【摘要】在信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)深度融合的時代背景下，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正在通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)融合實現(xiàn)全新的產(chǎn)業(yè)升級。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠運用互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺共享工業(yè)生產(chǎn)的各類要素，較大程度優(yōu)化工業(yè)資源配置并提升工業(yè)生產(chǎn)效率。其中，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段對海量工業(yè)數(shù)據(jù)進行可靠存儲和高效流通是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系發(fā)展的核心要點。當前，我國現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)融合的程度仍有不足，基于技術(shù)、市場、政策等因素形成的數(shù)據(jù)壁壘有待進一步打通，存在接口不統(tǒng)一、部分中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享意愿低等問題。為促進我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)當從技術(shù)突破、政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等維度進一步促進工業(yè)數(shù)據(jù)的流通與共享，為構(gòu)建我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系提供良好的基礎(chǔ)性條件和現(xiàn)實環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 數(shù)據(jù)流通 風(fēng)險挑戰(zhàn) 產(chǎn)業(yè)融合 生態(tài)體系
【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（Industrial Internet of Things，簡稱IIoT）的概念最早由美國通用電氣公司CEO杰夫·伊梅爾特于2012年提出，旨在用一個開放性、全球化的通信網(wǎng)絡(luò)平臺把人、數(shù)據(jù)和機器連接起來，共享全流程工業(yè)生產(chǎn)中的各類要素資源，進而推動數(shù)字世界和物理世界的融合。近年來，隨著全球工業(yè)系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合程度越來越高，這一理論設(shè)想正在逐步成為現(xiàn)實。國際上，國際商業(yè)機器公司（IBM）、通用電氣、西門子等工業(yè)巨頭和以美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC）為代表的組織正在推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全球化建設(shè)。我國的工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟也在快速萌芽，傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸加速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)正在發(fā)揮前所未有的重要意義。
黨的二十大報告指出要“促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)與工業(yè)經(jīng)濟充分融合，以數(shù)字化、自動化、智能化的時代要求重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈與制造業(yè)體系，是推動“數(shù)實融合”的重點工作內(nèi)容。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過推進全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的互聯(lián)互通，推動資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)效率提升，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟效益提升，是當前我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。
為實現(xiàn)工業(yè)資源的合理配置和現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效運行，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展離不開對海量工業(yè)數(shù)據(jù)的安全存儲與可信共享。2019年10月，黨的十九屆四中全會正式將數(shù)據(jù)定義為新的生產(chǎn)要素。“要素級別”的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)多項工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)中的關(guān)鍵技術(shù)與工具，直接影響工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系的價值共創(chuàng)以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，當前我國在技術(shù)層面、市場層面和政策層面仍然存在可能影響工業(yè)數(shù)據(jù)流通與共享的因素。鑒于此，應(yīng)當對相關(guān)問題進行精準識別，靈活運用有效對策打破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系中的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的高速發(fā)展并構(gòu)建高質(zhì)量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。
