新改造，郵輪改造、維修、保養(yǎng)等需求也隨之產(chǎn)生。“愛達·魔都號”的建成交付已為上海積累了豐富的郵輪設計建造經(jīng)驗。在此基礎上，可依托上海擁有亞洲最大郵輪母港的市場優(yōu)勢和通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，整合浙江舟山等地的船舶修造資源，積極拓展數(shù)字化、綠色化的國際郵輪維修、改造業(yè)務。
（作者系上海投資咨詢集團有限公司咨詢服務中心副主任）
