公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。近日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）公開發(fā)布，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作出全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定。在國新辦6月21日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建表示，《條例》對于加快建設全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。

公平競爭審查工作進入嶄新階段

中國公平競爭審查制度建立于8年前。2016年，國務院印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織在起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)營活動的政策措施時應當進行公平競爭審查。

“8年來，這項制度的實施對于促進有效市場和有為政府的更好結合、推動國內(nèi)市場高效暢通，發(fā)揮了重要作用。”國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建說。

據(jù)介紹，制度實施以來全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到糾正，地方保護和區(qū)域壁壘得到有力破除。同時，公平競爭審查制度的實施機制不斷健全。

在此基礎上，司法部、市場監(jiān)管總局起草了《條例》草案?！稐l例》一方面致力于回應經(jīng)營主體關于市場準入和退出、商品要素自由流動等方面的關切；另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進一步健全制度的實施機制，強化監(jiān)督保障措施，推動制度落實落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

許新建說，《條例》的出臺標志著公平競爭審查工作進入了一個嶄新的階段。

圍繞“預防”作出制度安排

作為反壟斷法律體系的重要組成部分，《條例》在整個體系之中如何定位？能起到哪些特殊作用？

“主要是預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。”市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民說，圍繞“預防”兩個字，《條例》作了一系列制度安排。

堅持應納盡納、應審盡審，《條例》將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入公平競爭審查范圍。同時規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺，增強了制度的剛性約束。此外，《條例》有針對性設置了監(jiān)督處理措施和考核評價機制，保障公平競爭審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責。

司法部立法二局負責人郭啟文介紹，此前公平競爭審查制度實施過程中還存在一些問題，有些地方和領域未按照要求開展政策措施的公平競爭審查，地方保護、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準入不準營”“玻璃門”“旋轉門”等現(xiàn)象尚未消除。

針對這些問題，《條例》進一步完善了公平競爭審查制度規(guī)則，審查范圍更加全面，機制更加健全，標準更加優(yōu)化，保障更加有力。“《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級。”許新建說。

保障各類經(jīng)營主體公平競爭

競爭政策就是發(fā)展政策，直接影響各類經(jīng)營主體。“我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境。”市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高說，《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標準體系。

具體來看，市場準入和退出方面，要保障機會平等；在商品要素的流動方面，要保障進出自由；在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平；在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主。例如，根據(jù)《條例》的規(guī)定，有關政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序；不得限制外地或者進口商品、要素進入本地市場或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平。

據(jù)介紹，從2016年公平競爭審查制度建立以后，已經(jīng)組織了三次全國系統(tǒng)性集中清理，及時糾治不當干預市場競爭的政策措施。下一步，清理工作要常態(tài)化，繼續(xù)深入實施。

“隨著《條例》的全面落實和深入實施，加快建設全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎將更堅實，惠及各類經(jīng)營主體的政策措施將更公平，我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平將得到進一步提升。”許新建說。（本報記者 李 婕）