國內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)正在進一步加速。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的重要路徑，能夠推動工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)智能生產(chǎn)和智能制造，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。當前，世界多國均在通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)推動本國工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。其中，部分發(fā)達國家推出以先進工業(yè)、制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”國家戰(zhàn)略。例如，德國提出了“工業(yè)4.0”的概念，旨在通過工業(yè)與信息通信技術(shù)（ICT）的融合，提升本國在工業(yè)領(lǐng)域的競爭力并提供高品質(zhì)就業(yè)機會。近年來，以西門子、博世為代表的德國工業(yè)企業(yè)正在通過新型物聯(lián)技術(shù)和專用頻譜，彌合運營技術(shù)（OT）和信息技術(shù)（IT）之間的差距，并嘗試推動工業(yè)柔性化生產(chǎn)變革。美國近年來積極實施“先進制造伙伴關(guān)系”（AMP）計劃，強調(diào)包含信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等高品質(zhì)制造行業(yè)的投資、研發(fā)和發(fā)展，用以提升本國在相關(guān)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。以IBM、微軟、通用電氣為代表的美國工業(yè)企業(yè)和服務(wù)提供商已經(jīng)逐步催生貫通數(shù)據(jù)采集、傳輸端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和應(yīng)用端的體系化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)延伸到包含制造業(yè)、能源、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等廣泛的應(yīng)用場景，正在不同社會領(lǐng)域開啟工業(yè)自動化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新時代。此外，法國、日本、英國、荷蘭、瑞士等國家也將本國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)置于優(yōu)先位置，通過政策手段打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極參與現(xiàn)代化工業(yè)制造業(yè)的全球市場競爭。
我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正處在黃金窗口期。我國的現(xiàn)代化工業(yè)起步較晚，先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力與發(fā)達國家仍然存在差距。近年來，隨著我國推進新型工業(yè)化的步伐不斷加快，現(xiàn)代化工業(yè)和制造業(yè)逐漸成為我國在國際市場競爭中的重要優(yōu)勢。其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)對于推動我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮大國重器的作用具有重要意義。2024年4月18日，國務(wù)院新聞辦舉行2024年一季度工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長單忠德指出：“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用已拓展至49個國民經(jīng)濟大類，形成了200余個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用標桿。”當前正是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)化發(fā)展和規(guī)模化擴張的黃金窗口期，以華為、阿里云為代表的中國ICT企業(yè)正在構(gòu)建“OceanConnect IoT”“阿里云ET工業(yè)大腦開放平臺”“根云平臺”等更加完善的通用基礎(chǔ)性平臺和云服務(wù)平臺。此外，我國5G、區(qū)塊鏈、人工智能等尖端技術(shù)的發(fā)展也為信息技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)的融合應(yīng)用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通創(chuàng)新體系的發(fā)展提供了寶貴機遇。
數(shù)據(jù)是關(guān)聯(lián)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的核心要素?？v觀國內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進程，數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的多個層級，是各國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。結(jié)合美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC）對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺架構(gòu)的劃分方法和云計算服務(wù)的不同層級，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的框架可以大致分為邊緣層、設(shè)備層（對應(yīng)IaaS，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、平臺層（對應(yīng)PaaS，平臺即服務(wù)）和應(yīng)用層（對應(yīng)SaaS，軟件即服務(wù)）。其中，邊緣層負責(zé)開展從物理層到平臺層的數(shù)據(jù)采集與傳輸以及多元數(shù)據(jù)分析與處理，設(shè)備層提供可用于數(shù)據(jù)存儲等功能的云基礎(chǔ)設(shè)施，平臺層一般運用數(shù)據(jù)管理模塊、大數(shù)據(jù)模型庫等微服務(wù)組件封裝形成服務(wù)架構(gòu)，應(yīng)用層則將工業(yè)操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進一步接入互聯(lián)網(wǎng)平臺或第三方部署的軟件。可見，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不同層級的構(gòu)建均需擬合不同環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的特征，通過有效架構(gòu)實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)的高速流通和共享，最終實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在實際工業(yè)系統(tǒng)中的落地。同時，各架構(gòu)層級和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所涉及的軟硬件數(shù)據(jù)協(xié)議、數(shù)據(jù)化技術(shù)、數(shù)據(jù)建模與分析、大數(shù)據(jù)處理與決策等關(guān)鍵技術(shù)均與工業(yè)大數(shù)據(jù)的概念存在緊密聯(lián)系。
