教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。推進高水平科技自立自強，迫切需要建立與之相適應的科技創(chuàng)新體制機制，以深化改革進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，切實增強自主創(chuàng)新能力。必須深化科技體制、教育體制、人才體制改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，以科技現(xiàn)代化支撐引領中國式現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技實力大幅躍升，研發(fā)人才數(shù)量居全球第一位，2023年全社會研發(fā)經(jīng)費超過3.3萬億元，居世界第二位，專利申請量和科技集群數(shù)量居世界第一位，部分領域前沿技術應用從跟跑轉為并跑和領跑，創(chuàng)新能力不斷增強。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際科技競爭復雜激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整。與此同時，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生改變，傳統(tǒng)動能逐步減弱，經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能轉換和產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵時期。實現(xiàn)科技創(chuàng)新實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，推動產(chǎn)業(yè)結構加快從中低端向中高端邁進，必須依靠科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。只有進一步深化科技體制改革，堅持教育、科技、人才一體推進，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高創(chuàng)新體系整體效能和創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率，才能為建設世界科技強國提供更加堅實的制度支撐。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

健全新型舉國體制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是實現(xiàn)科技自立自強的現(xiàn)實需要。新型舉國體制強調(diào)將政府、市場和社會有機結合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關。新形勢下，要發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，探索構建前沿技術領域的科技創(chuàng)新新模式，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

改革開放以來，我國根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，集中優(yōu)勢科技力量，在載人飛船、探月工程、深海探測、北斗衛(wèi)星等領域?qū)崿F(xiàn)重大突破；依托大規(guī)模基礎設施建設，實現(xiàn)超高壓輸變電、核電裝置等重大技術裝備自主化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，推動科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。通過實施工業(yè)強基工程和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，一批批關鍵零部件實現(xiàn)技術突破和規(guī)模應用，一些關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈攻關取得可喜進展，制造業(yè)核心競爭力顯著提升。

新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)大多聚焦科技創(chuàng)新前沿領域，能夠不斷涌現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，但也具有技術和市場的不確定性，很多項目開發(fā)周期長、投資大、風險高，存在多種技術路線競爭，難以單純依靠市場自發(fā)力量驅(qū)動。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，需要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略研判和科學決策，確保創(chuàng)新資源有效統(tǒng)籌和合理布局。建立常規(guī)化的技術預見機制，根據(jù)發(fā)展階段和市場化程度，因時因業(yè)制宜探索攻關模式和路徑，建立透明可追溯的試錯、容錯創(chuàng)新機制。加強知識產(chǎn)權保護，維護公平競爭市場秩序，強化資本、技術、數(shù)據(jù)、人才等要素市場化配置改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加強宏觀政策一致性評估，建立穩(wěn)定、透明和可預期的政策環(huán)境。

壯大國家戰(zhàn)略科技力量

世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量是服務國家重大戰(zhàn)略科技任務、代表國家科技水平的中堅力量，能夠在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用和重大原始創(chuàng)新效能。目前，我國正在加快形成包括高水平研究型大學、國家實驗室、科技領軍企業(yè)等在內(nèi)的國家戰(zhàn)略科技力量體系。進一步整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，有利于提升國家創(chuàng)新體系整體效能，增強科技創(chuàng)新核心競爭力。

發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在創(chuàng)新體系中的引領帶動作用，要堅持“四個面向”，聚焦關鍵核心技術攻關，統(tǒng)籌基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和成果轉化，健全需求導向、問題導向的科技計劃項目形成機制，加強協(xié)調(diào)和銜接。建好用好重大科技基礎設施，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高研究水平和投入產(chǎn)出效率。

此外，注重發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量各類主體優(yōu)勢，明確分工促進合作。研究型大學充分發(fā)揮其在人才培育、基礎研究方面的主力軍作用，加強學科交叉融合和產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉移轉化。國家科研機構在中長期戰(zhàn)略任務、應用導向科學研究以及產(chǎn)業(yè)共性技術研究中發(fā)揮重要作用。國家實驗室聚焦重大戰(zhàn)略領域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性重大科學問題研究和關鍵核心技術攻關?？萍碱I軍企業(yè)進一步發(fā)揮其在應用型科技攻關中的牽頭作用，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。國際創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新中心的重點任務則是促進創(chuàng)新要素流動共享、優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補，打造產(chǎn)學研合作平臺，形成創(chuàng)新要素集聚地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新體系貫穿基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和成果轉化的全過程，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)，更加關注科技成果產(chǎn)業(yè)化應用和技術擴散。科技創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系交叉融合、相互作用。實現(xiàn)高水平科技自立自強，一項重要任務就是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主、安全、可控。這就需要促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科研成果切實轉化為先進生產(chǎn)力。

以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等方面充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。一是培育一批具有引領作用和強大競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策的常態(tài)化機制。二是鼓勵開展多種形式的供應鏈上下游企業(yè)合作創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠。支持供應鏈龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動配套企業(yè)創(chuàng)新，強化共性技術供給，推動產(chǎn)學研用對接，培育專精特新企業(yè)。三是組織行業(yè)上下游企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關，建立權責明確、風險共擔、利益共享的合作機制。

還需優(yōu)化整合各類創(chuàng)新平臺。當前，我國已建立起國家技術創(chuàng)新中心、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術研究機構和國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺。由于各類平臺在創(chuàng)新體系中作用不同，需進一步明確功能定位、分類施策，在合作伙伴之間建立共享機制，增強行業(yè)技術供給能力。

教育科技人才一體推進

創(chuàng)新不僅需要科研人才，還需要有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、生產(chǎn)一線管理人才、工程師和高技能人才等各類人才。只有堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能持續(xù)不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，支撐科技強國建設。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人才知識結構、人才需求結構也隨之發(fā)生變化，亟需培養(yǎng)適應發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的多層次人才。一是合理配置教育資源，優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化高水平研究型大學的創(chuàng)新資源配置，提升應用型大學人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化終身教育，促進勞動者知識更新。二是創(chuàng)新教育模式。培養(yǎng)學生從以理解吸收知識為主轉向更加注重思考和解決問題，加強學科交叉融合。三是改進教育評價體系，對研究型大學和應用型大學分類評價，強化以學術貢獻和創(chuàng)新價值為核心的評價導向。在工程技術教育領域，可借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會參與教育評估的作用，對課程設置、學生能力以及實驗活動效果提出咨詢意見，使教學內(nèi)容和方法更加適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。

此外，還要完善人才發(fā)展相關的體制機制，做到人盡其才、各展其能。一是為科研人員營造穩(wěn)定和寬松的研究環(huán)境，鼓勵原創(chuàng)、允許失敗，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家，打造大批一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。二是鼓勵企業(yè)家敢闖敢試、敢打敢拼。企業(yè)家是重要的創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家才能有利于優(yōu)化整合企業(yè)創(chuàng)新資源。三是暢通人才職稱晉升通道，發(fā)揮工程師和專業(yè)技能人才愛崗敬業(yè)、精益求精和追求卓越的工匠精神和創(chuàng)新精神。四是堅持擴大開放，構建具有國際競爭力的人才制度環(huán)境，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（作者系國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員）