摘 要:基層是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“最后一公里”，增強(qiáng)基層干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的關(guān)鍵是提高其創(chuàng)造性執(zhí)行能力。部分地方基層仍存在著形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，個(gè)別基層干部身上出現(xiàn)了為官不為、得過(guò)且過(guò)等錯(cuò)誤行為，打著“嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表”的幌子教條式、機(jī)械式地執(zhí)行政策，與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。提高基層干部創(chuàng)造性執(zhí)行能力，既要從基層干部這個(gè)“點(diǎn)”著手，提高自身“吃透上情”與“摸清下情”的本領(lǐng)，又要從領(lǐng)導(dǎo)干部這條“線”和制度機(jī)制這張“面”破題，營(yíng)造良好的干事氛圍和外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)造性執(zhí)行 干部能力

【中圖分類(lèi)號(hào)】C933.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆一中全會(huì)上指出：“要因地制宜、因時(shí)制宜，緊密結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)動(dòng)腦筋、主動(dòng)作為、大膽作為，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，真正讓黨中央決策部署落地見(jiàn)效，堅(jiān)決克服空喊口號(hào)、機(jī)械執(zhí)行、消極應(yīng)付等不良傾向。”基層干部要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，力戒一切形式主義、官僚主義，凡事多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價(jià)值判斷而不是簡(jiǎn)單地只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造性地把各項(xiàng)任務(wù)部署抓實(shí)抓好，變宏偉藍(lán)圖為施工圖，變施工圖為實(shí)景畫(huà)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)能力提出更高要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是在深入分析我國(guó)新的歷史條件和階段，全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐歷程以及各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。新時(shí)代十年，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)發(fā)展站在新的更高歷史起點(diǎn)上。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。離開(kāi)了高質(zhì)量發(fā)展，我們就不可能建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就不可能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，等等。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。2023年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，著眼于高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，提出“四個(gè)必須”的明確要求，即“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”“必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”“必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話的重大意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際秩序和格局進(jìn)入深度調(diào)整時(shí)期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱以及國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)及需求結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能力提出了新的更高要求，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象提出了新的更高要求。

重視培養(yǎng)選拔干部是我們黨百年奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。 “政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部能力培養(yǎng)，致力于建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。”在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。”在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。”這是我們黨著眼新時(shí)代新征程對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的基本要求，是推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中做好干部工作的重要遵循。從黨的組織路線來(lái)看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們必須培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部只有先知先識(shí)、先覺(jué)先悟，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，才能夠做到先行先動(dòng)，成為高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的先進(jìn)和先鋒。領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹落實(shí)中央高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專(zhuān)業(yè)水平，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力是增強(qiáng)基層干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的關(guān)鍵

“一分部署、九分落實(shí)。”基層是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“最后一公里”，基層干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，在推動(dòng)黨和國(guó)家方針政策落實(shí)落地上起著重要作用?；鶎痈刹客苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)包含多方面的能力，例如理論學(xué)習(xí)能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、依法執(zhí)政能力、狠抓落實(shí)能力、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力等。從公共政策的視角來(lái)看，基層是落實(shí)中央大政方針政策的神經(jīng)末梢?；鶎痈刹康墓ぷ鞣e極性主動(dòng)性創(chuàng)造性如何,直接影響著各項(xiàng)政策的執(zhí)行落實(shí)效果。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求基層干部在執(zhí)行中央和上級(jí)政策方面有所創(chuàng)新，否則就只能重復(fù)之前的老路?；诖?，筆者認(rèn)為，提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力是增強(qiáng)基層干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的關(guān)鍵。

所謂創(chuàng)造性執(zhí)行能力，是指基層干部在貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)政策以及工作部署過(guò)程中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解放思想、改革創(chuàng)新，突破條條框框限制和傳統(tǒng)觀念束縛，探索和試驗(yàn)適合本地區(qū)本單位本部門(mén)實(shí)際的新路徑、新舉措；敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，直面未知風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，研究和提出解決問(wèn)題的新思路、新辦法。中央舉旗定向、出臺(tái)政策，基層干部不僅要堅(jiān)持原則，不折不扣地執(zhí)行，而且要面對(duì)千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，根據(jù)具體實(shí)際靈活創(chuàng)新，開(kāi)動(dòng)腦筋創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。創(chuàng)造性執(zhí)行能力不同于一般的執(zhí)行能力，它是干部執(zhí)行力建設(shè)的高級(jí)形態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造性執(zhí)行能力是干部主動(dòng)作為的積極執(zhí)行，是強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的落地執(zhí)行，是結(jié)合實(shí)際的科學(xué)執(zhí)行，是不偏向、不走樣的執(zhí)行，是追求效率的高效執(zhí)行。

之所以提出提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力是增強(qiáng)基層干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的關(guān)鍵這一觀點(diǎn)，是有著一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向的。