數(shù)據(jù)也是制約傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間工業(yè)數(shù)據(jù)的流通、共享和有效利用直接影響傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)體系的數(shù)智化發(fā)展。其一，工業(yè)數(shù)據(jù)的共享突破了工業(yè)企業(yè)內(nèi)外資源割裂的生產(chǎn)方式，有助于實現(xiàn)社會資源協(xié)同并形成全新的社會分工。數(shù)據(jù)具有即時再生、非競爭性等特點，邊際成本趨近于零，能夠在流通的過程中實現(xiàn)外部效用的乘數(shù)倍增。①在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，工業(yè)數(shù)據(jù)的流通能夠最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)流通的正外部性作用，使創(chuàng)新收益和流通便捷性得以擴張。其二，工業(yè)數(shù)據(jù)的共享有利于將我國工業(yè)企業(yè)間的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)向合作共贏關(guān)系，有利于我國突破部分西方發(fā)達國家的技術(shù)封鎖。一方面，數(shù)據(jù)共享通過淡化產(chǎn)業(yè)邊界、降低行業(yè)壁壘，助力新興工業(yè)企業(yè)的成長，促進資源向工業(yè)行業(yè)集中。另一方面，數(shù)據(jù)高效流通加快了工業(yè)數(shù)據(jù)信息在企業(yè)之間的擴散，提高了知識向創(chuàng)新成果和落地效果轉(zhuǎn)化的速率，有利于工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新變革。其三，工業(yè)數(shù)據(jù)的即時共享有利于企業(yè)掌握消費者的實時需求和有關(guān)信息，通過雙向緊密互動提高研發(fā)和生產(chǎn)的指向性，靈活組織制造資源和生產(chǎn)流程，運用個性化定制、柔性化定制、體驗式消費等手段增加用戶黏性。其四，人工智能、數(shù)字孿生、邊緣計算等尖端技術(shù)與高質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效利用切實相關(guān)，工業(yè)大數(shù)據(jù)概念的落地應(yīng)用有利于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與分布式技術(shù)、虛擬化技術(shù)、智能控制、智能感知、工業(yè)機器人等前沿技術(shù)的進一步融合，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全新升級。
我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)據(jù)層面的新挑戰(zhàn)
技術(shù)層面，仍需尋求科技突破。隨著工業(yè)數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，傳統(tǒng)數(shù)字化和信息通訊手段已經(jīng)無法充分滿足當前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求。第一，不同設(shè)備、平臺、企業(yè)、行業(yè)之間的標準難以統(tǒng)一，數(shù)據(jù)互聯(lián)難度較大。工業(yè)設(shè)備種類繁多，數(shù)量龐大，不同標準下的設(shè)備、生產(chǎn)機床的數(shù)據(jù)采集工作難以實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌，關(guān)乎數(shù)據(jù)采集的協(xié)議標準、數(shù)據(jù)格式與相應(yīng)的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議無法統(tǒng)一，設(shè)備與平臺的接口所關(guān)聯(lián)的工業(yè)通信協(xié)議和無線通信協(xié)議也并不統(tǒng)一。同時，規(guī)模各異的不同企業(yè)處在不同的發(fā)展階段，對數(shù)據(jù)接入速率的要求并不一樣，網(wǎng)關(guān)能耗等級、網(wǎng)絡(luò)基建水平也并不一致，數(shù)字化程度較低的群體的權(quán)益和發(fā)展難以保障②，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)普惠無法充分實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，基于不同需求構(gòu)建的工廠內(nèi)網(wǎng)協(xié)議標準眾多且相對封閉，細分行業(yè)的需求也存在很強的差異性，進一步制約了工業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，也難以實現(xiàn)個性化、多場景下的應(yīng)用。此外，完善的標識解析體系也是實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵。當前我國標識解析體系正在加速建設(shè)，但跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨國家的供銷產(chǎn)研全流程管控體系仍有待進一步打通。
第二，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲和共享平臺難以匹配工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速率，而現(xiàn)有基于云服務(wù)提供商（CSP）的新型數(shù)據(jù)共享方法也存在弊端。目前，我國大量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)使用云服務(wù)器作為數(shù)據(jù)存儲和共享的平臺，預(yù)計到2025年制造企業(yè)云平臺的普及率將超過60%。但是，加密服務(wù)提供體系（CSP體系）下服務(wù)級別協(xié)議的約束并不能充分確保數(shù)據(jù)安全。事實上，當前模式可能難以有效檢測服務(wù)提供商的惡意行為，仍存在惡意篡改和盜取用戶數(shù)據(jù)的風(fēng)險，數(shù)據(jù)所有者甚至可能失去數(shù)據(jù)的控制權(quán)和所有權(quán)。運用基于密文策略的屬性加密（CP-ABE）等方法雖能增強系統(tǒng)安全性，但也會出現(xiàn)查詢困難和建立索引密鑰開銷較大的問題。
