【摘要】面對就業(yè)領(lǐng)域的動能轉(zhuǎn)換，要積極創(chuàng)造新的就業(yè)機會，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展中，蘊育衍生出大量新的就業(yè)增長點，需要通過強化就業(yè)優(yōu)先導向、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式、增強發(fā)展的就業(yè)帶動力、發(fā)展有利于吸納就業(yè)的企業(yè)以及加快塑造現(xiàn)代化人力資源等，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)新機會，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展 高質(zhì)量充分就業(yè) 就業(yè)機會
【中圖分類號】F249 【文獻標識碼】A
就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時發(fā)表重要講話，明確指出：“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”當前，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速、技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用等多種因素影響，帶動就業(yè)增長的新舊動能轉(zhuǎn)化加快，崗位更替迭代加速，要在高質(zhì)量發(fā)展中積極創(chuàng)造就業(yè)新機會，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)要提高發(fā)展的就業(yè)帶動力
堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，是做好就業(yè)工作的基本經(jīng)驗，是解決就業(yè)問題的根本之策。邁向促進高質(zhì)量充分就業(yè)的新征程，面對就業(yè)領(lǐng)域的深刻調(diào)整和變化，要在高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，通過創(chuàng)造新的就業(yè)機會來提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。
依靠發(fā)展促進就業(yè)是解決就業(yè)問題的根本之策。習近平總書記指出:“解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。”堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，是黨中央在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識而形成的基本經(jīng)驗之一，是解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進。2012年至2022年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從53.9萬億元增長到121萬億元，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重從11.3%上升到18%左右，穩(wěn)居世界第二位。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為就業(yè)擴容提質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，在高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，在發(fā)展中推動就業(yè)機會不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，在14億人口大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，同時促進就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、就業(yè)能力日益提高、就業(yè)環(huán)境不斷改善、就業(yè)質(zhì)量顯著提升，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)要在高質(zhì)量發(fā)展中提高就業(yè)帶動力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位新使命，二者直接互為關(guān)聯(lián)、相互促進。高質(zhì)量充分就業(yè)既是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。高質(zhì)量發(fā)展是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，發(fā)展成果最終要落到增進人民福祉上，通過健康、持續(xù)、綠色的發(fā)展帶動就業(yè)增長，為勞動者創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。同時，高質(zhì)量發(fā)展也需要人力資源的有力支撐，通過各種形式的就業(yè)釋放人力資本價值，創(chuàng)造有利于發(fā)揮勞動價值的良好環(huán)境，激發(fā)各類勞動者的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，為高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。
以創(chuàng)造就業(yè)新機會提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。當前我國經(jīng)濟運行整體回升向好，市場需求和生產(chǎn)供給在經(jīng)歷疫情沖擊后逐步回暖，就業(yè)主要指標運行正常，總體形勢保持基本穩(wěn)定。2024年一季度累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人，同比增加6萬人；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%,比上年同期下降0.3個百分點。但目前就業(yè)領(lǐng)域仍存在一些風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展面臨不確定性較多，內(nèi)需不足、預(yù)期偏弱、風險隱患較多等問題交織，加之外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，導致就業(yè)市場仍存在較大的波動性，部分外貿(mào)行業(yè)用工下滑，互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)裁員減員。另外，以人工智能為代表的科技革命加速演進，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化，崗位變動更迭頻繁，在傳統(tǒng)制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，技術(shù)和機器對勞動力產(chǎn)生較強的替代效應(yīng)，部分行業(yè)吸納就業(yè)能力下降、崗位出現(xiàn)規(guī)模性減少。但同時現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大，也不斷孕育出新的就業(yè)機遇，特別是新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，帶來更多的新職業(yè)、新崗位和新就業(yè)機會。要提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，就必須在發(fā)展中尋求新的就業(yè)機會，通過就業(yè)新機會的開發(fā)促進就業(yè)擴容提質(zhì)。
高質(zhì)量發(fā)展中蘊育著就業(yè)新機會
隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字化、智能化、綠色化的生產(chǎn)方式不斷發(fā)展，全要素生產(chǎn)率日益提升，新質(zhì)生產(chǎn)力初見端倪，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化孕育巨大的發(fā)展?jié)摿?，服?wù)業(yè)快速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，必將催生更多新的就業(yè)增長點，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中創(chuàng)造就業(yè)機會。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的未來趨勢,是新時期擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量的新陣地,為大幅提高勞動生產(chǎn)率、有效改善就業(yè)質(zhì)量、不斷擴展就業(yè)領(lǐng)域提供了廣闊前景。實踐表明，近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，并改善了勞動條件，優(yōu)化了就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了一批高質(zhì)量就業(yè)崗位，吸引了大量科技人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。在繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴展就業(yè)作用的同時，應(yīng)將這些新產(chǎn)業(yè)作為促進高質(zhì)量充分就業(yè)的新的重要支柱，努力拓展高質(zhì)量就業(yè)的空間。
在推進新型工業(yè)化中創(chuàng)造就業(yè)機會。推進新型工業(yè)化，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。黨的十八大以來，我國大力推進新型工業(yè)化，建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強國，在推動制造業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的同時，涌現(xiàn)出機器人工程技術(shù)人員、增材制造工程技術(shù)人員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員等新職業(yè)，由于這些崗位的高技術(shù)、高附加值特性，也帶動勞動條件的改善和工資收入的增長，形成大量的高質(zhì)量就業(yè)機會。面向未來，先進制造業(yè)是制造業(yè)的發(fā)展方向，仍然有較大吸納就業(yè)的空間。以智能制造為例，預(yù)計到2025年，該領(lǐng)域人才需求將達到900萬人。人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動的通知》，通過服務(wù)對接、政策支持、用工保障、人才配給等有力舉措，有助于穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題，更多吸納重點群體就業(yè)。
在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造就業(yè)機會。當前我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比達到六成，是吸納就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，但按照工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面仍有較大擴容空間。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級需要，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，注重在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件、現(xiàn)代物流和客運、租賃和商務(wù)服務(wù)、遠程醫(yī)療、線上教育培訓、科學研究與技術(shù)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)造和挖掘更多就業(yè)機會，發(fā)展其巨大的就業(yè)潛力。另外，要積極促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國服務(wù)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)仍占大頭，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅占不足三成，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、創(chuàng)造就業(yè)機會多等特點。應(yīng)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快實體經(jīng)濟向價值鏈中高端延伸，激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動擴大社會就業(yè)。
在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)機會。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用和全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)。黨的十八大以來，我國深入實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動了數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用顯著提升，對就業(yè)的拉動作用日趨增強，在大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信、人工智能，以及網(wǎng)絡(luò)維護、程序設(shè)計、網(wǎng)約配送、網(wǎng)約運輸、電子商務(wù)等領(lǐng)域都創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位，吸納了一大批技術(shù)管理人才，為大量高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難群體開辟了就業(yè)新途徑。據(jù)測算，我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位已接近2億人。未來隨著“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的大力實施，數(shù)字技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融、教育、政務(wù)等諸多領(lǐng)域?qū)⒌玫礁鼜V泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)前景更加廣闊，創(chuàng)造的就業(yè)機會增長大大超過傳統(tǒng)經(jīng)濟，既有數(shù)字技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)和維護等新的就業(yè)需求，也有數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合催生出新業(yè)態(tài)和新模式而衍生出新的就業(yè)機會，還有數(shù)字技術(shù)促進社會分工而持續(xù)創(chuàng)造新的職業(yè)類型和就業(yè)崗位，以及基于數(shù)字平臺構(gòu)建數(shù)字生態(tài)而形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。另外，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并憑借其就業(yè)靈活性、滲透性、衍生性強等特點有效激發(fā)了勞動力市場活力。
在發(fā)展綠色經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)機會。近年來，為應(yīng)對環(huán)境惡化和氣候危機的影響，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的共識。各國積極出臺綠色發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵通過低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)機會，一些國家還開發(fā)了綠色技能框架。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2023年未來就業(yè)報告》顯示，對綠色轉(zhuǎn)型的投資和氣候減緩措施，以及消費者可持續(xù)發(fā)展意識的提高，正在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型并創(chuàng)造新的就業(yè)機會。半數(shù)以上的受訪者表示，對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的投資預(yù)計將成為推動就業(yè)機會凈增長的最強大動力。