作者：吳海軍、郭琎（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所；中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所）

數(shù)據(jù)要素以其虛擬替代性、融合滲透性、準公共物品性、規(guī)模經(jīng)濟性、要素互補性等獨特的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢特征，賦能實體經(jīng)濟生產(chǎn)變革、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓，已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和新動力。國家高度重視數(shù)據(jù)要素市場的培育發(fā)展，把充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值放在重要的戰(zhàn)略位置。2014年，“大數(shù)據(jù)”首次寫入政府工作報告；黨的二十大報告強調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”在政策支持下，我國數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)治理與交易制度不斷完善。

促進數(shù)據(jù)要素賦能的重點舉措

深化數(shù)據(jù)要素融合滲透。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動生產(chǎn)變革、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓。一是推動數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，形成以數(shù)據(jù)為核心的新生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2022年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到41萬億元，占GDP的比重達33.9%，占數(shù)字經(jīng)濟比重為81.7%。二是推動數(shù)據(jù)要素形成大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易顯著提升生產(chǎn)效率和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。2022年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達到9.2萬億元，占GDP的比重達7.6%，占數(shù)字經(jīng)濟比重為18.3%。

強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“數(shù)據(jù)孤島”，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力。隨著數(shù)據(jù)要素深化應(yīng)用，我國加快了5G、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年，我國數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)快速發(fā)展，共完成業(yè)務(wù)收入3564億元，比上年增長19.21%。其中，云計算、大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入比上年均增長37.5%，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入比上年增長20.3%。截至2023年底，全國建成5G基站337.7萬個，5G移動電話用戶達8.05億戶，網(wǎng)絡(luò)底座進一步夯實，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景不斷豐富。

優(yōu)化數(shù)據(jù)要素治理和交易制度。由于缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，“數(shù)據(jù)孤島”林立，制約了數(shù)據(jù)要素作用的發(fā)揮。為此，各級大數(shù)據(jù)局通過引導(dǎo)投資、購買服務(wù)、財政補貼等方式促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動實體經(jīng)濟對數(shù)據(jù)要素和信息通信技術(shù)的使用。截至2023年底，全國已有200多個城市在政府行政機構(gòu)中設(shè)立大數(shù)據(jù)局。地方政府搭建數(shù)據(jù)交易平臺，鼓勵企業(yè)通過購買數(shù)據(jù)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)等深化數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。目前，全國已成立80余個數(shù)據(jù)交易所及數(shù)據(jù)交易中心。

數(shù)據(jù)要素賦能活力仍待釋放

首先，數(shù)據(jù)要素法律制度有待完善。一是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)基本框架尚未形成。數(shù)據(jù)要素確權(quán)是培育數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵，我國雖已形成地方立法與行業(yè)規(guī)范的相關(guān)探索，但數(shù)據(jù)要素確權(quán)立法仍處于起步階段。數(shù)據(jù)要素權(quán)屬不明晰將導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素交易流通不暢、收入分配模糊、產(chǎn)權(quán)保護受限，進而影響數(shù)據(jù)要素市場化配置和深化應(yīng)用。二是數(shù)據(jù)要素交易管理規(guī)范尚不完備。數(shù)據(jù)要素是非標產(chǎn)品。當(dāng)前，大部分數(shù)據(jù)交易機構(gòu)服務(wù)僅限于中介撮合，交易價格由買賣雙方協(xié)商形成。數(shù)據(jù)要素交易規(guī)范，如劃型分類、質(zhì)量標準、定價估值、交付清算、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等相關(guān)標準制定和業(yè)務(wù)開展尚未落地。