第三，新型技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系中的轉(zhuǎn)化落地也面臨一定的障礙，可能阻礙工業(yè)數(shù)據(jù)的有效流通。例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系對設(shè)備之間數(shù)據(jù)通信的時效要求很高，而ICT技術(shù)仍是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中數(shù)據(jù)進一步流通的一大瓶頸。雖然我國以5G為代表的新型信息通訊技術(shù)已經(jīng)取得較大進展，但部分中小企業(yè)將新型ICT技術(shù)用于體系化的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)仍然存在較大阻力。又如，如何運用新型網(wǎng)關(guān)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等現(xiàn)代化技術(shù)進一步提高工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的深度，應(yīng)用更加成熟和深層次的數(shù)據(jù)建模與分析模塊進行資源調(diào)度、決策優(yōu)化，實現(xiàn)基于用戶需求的IP化、扁平化、柔性化的技術(shù)改造，仍是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)中需要進一步突破的難題。
第四，我國以開源平臺、開源社區(qū)和高端工業(yè)軟件為代表的平臺建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用仍未實現(xiàn)大范圍的國產(chǎn)化，部分核心技術(shù)依賴性較強。同時，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中關(guān)聯(lián)工業(yè)機理建模、大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用開發(fā)和智能邊緣計算的技術(shù)瓶頸也亟待突破。③
市場層面，中小企業(yè)發(fā)展欠佳。為推進我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系的構(gòu)建，中小企業(yè)參與者的數(shù)字化工業(yè)建設(shè)水平和數(shù)據(jù)共享意愿與能力仍需進一步提高。中國電子技術(shù)標準化研究院發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報告（2021）》顯示，79%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初步探索階段，達到深度應(yīng)用的企業(yè)占比僅為9%。歐盟委員會的一項調(diào)查顯示，中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)面臨包含監(jiān)管障礙或行政負擔(dān)、付款延遲、融資渠道補償、缺乏技能等問題。我國中小企業(yè)當前通過數(shù)據(jù)化手段將數(shù)字技術(shù)接入工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的全生態(tài)流程的能力較弱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力和動力不足，也難以運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式進一步促進信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部門的深度融合。同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)成員之間更應(yīng)打破傳統(tǒng)主體賦能客體的關(guān)系，建立不同規(guī)模企業(yè)協(xié)同共融的新型交互模式。然而，當前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大多依靠少數(shù)核心企業(yè)和平臺的數(shù)據(jù)資源開放能力，中小企業(yè)參與者主動共享數(shù)據(jù)的意愿較低。
究其原因，一方面，大量中小企業(yè)不僅缺少數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識和技能，也缺少適合自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具以及收益分析框架，難以推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更難以實現(xiàn)之后的高質(zhì)量數(shù)據(jù)流通。同時，中小企業(yè)的盈利性屬性和功利性本質(zhì)與數(shù)據(jù)共享中的公益性取向存在沖突。一些中小企業(yè)因潛在的風(fēng)險不確定性對數(shù)據(jù)共享缺乏信任基礎(chǔ)，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的市場化價值和制度變革的必要性也存在不同判斷。受此影響，不同層級企業(yè)的運行體系往往彼此獨立，工業(yè)內(nèi)網(wǎng)難以融通。因此，中小企業(yè)之間涉及資源、能力、評價等數(shù)據(jù)信息的充分交互和及時共享的程度較低，不利于社會化制造資源的及時有效配置。另一方面，我國當前處在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺格局創(chuàng)立和優(yōu)勢擴大的關(guān)鍵窗口期，傾向通過集中資源提高共性能力以實現(xiàn)數(shù)字化平臺的快速擴張，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)字平臺基礎(chǔ)設(shè)施。但是，這種規(guī)模優(yōu)先的發(fā)展模式難以融合技術(shù)平臺的定制開發(fā)和應(yīng)用，進一步滿足市場的個性化需求，也無法幫助中小企業(yè)針對不同參與主體和客戶的差異化特征制定具有針對性的數(shù)據(jù)共享策略。因此，當前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺衍生的產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足多元化行業(yè)需求，基于既定規(guī)則和場景信息的數(shù)據(jù)建模能力以及生成定制化元數(shù)據(jù)的水平存在不足。
