作者：羅錦程（湖南省生態(tài)文明研究與促進(jìn)會）

建設(shè)“無廢城市”與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，均強調(diào)擺脫高消耗、高污染、低附加值的生產(chǎn)方式，將兩者融合，可同時提高生產(chǎn)力水平和環(huán)境績效，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

我國固體廢物環(huán)境綜合管理已進(jìn)入攻堅期，在“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域仍有一些瓶頸性問題亟待解決。一是固體廢物歷史堆存量大，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。煤矸石、赤泥、磷石膏、鋼渣等大宗固體廢物的資源化綜合利用率仍在低位徘徊，生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等固體廢物利用處置能力長期不足。一些低價值工業(yè)固體廢物除填埋外，尚無其他有效處置方式。二是現(xiàn)有固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，廢舊物資“循環(huán)梗阻”與“真空地帶”并存，地區(qū)間和部門間信息共享存在堵點和斷點，尚未形成全品類固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯體系。三是一些地方政府對高水平建設(shè)“無廢城市”的積極性不高、緊迫感不夠，與“無廢城市”建設(shè)緊密相關(guān)的資源再生產(chǎn)業(yè)仍然存在“大而不強、全而不精”的問題，以資源再生產(chǎn)業(yè)為代表的靜脈產(chǎn)業(yè)與動脈產(chǎn)業(yè)的融合程度不深。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然要求，也是加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必由之路。加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的“無廢城市”建設(shè)體制機制，能夠有效加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色變革與經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

以“無廢城市”建設(shè)為總抓手，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用

以“無廢城市”建設(shè)體制機制改革創(chuàng)新為核心，錨定“聚焦源頭減量，促進(jìn)資源全量化、高值化、綠色化循環(huán)利用”的發(fā)展定位，縱深推進(jìn)央地項目合作，加快固體廢物利用處置領(lǐng)域綠色低碳“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，特別是進(jìn)一步提升煤矸石、赤泥、磷石膏、鋼渣等大宗固體廢物資源化綜合利用水平，實現(xiàn)固體廢物精細(xì)回收、高值利用與清潔再生。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源再生等方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新提供支撐。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，建立健全功能完備、信息全面、服務(wù)到位的固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，梳理固體廢物環(huán)境管理領(lǐng)域的物質(zhì)流、能源流、信息流、資金流，推進(jìn)全品類固體廢物得到閉環(huán)監(jiān)管和智慧治理，降低固體廢物社會管理綜合成本。

加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈“無廢化”水平

增強固體廢物處理領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，發(fā)展一批與“無廢城市”建設(shè)配套的前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。強化退役風(fēng)機葉片、報廢光伏組件、退役車用動力電池等清潔能源產(chǎn)業(yè)新興固體廢物以及數(shù)據(jù)中心、通信基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域固體廢物綜合利用前瞻性布局。

依托我國高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，積極擴大先進(jìn)固體廢物環(huán)境治理技術(shù)與設(shè)備進(jìn)口，培育壯大固體廢物綜合管理環(huán)境服務(wù)貿(mào)易。激勵固體廢物回收處理企業(yè)加快數(shù)智化、高效化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型生產(chǎn)工具，穩(wěn)步推進(jìn)固體廢物處理行業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，顯著提升企業(yè)“綠色生產(chǎn)力”。

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，持續(xù)健全“無廢城市”建設(shè)政策工具箱

打造一批布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的大型利廢龍頭企業(yè)和“專精特新”生態(tài)環(huán)保企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有的大型戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團間相互賦能、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新運用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，著力發(fā)展可持續(xù)投融資，打造“無廢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“無廢新興產(chǎn)業(yè)”“無廢未來產(chǎn)業(yè)”集群，完善配套綠色供應(yīng)鏈和廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。完善資源再生產(chǎn)品的碳足跡核算和標(biāo)識制度，做好與現(xiàn)有碳排放核查系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通，探索通過“碳定價”政策提升資源再生產(chǎn)品的市場競爭力。

堅持人才先行，打造“無廢城市”建設(shè)新型勞動者隊伍

按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機制，增強參與“無廢城市”建設(shè)的人才實力、人才引力、人才效力和人才活力。樹立學(xué)科交叉、產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的人才培養(yǎng)觀念，實施人才梯隊、科研條件、管理機制等配套服務(wù)政策，培育“無廢城市”建設(shè)過程中能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、知識型人才，以及能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的技能型、應(yīng)用型、工程型人才，不斷增強人才的適配性。

強化“無廢城市”建設(shè)戰(zhàn)略咨詢，打造新時代固體廢物環(huán)境綜合管理高端人才庫和智囊團，重視相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)情報搜集工作，持續(xù)追蹤國內(nèi)外“無廢城市”建設(shè)的前沿信息、新興技術(shù)、有益經(jīng)驗，不斷提高“無廢城市”建設(shè)科學(xué)決策能力和創(chuàng)新體系效能。