其次，數(shù)據(jù)要素共享流通存在障礙。公共數(shù)據(jù)公開利用途徑較為缺乏。一方面，我國公共數(shù)據(jù)信息平臺主要公布價格指數(shù)、國民經(jīng)濟核算、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主題數(shù)據(jù)，開放數(shù)據(jù)范圍有限、關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)不多。另一方面，數(shù)據(jù)相關(guān)處理和應(yīng)用程序開發(fā)仍處于起步階段，相關(guān)政策規(guī)范、應(yīng)用場景和盈利模式尚不成熟。企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢，不愿共享數(shù)據(jù)。特別是大型制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)積聚了海量數(shù)據(jù)，在生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和科技研發(fā)上都具有優(yōu)勢，向其他企業(yè)開放數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致其喪失先行信息優(yōu)勢和市場競爭占優(yōu)地位。企業(yè)擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，不敢共享數(shù)據(jù)。企業(yè)雖然在一定程度上能夠?qū)ψ陨頂?shù)據(jù)進行保密，但在數(shù)據(jù)流通過程中也面臨商業(yè)機密數(shù)據(jù)被泄露的風(fēng)險。如企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)會隨生產(chǎn)設(shè)備運轉(zhuǎn)而自動傳輸?shù)皆O(shè)備供應(yīng)商，造成數(shù)據(jù)安全隱患。企業(yè)間數(shù)據(jù)異構(gòu)，不能共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)存儲和處理標準不同，企業(yè)異構(gòu)數(shù)據(jù)無法共享。并且，利用現(xiàn)有技術(shù)對海量非標準化的數(shù)據(jù)進行清洗和處理成本高昂，阻礙了企業(yè)間數(shù)據(jù)共享流通。

進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素賦能活力

第一，加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)。一是加快建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)機制。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素確權(quán)基本框架，明確權(quán)利主體、控制邊界與使用范圍。從數(shù)據(jù)要素確權(quán)“三分原則”出發(fā)，分割數(shù)據(jù)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，將數(shù)據(jù)分類為個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)分級為私有品、公共品、準公共品，立足數(shù)據(jù)性質(zhì)，制定確權(quán)路徑。在此基礎(chǔ)上，逐步建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)的相關(guān)基礎(chǔ)性制度和法律法規(guī)。二是健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護制度。建立合理的激勵機制和權(quán)益保障機制。在支持數(shù)據(jù)要素開發(fā)、利用、共享、開放和交易的同時，加強數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護。要求數(shù)據(jù)采集者采取措施保障數(shù)據(jù)權(quán)利人（包括個人和企業(yè)）的權(quán)益，防止數(shù)據(jù)濫采濫用和數(shù)據(jù)壟斷。加強對侵權(quán)違法行為打擊力度，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)受到侵害有權(quán)獲得法律救濟。完善數(shù)據(jù)信息授權(quán)管理制度。

第二，著力提高數(shù)據(jù)要素流通安全保障。一是加快數(shù)據(jù)要素流通安全保護制度建設(shè)。完善數(shù)據(jù)采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換交易和合理利用等方面法律法規(guī)，形成比較完備的數(shù)據(jù)安全治理法律體系。建立健全數(shù)據(jù)要素分級分類流通安全保護制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，重點制定分行業(yè)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素安全管理實施細則。設(shè)立數(shù)據(jù)要素安全保護專門機構(gòu)，明確其地位和職能，包括監(jiān)督數(shù)據(jù)要素安全保護法律法規(guī)的具體落地執(zhí)行，制定數(shù)據(jù)要素安全保護次級規(guī)則和相關(guān)指南等。二是提升數(shù)據(jù)要素流通安全保護技能技術(shù)。加快與數(shù)據(jù)要素安全保護相關(guān)的前沿技術(shù)研發(fā)，強化隱私計算、可信密碼、聯(lián)合學(xué)習(xí)算法等新技術(shù)應(yīng)用，逐步建立統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管手段，研發(fā)和推廣防泄露、防竊取、匿名化等數(shù)據(jù)保護技術(shù)，積極運用人工智能、區(qū)塊鏈、動態(tài)加密、隱私計算、可信硬件等技術(shù)，對數(shù)據(jù)要素開放共享、流動交易過程中的安全風(fēng)險進行有效評估和積極處置應(yīng)對。

第三，建立科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易管理體系。建立數(shù)據(jù)交易標的、場所、平臺、行為、安全等規(guī)范，促進數(shù)據(jù)合規(guī)交易。引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場參與主體積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量分類分級方法和定價模式，以價格市場化形成機制為主，逐步形成成熟完備的數(shù)據(jù)交易價格體系。建立企業(yè)數(shù)據(jù)開放激勵機制，對開放數(shù)據(jù)積極性高、數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)和深度開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素的企業(yè)給予相應(yīng)項目配套和金融扶持等。建立政企互動交流機制，梳理形成雙向數(shù)據(jù)分級分類開放目錄清單，明確可開放和可交易的數(shù)據(jù)要素邊界。