政策層面，制度體系仍需完善。當前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的充分發(fā)展仍然需要本國制度體系的進一步成熟化和精細化，且相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展一定程度上受到當前國際政治的影響。我國充分重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系的建設(shè)發(fā)展，2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個10年的行動綱領(lǐng)。隨著《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的推行落地，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系的建設(shè)取得了較為顯著的成果。但現(xiàn)有的扶持力度和優(yōu)惠政策難以更有效地推動數(shù)字化能力不足、經(jīng)濟實力較弱的中小型企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和平臺節(jié)點的接入。
工業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)范存儲和有序流通離不開制度標準的保障。2017年，新修訂的《中華人民共和國標準化法》將其適用范圍擴大至數(shù)據(jù)領(lǐng)域，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等其它法律法規(guī)也為工業(yè)數(shù)據(jù)的流通提供了法治依據(jù)。但當前相關(guān)法律體系剛性較強，彈性和精細性較弱，難以與實踐過程中不同領(lǐng)域流通的工業(yè)數(shù)據(jù)充分耦合，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的正外部性效用。此外，我國尚未形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系中數(shù)據(jù)流通的體系化技術(shù)標準，不能有效運用“軟法”對流通中的工業(yè)數(shù)據(jù)進行靈活規(guī)制。如何把握“硬法”與“軟法”的平衡并完善相關(guān)法律標準和技術(shù)標準，仍需結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢進一步論證。國際政治形式和競爭格局也一定程度影響現(xiàn)代化信息技術(shù)在全球范圍的流通與共享，可能對我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)造成影響。
打通數(shù)據(jù)流通堵點，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)
發(fā)揮政策合力，完善技術(shù)標準，打通數(shù)據(jù)壁壘。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和研發(fā)創(chuàng)新需要長期可持續(xù)的政策支持。一方面，發(fā)揮標桿企業(yè)和平臺的作用，根據(jù)傳統(tǒng)工業(yè)大省、長三角、珠三角等領(lǐng)先地區(qū)的地域特點制定相應(yīng)地方性發(fā)展策略，打造示范性的新型數(shù)據(jù)共享體系。同時，以龍頭企業(yè)為核心突破產(chǎn)品全生命周期管理、監(jiān)測維護和可預(yù)測性維護等現(xiàn)代化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式的建設(shè)方案，實踐線上線下融合集聚理論，推動線上生態(tài)與線下集群的深度融合和相互促進，尋找產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化的中國方案。另一方面，通過完善落實相關(guān)配套政策，加大財政資金在相關(guān)領(lǐng)域的傾斜程度。在扶持政策和資源分配的考核指標上也可以設(shè)置多個可選指標，鼓勵不同參與主體個性化發(fā)展，建立專項研發(fā)基金、研發(fā)風(fēng)險準備金等激勵制度，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)“千行千面”的格局。此外，應(yīng)加快論證并敲定國家對工業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)流通的剩余控制權(quán)（對初始契約沒有明確規(guī)定的或然事件出現(xiàn)時作出相應(yīng)決策的權(quán)利），發(fā)揮多方力量確定并完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域中數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)標準，以場景為牽引建立工業(yè)數(shù)據(jù)的分級分類管理體系，通過全過程動態(tài)監(jiān)督實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全間的平衡。在流通過程中，應(yīng)當以行業(yè)企業(yè)自愿屬性的“不完全契約”為主，在保障數(shù)據(jù)流通自由度的同時以技術(shù)標準的形式先行探索相關(guān)經(jīng)驗，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量流通。與此同時，應(yīng)進一步將經(jīng)過驗證的技術(shù)標準以立法形式加以固定，嚴厲打擊惡性競爭、數(shù)據(jù)隱私侵權(quán)、惡意融資收購等影響數(shù)據(jù)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的活動，促進工業(yè)數(shù)據(jù)的安全流通，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法治化、規(guī)范化發(fā)展。
突破技術(shù)瓶頸，助力自主智造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。第一，可以進一步改良中心化的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲共享模式，結(jié)合技術(shù)手段打造更安全、擴展性更強的去中心化數(shù)據(jù)共享訪問控制系統(tǒng)，執(zhí)行未來更大數(shù)量工業(yè)數(shù)據(jù)的管控和驗證。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)可以在一定程度上減少傳統(tǒng)云存儲系統(tǒng)搜索密文時向用戶返回錯誤結(jié)果的問題，并降低密鑰生成器對用戶隱私的威脅性。因此，可以采用區(qū)塊鏈與云存儲結(jié)合的“云鏈協(xié)同”模式，將加密化的工業(yè)數(shù)據(jù)存儲在云上，并將數(shù)據(jù)的關(guān)鍵字索引與加密數(shù)據(jù)的存儲地址打包存儲于區(qū)塊鏈，在防止云服務(wù)器篡改數(shù)據(jù)的同時減少區(qū)塊鏈的存儲壓力，保證工業(yè)數(shù)據(jù)存儲與共享的存儲量、安全性和隱私性。第二，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高工業(yè)信息在流通和共享過程中的有效性和安全性，實現(xiàn)包含制造工藝、設(shè)備維護、質(zhì)量管理、能耗管理等多環(huán)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)過程中工業(yè)數(shù)據(jù)的高效流通。例如，隨著分布式技術(shù)的進步和處理芯片性能的提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邊緣層可以接入云端功能，進而實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)在物理層的高性能實時采集。不僅有利于增強邊緣層數(shù)據(jù)與云端的實時性交互，還有利于降低網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)呢撦d并緩解云端計算的壓力。又如，為提升工業(yè)數(shù)據(jù)的分析與決策能力，可以運用數(shù)據(jù)特征提取算法并結(jié)合建模工具和數(shù)字孿生等技術(shù)，將工業(yè)數(shù)據(jù)封裝入模型以實現(xiàn)數(shù)據(jù)建模與分析的可視化。第三，國家應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)性作用，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的IPV6地址體系，打通從國家頂級節(jié)點到國際海量根節(jié)點的全生命周期體系。第四，進一步擴大我國在現(xiàn)有優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，著重推動自主研發(fā)和自主制造。中國當前在現(xiàn)代化工業(yè)、制造業(yè)、通信、電子商務(wù)等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，這對我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建獨有競爭優(yōu)勢具有積極意義。例如，美國市場研究公司ABIResearch發(fā)布的報告顯示，到2036年全球5G專網(wǎng)支出將超過5G公網(wǎng)?？梢?，應(yīng)進一步加強我國在現(xiàn)有優(yōu)勢領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，推動工業(yè)數(shù)據(jù)的互融互通。同時，以“飛騰”“神威26010+”等國產(chǎn)核心運算芯片為代表的技術(shù)突破說明我國正在盡可能推動實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全流程自主研發(fā)和國產(chǎn)化替代，降低本國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)層面的依賴性。第五，進一步推動現(xiàn)代技術(shù)與制造業(yè)的融合。例如，ChatGPT等大語言模型可以結(jié)合人類反饋進行強化學(xué)習(xí)，通過廣泛的數(shù)據(jù)存儲和高效的用戶需求理解④，進一步接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以實現(xiàn)用戶需求的精準識別和實時反饋。另外，借助5G、人工智能、量子計算等尖端科技與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的融合，以“產(chǎn)品研發(fā)+客戶開拓”的模式打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等形式的融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。通過實現(xiàn)多模態(tài)海量數(shù)據(jù)的融通共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)交叉、平臺賦能的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新水平和國際競爭力。
賦能中小企業(yè)，催生創(chuàng)新效應(yīng)，營造共享生態(tài)。更多數(shù)量的中小企業(yè)接入我國現(xiàn)有平臺，有利于提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的整體協(xié)作水平，優(yōu)化現(xiàn)有資源配置機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一化市場與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。根據(jù)美國獨立學(xué)術(shù)出版公司Sage公司的調(diào)查，80%的中小企業(yè)認為數(shù)字化對于企業(yè)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要。在當前相對低迷的經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)具有自發(fā)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿和傾向性，應(yīng)進一步破除中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展和平臺接入過程中的障礙。同時，為進一步發(fā)揮中小企業(yè)的能動性和創(chuàng)新性，實現(xiàn)參與主體的合作共贏和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，必須進一步激發(fā)中小企業(yè)參與工業(yè)數(shù)據(jù)共享的意愿。一方面，提高中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)融合的“感知易用性（PEU）”，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和阻力。第一，充分落實對中小企業(yè)的扶持政策，通過精準度更高的技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠等方式減少中小企業(yè)的試錯成本，結(jié)合專家智庫、同行實踐經(jīng)驗等其它社會資源減少中小企業(yè)的數(shù)字化變革成本、布局成本和安全風(fēng)險，也可構(gòu)建“即需即用即付”的模式減少中小企業(yè)接入平臺的成本和障礙，⑤鼓勵更多中小企業(yè)加入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)和數(shù)據(jù)共享體系。第二，結(jié)合機器學(xué)習(xí)即服務(wù)（MLaaS）、區(qū)塊鏈即服務(wù)（BaaS）等更適合中小企業(yè)的新型架構(gòu)和服務(wù)提供方，運用分布式賬本技術(shù)（DLT）等更具有靈活性和可拓展性的技術(shù)手段，助力中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)打造更能滿足相關(guān)企業(yè)實際需求的平臺技術(shù)框架和數(shù)據(jù)共享模式，運用更有效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具加快中小企業(yè)進入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的速率。另一方面，提高中小企業(yè)共享數(shù)據(jù)的“感知有用性（PU）”，推動中小企業(yè)自主實現(xiàn)平臺接入和工業(yè)數(shù)據(jù)流通。第一，通過有效宣傳和培訓(xùn)機制提升中小型工業(yè)企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識，提高企業(yè)相關(guān)人員的相關(guān)意識和專業(yè)技能。第二，為中小企業(yè)提供用于成本與收益分析的框架工具，加速中小企業(yè)對數(shù)據(jù)效用和預(yù)期收益的認知。在此基礎(chǔ)上，中小企業(yè)可能在數(shù)據(jù)共享過程中或獲得收益之后進一步反向推動工業(yè)數(shù)據(jù)的流通，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系的本土化和創(chuàng)新性升級。
推動深度共創(chuàng)，深化合作機制，形成統(tǒng)一格局。為實現(xiàn)我國制造業(yè)向數(shù)字化、高端化的躍升，應(yīng)在“政府—平臺—企業(yè)”的格局下打造共通、共融、共進的合作環(huán)境，打造有利于數(shù)據(jù)要素流通的交易制度體系。第一，加強相關(guān)政策引導(dǎo)，培育孵化數(shù)據(jù)共享試點示范項目，打破地區(qū)壁壘，推動更大范圍工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位的加入與主體之間的深度共創(chuàng)，逐步形成全新時代背景下的中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)價值共創(chuàng)模式。⑥同時，完善多層次的人才培養(yǎng)體系，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力和綜合集成水平。第二，打造“制造+服務(wù)”的全流程化價值創(chuàng)造新生態(tài)，根據(jù)用戶個性需求定制數(shù)據(jù)共享模式和項目解決方案，促進掌握數(shù)字平臺的企業(yè)與掌握業(yè)務(wù)的行業(yè)用戶之間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)維度的共創(chuàng)共建。在此基礎(chǔ)上，通過工業(yè)數(shù)據(jù)的流通和共享，進一步打通產(chǎn)品與服務(wù)之間的數(shù)據(jù)流，推動實現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)工業(yè)的服務(wù)化延伸。第三，加大金融服務(wù)的支持力度，改革當前投融資模式以推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與金融保險機構(gòu)的深度合作機制，開發(fā)并推出支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的債券產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品。同時，明確細化涉及數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)使用等多環(huán)節(jié)的政策制度，形成數(shù)據(jù)高速流通的良性市場。在此基礎(chǔ)上，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋先進工業(yè)＋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的現(xiàn)代化工業(yè)體系，構(gòu)建跨界融合的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)共享生態(tài)，長期賦能我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的快速發(fā)展。⑦
（作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)國際戰(zhàn)略與法律研究院常務(wù)副院長）
【注：本文系國家社科基金重大項目“建立健全我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系研究”（項目編號：20ZDA062）階段性成果】
【注釋】
①楊力：《論公共數(shù)據(jù)流通技術(shù)標準及法治化》，《社會科學(xué)輯刊》，2023年第4期。
②程樂、劉秀麗：《數(shù)字弱勢群體權(quán)益法治保障研究》，《思想理論戰(zhàn)線》，2024年第1期。
③呂鐵：《我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的變革路徑探究——從平臺系統(tǒng)架構(gòu)視角出發(fā)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第13期。
④程樂：《生成式人工智能的法律規(guī)制——以ChatGPT為視角》，《政法論叢》，2023年第4期。
⑤李勇堅：《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：理論邏輯、現(xiàn)實困境和國際經(jīng)驗》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第18期。
⑥馬永開、李仕明、潘景銘：《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之價值共創(chuàng)模式》，《管理世界》，2020年第8期。
⑦周濟：《智能制造——“中國制造2025”的主攻方向》，《中國機械工程》，2015年第17期。
責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲
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