【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,大幅提升全要素生產(chǎn)率。習(xí)近平總書記指出,新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新,既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新,也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。人才是創(chuàng)新的核心要素、創(chuàng)新的第一資源,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。因此,必須遵循新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求,把加快培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才放在優(yōu)先位置,促進(jìn)人才要素創(chuàng)新性配置,強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè),促進(jìn)人才要素集聚,著力夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才要素基礎(chǔ)。
1.為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,勞動(dòng)者是最重要、最活躍的因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì),優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。必須牢牢把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn),深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的人才活水。
深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。教育、科技、人才本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的,教育培養(yǎng)人才,人才創(chuàng)新科技,科技賦能教育。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上指出,培養(yǎng)人才是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì),當(dāng)今世界人才的競(jìng)爭(zhēng)首先是人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),對(duì)人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的,滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng),提高人才供給自主可控能力。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系,有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺(tái),完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批滿足新質(zhì)生產(chǎn)力要求的創(chuàng)新人才。加大人才對(duì)外開(kāi)放力度,聚天下英才而用之。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。要結(jié)合新形勢(shì)加強(qiáng)人才國(guó)際交流,完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,探索建立高技術(shù)人才移民制度,堅(jiān)持全球視野、世界一流水平,千方百計(jì)精準(zhǔn)引進(jìn)頂尖人才,使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用,形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
加快建設(shè)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。黨的二十大提出完善人才戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持各方面人才一起抓,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),戰(zhàn)略人才站在國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù),是支撐我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量,要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來(lái)抓。要努力造就一大批能夠把握世界科技大勢(shì)、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科學(xué)家,培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上,支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角,造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍,努力建設(shè)一支愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問(wèn)題的工程師隊(duì)伍,完善和落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制,激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路,培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠。
強(qiáng)化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著特點(diǎn),它既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新,也包括管理和制度層面的創(chuàng)新,因此,創(chuàng)新能力培養(yǎng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提。首先,深度推進(jìn)高等教育改革,強(qiáng)化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì),優(yōu)化高等教育布局,分類推進(jìn)高校改革,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制,超常布局急需學(xué)科專業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。其次,聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,豐富人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑。高校特別是“雙一流”大學(xué)要突破常規(guī)、創(chuàng)新模式,更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)教育。要基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求設(shè)計(jì)有利于提升創(chuàng)新能力的教學(xué)模式,既關(guān)注課程設(shè)計(jì),又關(guān)注教學(xué)方法設(shè)計(jì),還要關(guān)注教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)。將產(chǎn)業(yè)界引入課堂教學(xué)、課程合作、專業(yè)聯(lián)辦、學(xué)系共建等,鼓勵(lì)大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)共建與本行業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。最后,大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng),完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),夯實(shí)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。
2.促進(jìn)人才要素創(chuàng)新性配置
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制”。打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)人才要素創(chuàng)新性配置,才能使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。
