科技現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵,開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),堅(jiān)持科技開放合作是新時(shí)代我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
深刻理解具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)的理論內(nèi)涵。在學(xué)理層面,“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境”是多個(gè)概念的綜合體。首先,它綜合了開放創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新環(huán)境乃至國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)等概念。其次,它還涉及(國(guó)家)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新環(huán)境開放程度的定義與測(cè)量問(wèn)題。就前者而言,無(wú)論是開放創(chuàng)新理論、創(chuàng)新生態(tài)理論,還是創(chuàng)新環(huán)境、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)理論,它們的邏輯起點(diǎn)都是科技創(chuàng)新活動(dòng)不是一種孤立的、封閉的活動(dòng),而是一種需要多主體協(xié)作完成的實(shí)踐過(guò)程;“開放”是一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與外界進(jìn)行信息和能量交換的前提條件,開放的方式方法直接影響系統(tǒng)獲取外部信息和能量的能力。具體而言,一個(gè)國(guó)家(地區(qū))科技創(chuàng)新過(guò)程和結(jié)果的有效開放,能夠降低其知識(shí)流動(dòng)成本,并反過(guò)來(lái)提升其生產(chǎn)新知識(shí)的能力和效率,進(jìn)而提升該國(guó)(地區(qū))在全球創(chuàng)新生態(tài)中的生存和發(fā)展能力。
關(guān)于有利于科技創(chuàng)新的開放環(huán)境的定義與測(cè)量,理論界進(jìn)行了持久的研究,并形成了很多共識(shí)性看法。簡(jiǎn)言之,科技創(chuàng)新開放環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自其與科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律的符合性。比如“人往高處走”、資本追逐利潤(rùn)、科技創(chuàng)新資源具有集聚效應(yīng)、資本流動(dòng)性通常高于人的流動(dòng)性等等,都是科技創(chuàng)新資源流動(dòng)的重要特征。因此,雖然可以有很多衡量具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新環(huán)境的指標(biāo),但它們關(guān)注的核心問(wèn)題,是哪些國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新開放環(huán)境更符合科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律,讓全球的科技創(chuàng)新資源有意愿、有能力流入本國(guó)(地區(qū)),并有效融入本地的創(chuàng)新生態(tài)。
全面把握建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界,科技發(fā)展迅猛、地緣政治復(fù)雜,重大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)交織并存。建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境,在開放中覓新機(jī)、謀發(fā)展,在國(guó)際合作中持續(xù)增強(qiáng)開放創(chuàng)新能力,是我國(guó)以制度與能力的確定性應(yīng)對(duì)科技發(fā)展和世界局勢(shì)不確定性的戰(zhàn)略性選擇。
建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新環(huán)境是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然要求。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,人工智能、新能源、新材料等新興科技快速發(fā)展,人類知識(shí)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式正在發(fā)生新一輪的深刻變化。一方面,學(xué)科交叉融合、跨國(guó)合作模式成為新興科技發(fā)展和科研效率提升的重要依托;另一方面,新興技術(shù)的應(yīng)用,也將人類帶進(jìn)了治理意義上的“無(wú)人區(qū)”。人工智能、合成生物學(xué)等技術(shù)的應(yīng)用給全球網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、人類自主性和尊嚴(yán)等帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè),深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作,讓全球創(chuàng)新資源得到更有效的配置,各國(guó)才能真正攜手把新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的蛋糕做大做好,并有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)要在2035年建成科技強(qiáng)國(guó),就必須抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的重大機(jī)遇,加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境,增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源的吸引力和利用率,增強(qiáng)對(duì)全球科技發(fā)展理念和治理規(guī)則的引領(lǐng)力。
