作者：蘇麗鋒、侯楠楠（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院）

近日，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。從當前勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，“有活沒人干”現(xiàn)象背后主要有三個方面的原因。一是勞動力市場供需矛盾仍較為突出，二是勞動力市場配置效率有待提高，三是求職者就業(yè)觀念仍需繼續(xù)轉變。

首先，勞動力市場供需矛盾主要體現(xiàn)為高質量就業(yè)崗位的供給不足。社會整體就業(yè)水平質的有效提升和量的合理增長，是高質量充分就業(yè)的內(nèi)在要求。高質量就業(yè)崗位供給不足會引起兩種現(xiàn)象：一是未能實現(xiàn)順利就業(yè)的高技能勞動者緩就業(yè)、不就業(yè)，導致“有活沒人干”；二是高技能勞動者被迫接受低技能工作崗位，形成對低技能勞動者的擠出效應，引起“有人沒活干”問題。這兩種問題都會造成人力資源錯配和閑置，加深勞動力市場的結構性矛盾。

有鑒于此，應在充分激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力、持續(xù)發(fā)揮其就業(yè)吸納能力的同時，通過科技創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其高質量就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力。當前，發(fā)展新質生產(chǎn)力背景下，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，正在釋放出更多高質量就業(yè)崗位。與此同時，產(chǎn)業(yè)結構的變革也對勞動者的技能水平提出了更高要求。因此，應從高等院校與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、勞動者的技能培訓以及構建終身學習教育體系入手，塑造新型勞動者隊伍，幫助勞動者降低結構性失業(yè)風險，促進勞動者就業(yè)穩(wěn)定性和技能水平的持續(xù)提升，更好地面對勞動力市場需求轉變帶來的挑戰(zhàn)和機遇。

新一輪科技革命以及平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展催生出一系列新就業(yè)形態(tài)，新職業(yè)成為就業(yè)蓄水池，為勞動者帶來多元化的職業(yè)選擇。今年5月，人社部公布了19個新職業(yè)，其中就包括生成式人工智能系統(tǒng)應用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、網(wǎng)絡主播等職業(yè)。應該注意到，不少行業(yè)尤其是靈活就業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會、擴充就業(yè)渠道的同時，相關從業(yè)者也面臨社會保障不足、就業(yè)穩(wěn)定性不高等問題，這些都會影響勞動者的就業(yè)質量。因此，通過引導新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，保障勞動者合法權益，才能充分發(fā)揮其在促進高質量充分就業(yè)中的作用。

其次，從勞動力市場配置角度來看，人崗匹配效率仍有待提高。“有活沒人干”存在一定的行業(yè)性與地域性特征，例如，近年來出現(xiàn)的制造業(yè)用工短缺以及珠三角等地區(qū)的季節(jié)性用工短缺現(xiàn)象。破解地域性問題，需要破除一系列阻礙勞動力流動的體制機制弊端，降低勞動者的遷移成本，營造公平就業(yè)環(huán)境，促進勞動者在地區(qū)、行業(yè)間的流動與高效配置，并通過引導產(chǎn)業(yè)轉移等方式，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和就業(yè)機會的增加。破解行業(yè)性問題，則需要通過良好的晉升機制、友好的工作環(huán)境、完善的社會保障制度以及穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展路徑等來提高就業(yè)質量，提升行業(yè)吸引力，以此破解招聘與留人難題。

促進人崗匹配效率的提升，還應從健全公共就業(yè)服務體系入手，提升公共就業(yè)服務在城鄉(xiāng)、地域間的均等化水平、智慧化水平，通過建立失業(yè)監(jiān)測和高質量就業(yè)信息網(wǎng)絡，降低勞動者的職業(yè)搜尋成本，及時對就業(yè)困難群體進行幫扶，完善高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系。高校及人力資源部門還應構建起科學的就業(yè)質量評估體系，對當前勞動力市場形成更為準確、全面的認知，豐富政策工具箱，為促進就業(yè)提供強有力的政策支持和基礎性服務保障。

最后，求職者就業(yè)觀念仍需繼續(xù)轉變。擇業(yè)的過程實際上是求職者根據(jù)自身已有認知選擇工作的過程，求職者的職業(yè)期望受到自身人力資本水平以及家庭、社會輿論等因素的影響，反映的是勞動者的就業(yè)價值觀。應當看到的是，社會不斷發(fā)展帶來了就業(yè)觀念的快速轉變，例如，人們對工作靈活度、職業(yè)價值感、個人興趣以及包容多元的職場氛圍愈加重視。但也有不少人的認知仍受傳統(tǒng)觀念影響，比如，高學歷求職者就業(yè)預期過高。應通過宣傳教育，引導全社會樹立正確的擇業(yè)觀念，例如，高校在對大學生進行就業(yè)指導時，應在充分了解大學生就業(yè)心態(tài)的前提下，幫助他們認識勞動力市場的真實狀況以及當下就業(yè)形勢，擴展就業(yè)視野，理性調整就業(yè)預期。在職業(yè)生涯規(guī)劃中融入更多的就業(yè)價值觀教育，培育擇業(yè)自信心和積極性。此外，還可以通過人才認定、職稱評定等方式，提升缺工行業(yè)從業(yè)者的價值感和榮譽感，由此引領全社會就業(yè)觀念的轉變。

從根本上說，就業(yè)問題要靠發(fā)展來解決，高質量充分就業(yè)則需要高質量發(fā)展才能實現(xiàn)。因此，要深入貫徹新發(fā)展理念，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，提升發(fā)展的就業(yè)帶動力，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質增容的過程，不斷提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感。