完善和優(yōu)化合作型人才配置。合作型人才配置是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式中重要的人才要素配置形態(tài)。與傳統(tǒng)的企業(yè)雇傭人才的配置方式不同,在合作型人才配置中,人才服務(wù)機(jī)構(gòu)將與本企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的人才派往用工單位特定崗位工作且由用工單位履行管理職責(zé),或者人才服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)人才管理責(zé)任并直接向用工單位交付成果。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了建立人才資源共享機(jī)制的專業(yè)雇主組織角色,可以通過(guò)“以需定用”機(jī)制增加人才資源配置密度而提升人才資源利用率,以強(qiáng)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的用人穩(wěn)定性來(lái)支持創(chuàng)新主體的用工靈活性,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才要素創(chuàng)新性配置支撐。
支持和規(guī)范動(dòng)態(tài)型人才配置。動(dòng)態(tài)型人才配置是合作型人才配置的“升級(jí)版”,是人才要素配置的較高形態(tài),也是與新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新內(nèi)涵高度契合的一種人才配置形態(tài)。動(dòng)態(tài)型人才配置不僅將人才要素配置時(shí)間切割成更小的時(shí)間單位,也將人才分成更具體更細(xì)小的技能單位,實(shí)現(xiàn)人才技能在工作時(shí)間上的全覆蓋性分布,實(shí)現(xiàn)所有人才技能要素的充分利用,是一種即需即用、動(dòng)態(tài)調(diào)整、關(guān)系多元的配置類型,在數(shù)字化技術(shù)與專業(yè)化流程的賦能支撐下得以實(shí)現(xiàn)。從資源最優(yōu)配置視角看,動(dòng)態(tài)型人才配置能夠滿足企業(yè)在一個(gè)特定時(shí)點(diǎn)上所需要的一個(gè)特定技能,并完成一個(gè)特定的工作任務(wù),為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造新的人才要素配置空間,真正實(shí)現(xiàn)讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)的目的。動(dòng)態(tài)性人才配置的“動(dòng)態(tài)性”特征需要探索建立新的人才權(quán)益保護(hù)機(jī)制,加快探索建立基于工作任務(wù)交易的新型社會(huì)保障體系,從而確保人才的每一次工作任務(wù)及其權(quán)益都能夠得到保障。
形成和保障新型人才配置關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的人才要素創(chuàng)新性配置必然要求以新型的多元化人才要素關(guān)系與之相適應(yīng)。人才個(gè)體可以與一個(gè)或多個(gè)用工單位建立以完成某項(xiàng)工作任務(wù)為目標(biāo)且以工作任務(wù)交易為形式的工作關(guān)系,也可以以“合伙人股東”身份共同投入生產(chǎn)資料或設(shè)立運(yùn)營(yíng)企業(yè)獲得利潤(rùn)分成。不同的人才要素關(guān)系類型及這些關(guān)系的不同組合明確了人才要素在其中的權(quán)利、責(zé)任及收益,這些都能創(chuàng)新優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象的組合與躍升,推動(dòng)人才要素暢通流動(dòng),形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才配置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
3.強(qiáng)化人才要素激勵(lì)機(jī)制
習(xí)近平總書記指出,“要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,讓事業(yè)激勵(lì)人才,讓人才成就事業(yè)”。只有強(qiáng)化人才要素激勵(lì)機(jī)制,吸引更多優(yōu)秀人才把科技創(chuàng)新作為優(yōu)先選擇的事業(yè),才能實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
切實(shí)保障人才自主性。堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁,擴(kuò)大人才自主性,加快形成有利于人才各展其能、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。向用人主體授權(quán)就是要根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán),應(yīng)該下放的權(quán)力都要下放,用人單位可以自己決定的事情都應(yīng)該由用人單位決定,發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。用人主體要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障能力,建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制,確保下放的權(quán)限接得住、用得好。為人才松綁就是要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律,進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán),放手讓他們把才華和能量充分釋放出來(lái)。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、路徑不確定性等特點(diǎn),允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。尤其要因地制宜構(gòu)建人才交往環(huán)境,打造工作生活環(huán)境之外的“第三空間”,鼓勵(lì)人才之間的主動(dòng)交往與高頻交流,為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展建立激發(fā)創(chuàng)新靈感的激勵(lì)機(jī)制。
持續(xù)優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書記指出,要用好人才評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”,完善科技人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,把科研人員創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放出來(lái),營(yíng)造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)體系,正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。注重個(gè)人評(píng)價(jià)和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合,尊重和認(rèn)可人才團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。繼續(xù)采取措施為“帽子熱”降溫,避免簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向。對(duì)待急需緊缺的特殊人才,要有特殊政策,不求全責(zé)備,不論資排輩,不要都用一把尺子衡量,讓有真才實(shí)學(xué)的人才有用武之地。
不斷健全人才要素參與收入分配機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,激發(fā)不同生產(chǎn)要素活力,更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,大力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。建立更為靈活的人才管理機(jī)制,完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,強(qiáng)化分配激勵(lì),允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán),讓科技人員和創(chuàng)新人才得到合理回報(bào),通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值,讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感獲得感,釋放各類人才創(chuàng)新活力。深化高校、科研院所收入分配改革,逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度,進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
(作者:楊偉國(guó),系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng))