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趙振華:西部地區(qū)要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向

習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調,要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。習近平總書記的重要論述為西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展,在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章指明了方向。

1、正確理解特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本內涵

產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟中提供相關產(chǎn)品或服務的部門或行業(yè)的總稱,或者提供同類產(chǎn)品或服務的企業(yè)集合。產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是生產(chǎn)力發(fā)展和分工深化的結果,根據(jù)經(jīng)濟活動的性質和提供的產(chǎn)品或服務類別,一般將國民經(jīng)濟分為三大產(chǎn)業(yè),雖然對于其中有的行業(yè)如采掘業(yè)、建筑業(yè)等歸類于哪個產(chǎn)業(yè),學術界有不同看法,也有人將信息產(chǎn)業(yè)稱為第四產(chǎn)業(yè),但在國民經(jīng)濟統(tǒng)計中,一般將廣義的農(nóng)業(yè)稱為第一產(chǎn)業(yè),廣義的工業(yè)稱為第二產(chǎn)業(yè),廣義的服務業(yè)稱為第三產(chǎn)業(yè)。

隨著科學技術的進步,產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和演進,也呈現(xiàn)出新的時代特征。一是新的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。在科學技術快速發(fā)展和深度應用的今天,人工智能、節(jié)能環(huán)保、電子商務、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生,相應地落后產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。而今,細分行業(yè)越來越多,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速分蘗之勢。二是各個產(chǎn)業(yè)之間及其內部呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間及其內部界限分明,但當今時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)深度融合趨勢,如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、工業(yè)與旅游業(yè)、文化與旅游業(yè)等深度融合。三是數(shù)字化和智能化已經(jīng)充分滲透到各個產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)不斷升級和轉型。四是各個產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)綠色發(fā)展趨勢。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是指具有較強比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),呈現(xiàn)技術先進、成長性好和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高等特征。在不同經(jīng)濟發(fā)展階段,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是靜態(tài)停滯的,而是動態(tài)變化的,一時的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不意味著永遠具有優(yōu)勢,因為科學技術在不斷進步,在全球范圍內新的產(chǎn)業(yè)和新的競爭優(yōu)勢不斷被塑造,特別是顛覆性技術的出現(xiàn)會對原有的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速替代。從世界區(qū)域發(fā)展的歷史看,由于沒有抓住產(chǎn)業(yè)升級的機遇,一些曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)在較短時間內走向了衰退,曾經(jīng)紅極一時的產(chǎn)品也會在短時間內銷聲匿跡。同時,科學技術進步也在不斷塑造新產(chǎn)業(yè)和新模式。任何一個國家或地區(qū),要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,就必須持續(xù)推動科技創(chuàng)新并與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合,持續(xù)地促進產(chǎn)業(yè)轉型和升級。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是指某一地區(qū)獨有的具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),通常具有以下特征:一是其提供的產(chǎn)品和服務具有獨一無二的性質,這種性質來自獨特的地理環(huán)境、資源稟賦、文化習俗、先進技術甚或獨門絕技等;二是具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,成長性比較好;三是在一個區(qū)域范圍內形成產(chǎn)業(yè)集聚,縱向形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條,橫向形成同類產(chǎn)業(yè)的集聚,各個企業(yè)之間形成競爭合作關系,從而顯著降低交易成本。從當前我國西部地區(qū)的情況看,不同地區(qū)都形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,但也存在一些共性問題,比如有的地區(qū)具備獨特的資源優(yōu)勢,但未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)鏈條比較短,附加值比較低;有的地區(qū)有特色產(chǎn)業(yè),但尚未形成有效集聚,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特別是競爭優(yōu)勢不明顯。

2、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑

把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向是辯證唯物主義方法論的根本體現(xiàn)。西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展,必須堅持一切從實際出發(fā)這一根本方法論,不糾結于過往,不盲目與別的地區(qū)攀比,應立足現(xiàn)實,客觀理性地分析當前的產(chǎn)業(yè)基礎,既要搞清楚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等有利條件,也要冷靜認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足和短板。當前推進西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,客觀上要求把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,因為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)基礎和競爭優(yōu)勢,是西部地區(qū)的最大實際,以此為主攻方向可以促進稀缺資源的有效配置,實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合理分工。

西部地區(qū)在長期發(fā)展過程中已經(jīng)形成了鮮明的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)國土面積廣大,各個地區(qū)都具有獨特的地理條件、資源稟賦、文化習俗、歷史底蘊,在長期歷史衍變中形成了各具特色的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè),有的具有絕對比較優(yōu)勢,有的具有相對比較優(yōu)勢,有的具有獨特的資源稟賦優(yōu)勢。經(jīng)過新中國成立以來七十多年的發(fā)展,廣大西部地區(qū)已經(jīng)形成一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),包括新能源、農(nóng)副產(chǎn)品、精細化工和新材料、航空航天裝備、汽車裝備、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、旅游等。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和對高質量生活品質的追求,隨著基礎設施的不斷改善,隨著“一帶一路”建設的持續(xù)推進,西部地區(qū)的特色產(chǎn)品和服務越來越受到國內外消費者的青睞,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)愈益具備市場競爭優(yōu)勢,“特”出了口碑,“特”出了品牌,“特”出了核心競爭力。

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎和方向。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史,就是用新技術不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型升級的歷史。哪個國家或地區(qū)抓住了技術進步的機遇,及時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,哪個國家或地區(qū)就能夠引領世界經(jīng)濟。西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展,必須牢牢扭住產(chǎn)業(yè)轉型升級的牛鼻子,立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎,用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造,推動數(shù)字化應用和數(shù)字平臺建設。各地區(qū)應因地制宜、揚長補短,通過技術改造,把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精、做強,走出適合本地區(qū)實際的高質量發(fā)展之路。

3、多措并舉加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程,需要多管齊下、多措并舉。

一是深入調查研究。調查研究的過程就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程,就是尋找產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場定位的過程,就是發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點的過程。西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),首先需摸清家底,梳理已有的和潛在的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),搞清楚產(chǎn)業(yè)特在哪兒、優(yōu)在哪兒、挑戰(zhàn)在哪兒,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜,確定主導產(chǎn)業(yè),不斷補鏈強鏈。善于把獨有的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢,把市場優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

二是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是政府包出來的,不是溫室里培育出來的,而是在市場競爭的大潮中打拼出來的。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,最為重要的是讓市場主體公平參與市場競爭,通過市場機制決定生產(chǎn)要素的價格,從而調動生產(chǎn)要素背后的人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府作用主要體現(xiàn)在彌補市場不足,提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,保護公平競爭,保護自然環(huán)境,營造良好營商環(huán)境,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面。

三是正確處理好保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關系。西部地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、資源稟賦、民俗文化等,各個地區(qū)形成了各具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在新的時代背景下,須用新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),讓傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在不失傳統(tǒng)的前提下實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們既不能抱殘守缺,也不能一股腦地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)置于腦后,而是應不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)不等于落后,讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長出科技的翅膀,就是要在保護和傳承的前提下應用現(xiàn)代科學技術,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁抱現(xiàn)代科技。同時,西部地區(qū)也應緊抓機遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),特別是在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有更大作為。通過強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合,積極培養(yǎng)引進用好高層次科技創(chuàng)新人才,深化東中西部科技創(chuàng)新合作,建好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力,探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),布局建設未來產(chǎn)業(yè),形成地區(qū)發(fā)展新動能。

四是充分利用好既有的政策。新中國成立之后,黨中央高度重視西部地區(qū)的發(fā)展,20世紀60年代開始的“三線建設”奠定了西部地區(qū)發(fā)展的基礎。改革開放之后,我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視西部地區(qū)的高質量發(fā)展,出臺了一系列支持西部地區(qū)發(fā)展的政策,為西部地區(qū)發(fā)展注入新動能。2019年,《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出,要強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局。黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來,西部地區(qū)發(fā)展成效顯著,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.9%,不僅為全面建成小康社會打下堅實基礎,更為國家發(fā)展提供了廣闊的戰(zhàn)略空間。西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有顯著的政策優(yōu)勢,如西部大開發(fā)的一系列政策、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策、促進邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策等,特別是隨著“一帶一路”建設的深入推進,昔日偏僻的西部地區(qū)走到了改革開放的前沿,這些都是西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難得的有利條件和千載難逢的機遇。西部地區(qū)必須善于用足用活用好相關政策,千方百計把政策優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,轉化為干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源源不竭的動力。

(作者:趙振華,系中央黨?!矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學部主任)

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