建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境是加強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新資源全球配置能力的迫切需要。全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深刻表明,對(duì)外開放能夠幫助一個(gè)國(guó)家更好匯聚和利用全球科技創(chuàng)新資源,提高本國(guó)科技創(chuàng)新體系的效率,進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示,科技強(qiáng)國(guó)通常具有很強(qiáng)的全球創(chuàng)新資源配置能力,并且能在科技創(chuàng)新能力和全球創(chuàng)新資源集聚與使用能力之間形成正反饋。中國(guó)科技發(fā)展是人類科技進(jìn)步的一部分,中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展同樣也得益于對(duì)外開放帶來(lái)的人才、資金等全球科技創(chuàng)新資源。歐洲工商管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2023年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)顯示,我國(guó)在吸引和留住海外優(yōu)秀人才方面仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在這種情況下,優(yōu)化科技創(chuàng)新開放環(huán)境,并特別強(qiáng)調(diào)它應(yīng)該“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力”至關(guān)重要——只有具有全球競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)外開放才能真正吸引和集聚外部科技創(chuàng)新資源,才能切實(shí)具備對(duì)全球創(chuàng)新資源的配置能力。
建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境是以科技應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要??萍及l(fā)展是世界性、時(shí)代性議題。破解科技發(fā)展不平衡以及科技在應(yīng)對(duì)貧困、疾病、自然災(zāi)害等全球共同挑戰(zhàn)方面能力不足,是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的突出問(wèn)題。解決全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字,迫切需要各國(guó)加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的開放合作,縮小全球科技發(fā)展鴻溝,構(gòu)建更加開放、更具活力的全球科技創(chuàng)新開放生態(tài)。中國(guó)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境,一方面有利于我國(guó)圍繞以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)與各國(guó)建立良好合作關(guān)系,推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用,為人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出更大貢獻(xiàn);另一方面也能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,對(duì)沖近年來(lái)在全球興起的新一輪技術(shù)民族主義思潮,推動(dòng)構(gòu)建更加開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境,為人類以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供更高效的平臺(tái)和規(guī)則。
處理好具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè),相關(guān)工作取得顯著成效。但對(duì)標(biāo)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),對(duì)比國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),新時(shí)代我國(guó)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境,特別需要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維,以及在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力的成長(zhǎng)型思維,平衡好開放與安全的關(guān)系、“破”與“立”的關(guān)系,提升宏觀政策導(dǎo)向與微觀主體感受的一致性。
平衡好開放與安全的關(guān)系。國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜,我們?cè)揭ㄩ_胸懷、打開大門,統(tǒng)籌開放和安全,在開放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。質(zhì)言之,雖然對(duì)外開放確實(shí)會(huì)在某些領(lǐng)域、某些場(chǎng)合帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn),但相比于開放不足甚至封閉造成的發(fā)展滯后風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是一種整體收益更大、對(duì)國(guó)家發(fā)展更優(yōu)的戰(zhàn)略決策。從全球博弈的角度看,中國(guó)需要通過(guò)高水平對(duì)外開放來(lái)保證在開放問(wèn)題上不與國(guó)際上的領(lǐng)先做法存在“代差”,甚至在一些領(lǐng)域還要構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以高質(zhì)量的發(fā)展為國(guó)家安全提供高水平的保障。
平衡好“破”與“立”之間的關(guān)系。“破”與“立”之間的平衡,是改革工作科學(xué)性和實(shí)踐性的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái),面對(duì)外部環(huán)境的不確定性和科技創(chuàng)新雙多邊合作的復(fù)雜情境,我國(guó)持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作領(lǐng)域觀念、制度和做法層面的“破”與“立”,做好體制機(jī)制改革的“加減法”。在建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境過(guò)程中,需要進(jìn)一步處理好“破”的工作和“立”的工作之間的節(jié)奏,妥善處理不同主體之間權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整。因時(shí)、因地、因事制宜處理“破”與“立”的關(guān)系,推進(jìn)體制機(jī)制改革到位、政策舉措落實(shí)落地。
