二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào),反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),絕對(duì)不能回頭、不能松懈、不能慈悲,必須持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為開展反腐敗斗爭(zhēng)的專門力量,必須清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著,著力在認(rèn)識(shí)和鏟除土壤條件上下更大功夫,不斷拓展反腐敗斗爭(zhēng)深度廣度,推動(dòng)防范和治理腐敗問(wèn)題常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
深刻洞察腐敗滋生的土壤和條件的表現(xiàn)特征
腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,有著歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、生態(tài)等多方面的土壤條件。
綜合分析甘肅省近年來(lái)查辦的腐敗案件,滋生腐敗的土壤條件集中表現(xiàn)在以下方面。從思想觀念看,官本位、家長(zhǎng)制、升官發(fā)財(cái)、封妻蔭子等封建文化糟粕依舊作祟,拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想還有市場(chǎng),商品交換原則向黨內(nèi)滲透,講關(guān)系不講規(guī)則、遇事找“門路”等不良風(fēng)氣根深蒂固。從權(quán)力運(yùn)行看,一些地方和單位權(quán)力配置不科學(xué),“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”權(quán)力過(guò)于集中,自由裁量空間大;用權(quán)不規(guī)范,明面上符合程序規(guī)定,暗地里卻鉆空子、打擦邊球,另搞一套“潛規(guī)則”;跟進(jìn)監(jiān)督不得力,上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的問(wèn)題還未完全破解。從制度約束看,雖然制度體系在逐步完善,但一些盲區(qū)、空白點(diǎn)依然存在,有的新興領(lǐng)域制度建設(shè)較為滯后,難以適應(yīng)發(fā)展需要;有的制度預(yù)防性和規(guī)范性功能不足,或“牛欄關(guān)貓”,或執(zhí)行不力,對(duì)腐敗行為難以及時(shí)防范。從政治生態(tài)看,當(dāng)前管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn),風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展,但影響黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素尚未根除,黨內(nèi)政治生活不正常不健康現(xiàn)象依然存在,政商關(guān)系不清、利益輸送、深度捆綁等問(wèn)題仍有表現(xiàn)。從“圍獵”腐蝕看,一些別有用心的人為了超額利益回報(bào),瞄準(zhǔn)掌握公權(quán)力的黨員干部,想方設(shè)法、處心積慮變換“圍獵”套路,通過(guò)種種精心編織的手段,絞盡腦汁把干部拉下水,甚至屢次得手后還逍遙法外。從個(gè)體因素看,有的黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不力,管黨治黨力度不夠,姑息縱容、遮丑護(hù)短;有的黨員干部初心不純、信仰不真,加之心理失衡、心存僥幸,面對(duì)各種腐蝕誘惑就會(huì)敗下陣來(lái),一步步突破紀(jì)法底線,陷入腐化墮落的泥潭。這些土壤條件,在不同時(shí)期、不同地域、不同環(huán)境中的具體表現(xiàn)各有差異,總體呈現(xiàn)出消極性、復(fù)雜性、頑固性、長(zhǎng)期性的特征,如果不堅(jiān)決有力地鏟除,會(huì)使腐敗現(xiàn)象由小變大、由輕微到劇烈、由點(diǎn)向面蔓延。
準(zhǔn)確把握鏟除腐敗滋生的土壤和條件的實(shí)踐要求
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確提出新征程反腐敗斗爭(zhēng)總的要求,為鏟除土壤條件指出了主攻方向和方法路徑。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向有清醒認(rèn)識(shí),對(duì)腐敗滋生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識(shí),以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著,精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力,堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
實(shí)踐中,必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證,健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制,切實(shí)把黨中央反腐敗的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng),確保正確政治方向。必須保持高壓懲治這個(gè)強(qiáng)大震懾,堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖,堅(jiān)持懲治這一手不松勁,緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、新型腐敗和隱性腐敗,持續(xù)加大深挖徹查力度,常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”,實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。必須用好深化改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵招數(shù),抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革,加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè),建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管權(quán)治吏各項(xiàng)制度機(jī)制銜接配合、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),層層設(shè)防阻斷腐敗滋生蔓延。必須強(qiáng)化制度建設(shè)這個(gè)有力支撐,既按照務(wù)實(shí)管用、便于執(zhí)行的原則,健全反腐敗工作制度機(jī)制,促進(jìn)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化;又強(qiáng)化反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)制度剛性權(quán)威性。