社區(qū)“搬進”小區(qū)，一些業(yè)主有意見：“自留地”長出“公有田”，必須“要說法”。

面對部分群眾的不理解，做通工作，還得靠實效和用心做工作。書畫室、閱覽室、舞蹈室、音樂室，90%是群眾活動空間……甘肅省蘭州市安寧區(qū)銀灘路街道營門灘社區(qū)黨委書記成亞楠來人就見，見人就問：還有啥需求？“全天候”做工作很快有了效果，“頭一個不答應”的居民張女士，沒了偏見、多了“偏愛”：“辦事不出家門，活動豐富多彩，方便得很！”

“全天候”的時間哪里來？會少了、文少了、表少了……基層這根“針”上的線頭少了，“我們有更多時間和精力為群眾服務。”成亞楠說。

近年來，蘭州市扎實推進強基固本工程，抓準關鍵點、向實處發(fā)力，層層壓實責任，持續(xù)為基層減負賦能，著力破解基層治理“小馬拉大車”問題。

強化黨建引領，把組織優(yōu)勢轉化為治理效能

走進七里河區(qū)建蘭路街道吳家園社區(qū)，迎面吹來“復古風”——老舊建筑變身公共文化空間、議事空間、休閑活動空間……人來人往，很是熱鬧。

這里原是蘭州木器廠小區(qū)，建筑老舊、空間逼仄。廠子倒閉后，移交社區(qū)管理，由于缺乏資金，沒能成立物業(yè)，小區(qū)一度管理混亂。垃圾亂放、樓道雜物亂堆，鄰里矛盾不少……居民韓先生感慨：“一言難盡。”

“面對一大攤棘手的問題，吳家園社區(qū)一面發(fā)揮社區(qū)兩委作用，積極對接物業(yè)公司和居民，最終商定以‘業(yè)主自籌資金+政府補貼+物業(yè)公司調配’的模式，把小區(qū)物業(yè)配齊；一面將轄區(qū)黨建聯(lián)盟成員單位、‘大黨委’委員等聯(lián)合起來，一起商量小區(qū)治理的對策辦法。”建蘭路街道黨工委書記黃文斌介紹。

如今，老舊小區(qū)靚起來了。“不光衛(wèi)生問題解決了，小區(qū)公共空間的管理水平也上來了。”韓先生說，更令人欣慰的是，鄰里間消失許久的歡聲笑語回來了。

破解基層治理“小馬拉大車”問題，加強黨的領導是根本。通過增強基層黨組織政治功能和組織功能，以服務群眾“小切口”做好基層治理“大文章”。

近年來，蘭州市結合當?shù)刂卫硖厣?，從實效性出發(fā)，著力構建黨建引領基層治理的“田字形”基層治理體系。正如“田”字三橫三縱，橫向上加強“鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級黨的領導和組織體系建設，縱向實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理。三橫三縱緊密結合，使得基層黨建強起來，基層治理有了“主心骨”。

快到晚飯時間，皋蘭縣水阜鎮(zhèn)砂崗村村民活動中心幸福食堂又熱鬧起來。“中午加晚上，一共10塊錢，好吃還管飽。”說起村里辦的食堂，70歲的村民牛有發(fā)打開了話匣子，子女在外務工，就他一人在家。“現(xiàn)在吃食堂，省事不說，人多心情還好。”

“目前已經(jīng)有20多名老人在這里吃飯，一些腿腳不便的老人，我們還會專門送飯上門。”砂崗村黨總支書記季雅梅介紹。

砂崗村靠近蘭州市區(qū)，年輕人多外出務工，在村居住的多是老人和孩子。目前村里343名老人中，多數(shù)在70歲以上，服務好“一老一小”是重要工作內容。“光靠我們的力量肯定不夠，還需要向上借力和向下聚力。”季雅梅說。在機關干部“返鄉(xiāng)走親”、鎮(zhèn)干部“駐村連心”、村干部“入網(wǎng)知心”、基層黨員“聯(lián)戶交心”這“一親三心”工作隊助力下，砂崗村也充分發(fā)揮村黨小組作用，開辦積分超市，調動群眾力量，形成治理合力，共同做好村民服務，真正打通基層治理的“最后一公里”。

厘清權責邊界，回歸服務群眾主責主業(yè)

在城關區(qū)張掖路街道山字石社區(qū)黨群服務中心，兩名工作人員正忙著給居民說“文”解“策”。

工作臺后成排鋪開的錦旗和中心門口為數(shù)不多的幾塊牌子形成鮮明的對比。

“每面錦旗背后都有一個溫暖的故事。”山字石社區(qū)黨委書記楊靜介紹，“像‘情系兒童教育，構建和諧社區(qū)’這面錦旗，就是源自社區(qū)主動幫一個困難戶適齡兒童入學的事兒。”

