國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），著眼優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費(fèi)需求。

《意見》統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，著力提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費(fèi)場(chǎng)景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能，提出了一系列具有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的政策措施。商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘表示，這為服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展提供指引和支撐。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前，我國(guó)正處在服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)階段，服務(wù)消費(fèi)已成為居民消費(fèi)的重要增量來源。2023年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了服務(wù)零售額的相關(guān)數(shù)據(jù)，服務(wù)消費(fèi)在我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)中扮演的角色越來越重要。

此次出臺(tái)的《意見》，是我國(guó)首次專門就服務(wù)消費(fèi)發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署的政策文件，也是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

《意見》圍繞挖掘基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力、激發(fā)改善型消費(fèi)活力、培育壯大新型消費(fèi)、增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)動(dòng)能、優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障6個(gè)方面，提出了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，支持餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)消費(fèi)是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向。近年來，我國(guó)為促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，進(jìn)行了很多積極探索。

提升“一老一小”服務(wù)水平。綜合利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等資金渠道，支持養(yǎng)老托育服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)。

支持文旅體育設(shè)施設(shè)備提質(zhì)升級(jí)。組織實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的文化旅游項(xiàng)目，補(bǔ)齊通景道路、旅游廁所、停車場(chǎng)、充電設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)體育公園和社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)，改善全民健身場(chǎng)地設(shè)施條件。

提高家政服務(wù)供給質(zhì)量。開展家政服務(wù)質(zhì)量提升“十大行動(dòng)”，圍繞降成本、規(guī)范化、高質(zhì)量等重點(diǎn)，加快家政服務(wù)業(yè)從中介制向員工制轉(zhuǎn)型，推動(dòng)家政職業(yè)化發(fā)展。

也要看到，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域還存在高質(zhì)量供給不足造成的消費(fèi)需求被抑制等問題。為此，《意見》提出，指導(dǎo)制定家政服務(wù)公約，推行電子版“居家上門服務(wù)證”；加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；增開銀發(fā)旅游專列，對(duì)車廂進(jìn)行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務(wù)供給；鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等企業(yè)開展合作，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式；逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付政策等。

重點(diǎn)領(lǐng)域迎來新機(jī)遇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)形態(tài)逐漸由以商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變。其中，文旅、養(yǎng)老、家政等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迎來重要發(fā)展機(jī)遇。

文旅消費(fèi)熱度持續(xù)攀升。正值暑期，沉浸式體驗(yàn)、親子研學(xué)、避暑消夏、博物館游等持續(xù)升溫，跟著演出去旅行、跟著賽事去旅行也已成為大眾出游的重要選擇之一。

文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人馬力表示，為發(fā)揮好文旅消費(fèi)促增長(zhǎng)、惠民生的作用，將繼續(xù)擴(kuò)大文化演出市場(chǎng)供給，推出更多精品演藝項(xiàng)目。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，開發(fā)具有地域和民族特色的文化創(chuàng)意項(xiàng)目。實(shí)施美好生活度假休閑工程和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。豐富數(shù)字文化產(chǎn)品供給，加快發(fā)展沉浸體驗(yàn)、線上演播、房車露營(yíng)、低空飛行等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2023年底，我國(guó)60周歲及以上老年人口達(dá)到2.97億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到21.1%。隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，必將帶來服務(wù)消費(fèi)方面的深刻變化。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李永新表示，優(yōu)化和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，對(duì)于更好滿足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)提升老年人生活品質(zhì)，讓老年人安享幸福晚年具有重要意義。

據(jù)了解，落實(shí)《意見》關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的部署要求，我國(guó)將圍繞促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需適配，進(jìn)一步優(yōu)化居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)助餐、助浴、助醫(yī)、助潔和助行等服務(wù)發(fā)展，開展居家適老化改造，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供需渠道，構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)圈。

家政服務(wù)業(yè)是重要的民生行業(yè)，與老百姓的生活緊密相關(guān)，可以說不僅是老百姓小家的事，也是關(guān)系到持續(xù)增進(jìn)民生福祉的大事。

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)王東堂表示，針對(duì)社會(huì)上對(duì)家政服務(wù)質(zhì)量期待越來越高的情況，將持續(xù)開展家政服務(wù)員技能升級(jí)行動(dòng)，為家政服務(wù)員提供免費(fèi)的線上培訓(xùn)，進(jìn)而提升家政從業(yè)人員的職業(yè)技能和家政服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步健全家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制定若干關(guān)于家政服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)再提速

服務(wù)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的重要交匯點(diǎn)。近年來，服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)消費(fèi)需求進(jìn)一步釋放，消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷培育壯大。

國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司負(fù)責(zé)人常鐵威表示，隨著我國(guó)收入水平提高和中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)容升級(jí)還有望進(jìn)一步提速。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展情況看，今年上半年我國(guó)服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重達(dá)45.6%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)從實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，是消費(fèi)升級(jí)的重要表現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬(wàn)美元大關(guān)，消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程一般會(huì)顯著加快，目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1.2萬(wàn)美元。

人口結(jié)構(gòu)變化蘊(yùn)含服務(wù)消費(fèi)的創(chuàng)新動(dòng)能。去年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%，仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，將帶來教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、居住服務(wù)等消費(fèi)需求。“Z世代”等年輕消費(fèi)者逐漸成為消費(fèi)主力。老年助餐、居家助老、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)業(yè)態(tài)也逐漸豐富，孕育著服務(wù)消費(fèi)新機(jī)遇。

此外，科技創(chuàng)新帶來服務(wù)消費(fèi)新供給。送餐、教育、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)器人不斷迭代升級(jí)，上半年我國(guó)服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量同比增長(zhǎng)22.8%。“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字教育等新模式穩(wěn)步發(fā)展，電子競(jìng)技、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，為消費(fèi)者提供更加豐富、便利的消費(fèi)選擇。

“與高收入經(jīng)濟(jì)體相同發(fā)展階段的平均水平相比，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重仍然偏低，具有較大發(fā)展空間。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬說。

《意見》提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，正是著眼于通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提升服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)規(guī)模。商務(wù)部等部門將以開放優(yōu)化供給、以供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

唐文弘表示，國(guó)際一流服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不僅能為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也能夠有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，選擇市場(chǎng)需求大、有效供給不足的領(lǐng)域，分步、分類、分區(qū)域擴(kuò)大開放。一方面穩(wěn)步擴(kuò)大領(lǐng)域開放，另一方面提升開放平臺(tái)效能，打造“投資中國(guó)”品牌，舉辦一系列精品活動(dòng)，吸引更多服務(wù)消費(fèi)新領(lǐng)域新賽道的外商投資。 （本報(bào)記者 馮其予）