必須嚴(yán)查行賄“圍獵”這個(gè)誘因推手,深刻認(rèn)識(shí)行賄問(wèn)題的政治危害,加大對(duì)行賄行為查處力度,多措并舉增強(qiáng)打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性,提高行賄違法成本,讓“圍獵者”寸步難行,讓潛在的行賄人望而卻步。必須聚焦凈化政治生態(tài)這個(gè)重要目標(biāo),既嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)明政治紀(jì)律,破“潛規(guī)則”,立“明規(guī)矩”;又堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),最大限度壓縮黨內(nèi)不良行為和風(fēng)氣的生存空間。必須抓好廉潔文化建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)工程,充分挖掘提煉和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中蘊(yùn)含的豐富廉潔元素,積極宣傳廉潔理念、廉潔典型,創(chuàng)新警示教育方式,以廉潔文化浸潤(rùn)人心,引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。
找準(zhǔn)抓實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤和條件的發(fā)力重點(diǎn)
滋生腐敗的土壤和條件長(zhǎng)期客觀存在、因素多元交織、易于反彈變異,鏟除起來(lái)需要系統(tǒng)施治、協(xié)同發(fā)力、久久為功。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守職責(zé)定位,始終保持零容忍震懾不變,以最徹底的自我革命精神鏟除土壤條件,不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果。
以主動(dòng)履責(zé)凝聚反腐合力,一體履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任,充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用,協(xié)助黨委加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本單位反腐敗形勢(shì)動(dòng)態(tài)分析,有效整合反腐敗全鏈條力量,組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,確保黨中央和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署的正風(fēng)肅紀(jì)反腐任務(wù)落細(xì)落實(shí)。以嚴(yán)厲懲治提高腐敗成本,堅(jiān)持從政治上看、從政治上查,緊盯“七個(gè)有之”問(wèn)題,把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重,堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為,堅(jiān)決防止利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透;堅(jiān)持個(gè)案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合,深化整治金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問(wèn)題;堅(jiān)持反腐敗向基層延伸,扎實(shí)開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治,嚴(yán)查啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”,推進(jìn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化機(jī)制化;堅(jiān)持受賄行賄一起查,嚴(yán)查那些老是拉干部下水、危害一方政治生態(tài)的行賄人,完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制,加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度,嚴(yán)懲政治騙子。以剛性約束減少腐敗機(jī)會(huì),把制度建設(shè)貫穿反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程,完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制,完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”;堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究,盯住“關(guān)鍵少數(shù)”,做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督,嚴(yán)肅查處破規(guī)破紀(jì)、觸碰紅線等行為,以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)倒逼依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán);深化以案促改、以案促治,加強(qiáng)類案分析,注重發(fā)現(xiàn)和糾治案件背后的深層次問(wèn)題,督促舉一反三、建章立制、堵塞漏洞,減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。以深化教育消除腐敗動(dòng)機(jī),堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂,教育引導(dǎo)黨員干部砥礪對(duì)黨忠誠(chéng)、錘煉黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念,從思想上正本清源、固本培元;扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,健全學(xué)紀(jì)學(xué)法制度,加大對(duì)年輕干部、重要崗位干部、新提任干部的紀(jì)法培訓(xùn)力度,著力解決對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問(wèn)題,引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì);豐富廉潔文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,深化家庭家教家風(fēng)建設(shè),建立健全以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)機(jī)制,深入開展警示教育、廉潔教育,營(yíng)造廉榮貪恥的良好風(fēng)尚。
(作者系甘肅省委常委,省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任)