提升宏觀政策導(dǎo)向與微觀主體感受的一致性。政策體系復(fù)雜性的提升會(huì)增加出現(xiàn)“合成謬誤”的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的過(guò)程中,不同部門囿于自身權(quán)責(zé)、關(guān)切和邏輯出臺(tái)政策,在一些具體問(wèn)題上出現(xiàn)了要求不一致甚至“打架”的地方。“合成謬誤”的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致推進(jìn)高水平對(duì)外開放的宏觀導(dǎo)向無(wú)法有效落地,造成宏觀政策導(dǎo)向和微觀主體感受之間出現(xiàn)“溫差”。及時(shí)縮小這種“溫差”,能夠推進(jìn)宏觀政策的有效落實(shí),提升高校、科研院所、科技社團(tuán)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)以及廣大科研人員和科技管理人員等各類主體開展高水平國(guó)際科技交流合作、建設(shè)國(guó)際化科研環(huán)境的意愿、條件和能力。
加快推進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的具體路徑。新時(shí)代我國(guó)加快推進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè),一方面要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,確保深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略定力,確保對(duì)外開放政策理念和實(shí)踐始終符合科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律、始終能夠應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)變化;另一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,善于抓住主要矛盾的主要方面,提升工作的針對(duì)性和可操作性。
著力提升科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策的體系化能力。一是全面梳理、評(píng)估科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策,確保相關(guān)政策符合中央改革精神和戰(zhàn)略部署;對(duì)相關(guān)部門出臺(tái)的政策開展政策一致性評(píng)估,最大限度降低發(fā)生“合成謬誤”的風(fēng)險(xiǎn)。二是瞄準(zhǔn)開展國(guó)際科技合作、建設(shè)國(guó)際化科研環(huán)境、參與和引領(lǐng)全球科技治理中存在的堵點(diǎn)、弱點(diǎn)和空白點(diǎn)加強(qiáng)政策優(yōu)化工作,提升政策體系的完備性和科學(xué)性。三是探索建立科技創(chuàng)新開放政策環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制,提升政策體系圍繞形成全球競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行持續(xù)迭代和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的能力。
著力打造一批科技創(chuàng)新開放合作高地。進(jìn)一步加強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新對(duì)外開放力度,強(qiáng)化它們?cè)谌谌肴騽?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、鏈接全球科技創(chuàng)新資源方面的作用。支持有條件的地區(qū)面向“一帶一路”共建國(guó)家開展國(guó)際科技交流合作。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的大學(xué)、科研院所、企業(yè)等主體“走出去”,在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)與各國(guó)的科技創(chuàng)新交流合作。
著力加強(qiáng)各類行動(dòng)主體開展國(guó)際科技交流合作、集聚全球創(chuàng)新資源的能力。大力支持高校和科研院所擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作,營(yíng)造國(guó)際化的科研和教學(xué)環(huán)境,提升教師和科研隊(duì)伍國(guó)際化水平,增強(qiáng)對(duì)全球高水平科研人員和高潛質(zhì)留學(xué)生的吸引力。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、提高外資在華開展股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的便利性,加大支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心的力度。而且,推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技社團(tuán)國(guó)際化發(fā)展、鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織,加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作和全球科技治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
著力優(yōu)化支撐科技創(chuàng)新開放合作的社會(huì)文化環(huán)境。要堅(jiān)定創(chuàng)新自信和文化自信,理性看待開放與安全、中國(guó)與世界之間的關(guān)系,培育開放文化,將開放作為中國(guó)創(chuàng)新文化的鮮明標(biāo)識(shí),持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)對(duì)外文化交流,不斷吸收其他文化中的優(yōu)秀成分。同時(shí),培育包容文化,進(jìn)一步降低全球人才來(lái)華工作生活、完成社會(huì)融入的難度,塑造新時(shí)代我國(guó)吸引全球優(yōu)秀人才的文化優(yōu)勢(shì)。
(作者分別系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員,中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院國(guó)際科技關(guān)系研究所研究員)