原來，孩子的母親前些年因車禍去世，父親也因特殊情況無法繼續(xù)履行撫養(yǎng)義務。去年6月底，奶奶王萬碧帶著孩子從外地來蘭州投奔親戚，住在山字石社區(qū)。眼瞅著孩子就要到上學的年紀，卻因為戶籍不在本地，監(jiān)護人也不在，無法辦理入學手續(xù)。毫無頭緒的王萬碧急壞了。

“發(fā)現(xiàn)了情況，就要千方百計幫群眾解決困難。”在一次入戶摸排時，社區(qū)工作人員了解到王萬碧的情況。幾經(jīng)努力，在社區(qū)一名“雙報到”黨員的協(xié)調幫助下，孩子順利按時上了學。

這是社區(qū)靠前作為、主動解決群眾難題的一個縮影。“以前報表多、臺賬多、掛牌多、證明多，主動發(fā)現(xiàn)解決居民困難少。”楊靜感慨，“現(xiàn)在市里、區(qū)里給我們劃定了權責邊界，有更多時間和精力抓好‘分內事’了。社區(qū)工作人員每天都會入戶，更精準地對接居民需求，及時解決群眾難題，真正做到讓工作回歸服務群眾主責主業(yè)。”

破解基層治理“小馬拉大車”問題，厘清權責邊界是個重點任務。蘭州市落實《甘肅省社區(qū)組織依法履行職責主要事項清單》《甘肅省社區(qū)組織依法協(xié)助政府工作主要事項清單》兩個清單，明確規(guī)定社區(qū)承擔的職責24項和協(xié)助辦理的29個事項，每一項都有明確的法律依據(jù)，讓社區(qū)工作者“接活”、辦事都有了依據(jù)。

減事項、減牌子、減證明，壓減督檢考數(shù)量、精簡考核形式，實實在在給基層減輕負擔。去年以來，蘭州市出臺相關文件，明確村（居）委會只保留親屬關系證明等5項證明內容，城鄉(xiāng)社區(qū)辦公場所對外只懸掛城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會等不超過6塊牌子，讓基層干部輕裝上陣抓服務。

“現(xiàn)在干工作更順了。”榆中縣城關鎮(zhèn)龔家屲村黨支部書記、村委會主任李文文說起自己工作中的經(jīng)歷，“就拿養(yǎng)老保險認證來說，我們村里現(xiàn)在居住的多是老人，而養(yǎng)老保險認證需要通過智能手機，很多老人都不會。以前村里工作多，我們走不開，一些老人腿腳不便，也來不了，導致這項工作經(jīng)常滯后?，F(xiàn)在騰出時間了，我們每天有半天要走街入戶，這一過程中順手就幫老百姓認證了，以前耗時兩三個月的工作，現(xiàn)在十來天就完成了。”

推動資源下沉，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動能

突破“天花板”，職業(yè)路更寬；工作受關注，生活受關愛……“減上補下”，讓編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，不但充實了基層一線工作力量，還激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動力。

“原以為干到頭就是社區(qū)黨組織書記，怎么都沒想過能調任公務員。”張帆2009年大學一畢業(yè)就在街道辦事處工作，從社區(qū)工作者干起，因工作突出，2023年調任七里河區(qū)建蘭路街道辦事處副主任，成為一名公務員。

張帆的成長得益于甘肅省暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員、事業(yè)單位工作人員交流渠道的舉措。

省里出政策，市縣抓落實。蘭州市對市級黨政機關行政編制按照5%進行精簡，收回的編制全部用在加強重點領域和基層人員力量上，去年全市事業(yè)編調任的公務員均來自基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

“發(fā)展渠道更寬，極大調動了基層干部積極性。這兩年年輕干部更愿意往基層走了。”七里河區(qū)委副書記張海賓介紹。

破解基層治理“小馬拉大車”問題，解決“人”的問題是關鍵。蘭州市把配強基層干部隊伍力量、打造精干高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍作為突破點，出臺多項舉措，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

“公開招聘專業(yè)化管理的村黨組織書記占比超過1/3，732個行政村中有712個村至少配備一名大學生。”蘭州市委組織部相關負責人介紹，在加強村干部隊伍建設的同時，蘭州市積極落實甘肅省委《關于進一步關心關愛干部營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的意見》，實實在在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等福利，解決基層干部的后顧之憂。

“人員強了，負擔減了，現(xiàn)在可以更多服務群眾，更多想一些開拓性的辦法。”皋蘭縣水阜鎮(zhèn)黨委書記李奉潔告訴記者，“去年鎮(zhèn)里7個村黨支部領辦的合作社聯(lián)合成立養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)社，當年就還清貸款實現(xiàn)了分紅，各村一年能平均增收15萬元，日子一定會越過越紅火！”

《 人民日報 》（ 2024年06月11日 19 版）