據(jù)國際勞工組織預(yù)測，在低碳轉(zhuǎn)型過程中，到2030年可以在全球范圍內(nèi)凈創(chuàng)造1800萬個就業(yè)機會。我國綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，并有許多細分領(lǐng)域步入世界前列，如新能源汽車產(chǎn)銷量、清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模等均居世界第一。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的就業(yè)潛力，不僅能直接創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位，還會間接催生大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈衍生崗位，并且多是在工作環(huán)境、收入、技術(shù)含量等方面優(yōu)于傳統(tǒng)行業(yè)的高質(zhì)量崗位。2022年，新修訂的國家職業(yè)分類大典共確定綠色職業(yè)134個，包括碳匯計量評估師、碳排放管理員、環(huán)境監(jiān)測員、太陽能利用工等，約占職業(yè)總數(shù)的8%。隨著綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，綠色職業(yè)和就業(yè)機會將越來越受到全社會廣泛的關(guān)注和認可，發(fā)展前景十分廣闊。
在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)機會。我國已進入老齡化社會，且老齡化程度日益加深，截至2022年末，全國65周歲及以上老年人口20978萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。另據(jù)聯(lián)合國《2022年世界人口展望》預(yù)計，到2050年，我國60歲以上人口占比將達到 38.8%。人口老齡化雖然對我國經(jīng)濟社會構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)，但其所催生的銀發(fā)經(jīng)濟，也正在成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)中國老齡科學研究中心發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2021—2022)》顯示，2050年我國老年人口消費潛力或?qū)⑦_到40.69萬億元，占GDP的比重攀升至12.2%，與之相關(guān)的銀發(fā)經(jīng)濟有望形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。家庭照護、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游休閑等行業(yè)將迎來良好的發(fā)展機遇，近年來已出現(xiàn)康復治療師、康復輔助技術(shù)咨詢師、老年人能力評估師、健康照護師等一批銀發(fā)領(lǐng)域新職業(yè)，未來將會有更多新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為拉動就業(yè)增長的重要領(lǐng)域。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》提出加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，2024年6月，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》就面向銀發(fā)經(jīng)濟人才培養(yǎng)、企業(yè)用工服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、勞動權(quán)益保障等方面提出支持措施，這將有助于銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，培育穩(wěn)定和擴大就業(yè)的新動能。
在培育創(chuàng)意經(jīng)濟、新消費中創(chuàng)造就業(yè)機會。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和居民收入水平穩(wěn)步提高，消費者對品牌、品質(zhì)等因素的關(guān)注度持續(xù)提升，個性化、品質(zhì)化的消費需求已成消費領(lǐng)域的新趨勢，新消費快速興起并成為我國消費增長的重要動力。與之相適應(yīng)，滿足消費者個性化消費需求的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也面臨廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)意經(jīng)濟有良好的發(fā)展前景。2024年1月至2月，我國社會消費品零售總額同比增長5.5%，全國網(wǎng)上零售額同比增長15.3%，其中新型消費增長明顯，數(shù)字音樂、節(jié)能洗衣機和滑雪裝備等數(shù)字、綠色和健康類商品分別增長95.1%、167.5%和66.4%，馬面裙、國風香水和新中式首飾等國貨“潮品”網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長6.3倍、4.2倍和1.7倍。世界范圍來看，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被發(fā)達國家或地區(qū)提升到戰(zhàn)略層面，也被國際勞動組織等看作是未來吸納就業(yè)特別是青年就業(yè)的重要領(lǐng)域。創(chuàng)意經(jīng)濟兼具商業(yè)和文化雙重價值，近年來結(jié)合新技術(shù)不斷催生新的經(jīng)濟機會，而且它不是對傳統(tǒng)消費的簡單替代，而是形成新的增量，對于帶動就業(yè)增長有積極作用。我國在發(fā)展新消費、創(chuàng)意經(jīng)濟方面有廣闊的市場，也具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)條件，未來需要加大培育和支持力度，完善相關(guān)支持政策，為相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)擴容提質(zhì)拓展出新的空間。
在推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合中創(chuàng)造就業(yè)機會。區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，是推進高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放巨大需求、創(chuàng)造巨大供給的過程。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，限制人口流動障礙逐步破除，城鄉(xiāng)流動、跨區(qū)域流動成為常態(tài)。當前人口向東部沿海、核心城市（圈）遷移，聚焦一二線城市的基本特征沒有變，但也呈現(xiàn)出向中西部回流、省內(nèi)流動更加活躍、縣域集聚速度加快的新趨勢，就業(yè)機會的分布更加合理。未來隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力推進，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的資源配置將更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更加科學，也將帶動人力資源布局的調(diào)整優(yōu)化，勞動者外出和就近就地就業(yè)空間更加廣闊。
在城市建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)造就業(yè)機會。城市建設(shè)是現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，不僅有利于提升城市形象和生活品質(zhì)，而且伴隨著城市建設(shè)的推進，包括老舊小區(qū)改造、城中村改造、公共交通體系建設(shè)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，帶動與之相關(guān)的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，為勞動者提供了更多的發(fā)展空間和就業(yè)機會。與此同時，通過建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜商、宜游的城市，也能夠創(chuàng)造更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，通過鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、歷史文化村落保護以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)，都能夠形成新的就業(yè)機會，拓展在鄉(xiāng)村本地的就業(yè)空間。
在推進民生基層服務(wù)專業(yè)化中創(chuàng)造就業(yè)機會。基層是我國社會治理的基礎(chǔ)和重心，隨著基層服務(wù)需求多層次、多方面、個性化的特征更加明顯，適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活新期待，迫切要求提升基層服務(wù)專業(yè)化水平。在民生服務(wù)領(lǐng)域，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”，廣大群眾對于服務(wù)的內(nèi)容、標準以及層次都在不斷提升。但與之對應(yīng)的是，一些地區(qū)服務(wù)能力欠缺、專業(yè)人才不足，難以滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求，需要加強民生基層服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)空間開發(fā)。一方面能夠通過基層服務(wù)崗位創(chuàng)造就業(yè)機會，另一方面也能夠通過基層服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)更多勞動者，幫助其實現(xiàn)更好的就業(yè)。因此，未來要加大對民生領(lǐng)域基層服務(wù)的投入力度，提高基層社會治理的水平，為基層就業(yè)提供更多的機會和更好的環(huán)境，滿足人民群眾在教育、康養(yǎng)、醫(yī)療、法律援助、文娛體育等各方面的需求。
在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)機會的政策建議
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)機會，一方面要完善相關(guān)支持政策措施，鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，創(chuàng)造新的就業(yè)增長點；另一方面要注意加強人力資源開發(fā)，面對行業(yè)企業(yè)的快速調(diào)整，持續(xù)加快教育培訓轉(zhuǎn)型和觀念引導，使勞動者更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和崗位需求變化，更好釋放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的就業(yè)潛力。
強化就業(yè)優(yōu)先導向，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。堅持把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先考慮，促進高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)擴容有效聯(lián)動、互相促進。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，多出有利于穩(wěn)就業(yè)的政策，加強宏觀經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的有效銜接，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。在制定重大政策時要做好就業(yè)效應(yīng)評估，在重大項目落地前和進行重大生產(chǎn)力布局時，要統(tǒng)籌考慮對就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，把促進就業(yè)作為各級黨委和政府的重要職責，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動的就業(yè)工作體系，積極發(fā)揮各類市場主體穩(wěn)定和擴大就業(yè)的作用，激發(fā)廣大勞動者通過勤奮勞動創(chuàng)造美好生活的動力和活力。
增強發(fā)展的就業(yè)帶動力。面向經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，出臺系列務(wù)實管用的新政策新措施，持續(xù)擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，激發(fā)釋放發(fā)展帶動就業(yè)的內(nèi)生動力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推進三產(chǎn)融合發(fā)展，建立與人力資源匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。緊抓數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展機遇，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進的支持政策，培育新的就業(yè)增長點。加力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進新業(yè)態(tài)、新消費發(fā)展。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長極。根據(jù)人民群眾高品質(zhì)生活新期待，以加強城鄉(xiāng)社會基層治理和服務(wù)升級，拓展社會領(lǐng)域就業(yè)空間。
支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的企業(yè)。綜合運用財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策工具，鼓勵各類經(jīng)營主體穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，強化企業(yè)發(fā)展融資支持，落實惠企穩(wěn)企政策。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，清理取消不合理限制和壁壘。落實惠企穩(wěn)企政策，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶的政策扶持，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面大顯身手。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，將促進創(chuàng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和擴大就業(yè)緊密結(jié)合。
加快塑造現(xiàn)代化人力資源。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判市場需求變化和人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，健全以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)，學校教育與企業(yè)培訓緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，全方位、全鏈條加強勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)。鼓勵學校根據(jù)行業(yè)、市場發(fā)展需求，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)培訓制度，完善對技能人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用和激勵。大力加強對新職業(yè)的開發(fā)，健全職業(yè)技能標準和培訓體系，面向各個領(lǐng)域就業(yè)新機會培養(yǎng)合格技能人才。適應(yīng)數(shù)字化時代的勞動力市場變革，將提升數(shù)字技能和素養(yǎng)作為當代青年成長的“必修課”和就業(yè)技能培訓的重點。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善勞動力供需對接機制，促進人力資源有序流動、高效配置。
（作者為中國勞動和社會保障科學研究院智庫工作辦公室副主任、研究員）
【參考文獻】
①《習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時強調(diào) 促進高質(zhì)量充分就業(yè) 不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感》，新華社，2024年5月28日。
責編/孫垚 美編/李祥峰
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