從理論層面看，創(chuàng)造性執(zhí)行能力是真正貫徹落實(shí)上級(jí)政策和決策部署的題中之義。公共政策在制定過(guò)程中可能會(huì)受信息不充分、不對(duì)稱以及分析研究不徹底等因素影響。制定政策通常以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r為基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)未來(lái)形勢(shì)的變化雖然會(huì)涉及，但是較難做到百分之百的準(zhǔn)確預(yù)判。在執(zhí)行政策的過(guò)程中，隨著時(shí)空條件、各種要素的變化，政策的滯后性和片面性將會(huì)逐漸暴露，甚至產(chǎn)生與實(shí)際不相符的問(wèn)題。政策適用既要考慮整體和全局，又要照顧部分和局部，這就導(dǎo)致政策適用在一般性與特殊性之間存在張力。全國(guó)情況千差萬(wàn)別，不同層次、不同地區(qū)、不同單位情況各具形態(tài)，我們很難奢望某一公共政策“放之四海而皆準(zhǔn)”。

文本形態(tài)的公共政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策目標(biāo)不是一個(gè)線性的過(guò)程，政策從中央到地方再到基層傳遞和執(zhí)行的過(guò)程中，存在一系列政策的細(xì)化和再規(guī)劃活動(dòng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，干部在政策執(zhí)行中的“變通”是中性的。強(qiáng)調(diào)對(duì)待上級(jí)政策和決策部署要不折不扣貫徹落實(shí)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是要不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)政策和決策部署精神。打著不折不扣貫徹落實(shí)的幌子不擔(dān)當(dāng)、不作為，很大程度上會(huì)降低工作效率，貽誤高質(zhì)量發(fā)展。 “盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。”不折不扣不是照搬照抄、機(jī)械執(zhí)行，搞“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”；也不是做任何事情都要有上級(jí)政策依據(jù)，沒(méi)有上級(jí)文件就不做，只當(dāng)“收發(fā)室”和“傳聲筒”。

從現(xiàn)實(shí)層面看，創(chuàng)造性執(zhí)行能力是破解教條式、機(jī)械式執(zhí)行政策問(wèn)題的重要舉措。近年來(lái)，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化、全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)以及追責(zé)問(wèn)責(zé)力度的不斷加強(qiáng)，行政體制運(yùn)行的內(nèi)部控制和過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)，干部工作的復(fù)雜化、多變化、規(guī)范化等趨勢(shì)十分明顯。在此背景下，出于對(duì)外部環(huán)境的敏銳感知，部分干部的行為呈現(xiàn)出從“邀功”到“避責(zé)”的特征變化，造成改革壓力指數(shù)化增長(zhǎng)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列影響，引發(fā)政策產(chǎn)出失敗、公眾信任危機(jī)、政府內(nèi)部激勵(lì)不足等問(wèn)題。干部在執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中為了規(guī)避責(zé)任，往往過(guò)多強(qiáng)調(diào)法律、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等技術(shù)判斷，對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的價(jià)值判斷相對(duì)不足，個(gè)體執(zhí)行能力沒(méi)能更好地轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造性執(zhí)行力。例如，在完成日常工作中，有的干部通過(guò)循規(guī)蹈矩規(guī)避主體責(zé)任，導(dǎo)致工作時(shí)間延長(zhǎng)、效率低下；在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，有的干部通過(guò)照章辦事規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，不僅造成管理失能，而且很容易激化社會(huì)矛盾。

體制的慣性從上到下延伸到基層。面對(duì)“上面千條線，下面一根針”的工作任務(wù)與“上面千把錘，下面一根釘”的考核問(wèn)責(zé)，在資源、權(quán)力有限而任務(wù)、責(zé)任無(wú)限的結(jié)構(gòu)性矛盾下，有的基層彌漫著形式主義、官僚主義的不良風(fēng)氣，個(gè)別基層干部身上出現(xiàn)了為官不為、得過(guò)且過(guò)的錯(cuò)誤行為。有的基層干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署時(shí)，口號(hào)喊起來(lái)地動(dòng)山搖，文件轉(zhuǎn)起來(lái)快如閃電，熱衷于做表面文章，實(shí)際上沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性舉措。有的基層干部執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，打著“嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表”的幌子教條式、機(jī)械式地執(zhí)行，沒(méi)有認(rèn)真研究上級(jí)政策精神和本地具體情況，事事請(qǐng)示、層層請(qǐng)示，結(jié)果貽誤發(fā)展機(jī)遇、影響發(fā)展質(zhì)量。有的基層干部墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩，不敢越雷池一步，面對(duì)新情況新問(wèn)題反映不敏銳，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。有的基層干部奉行“不干不錯(cuò)、少干少錯(cuò)、多干多錯(cuò)”的“機(jī)關(guān)哲學(xué)”，遇到問(wèn)題繞著走、面對(duì)難題等靠要、碰到工作著急推，只要不出事、寧肯不干事，滿足于做四平八穩(wěn)的“老好人”“太平官”?；鶎痈刹康纳鲜龇N種行為與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相符合，甚至是背道而馳。破解上述問(wèn)題，迫切需要基層干部提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，創(chuàng)造性執(zhí)行上級(jí)政策和決策部署。

提高基層干部創(chuàng)造性執(zhí)行能力需要從“點(diǎn)”“線”“面”上系統(tǒng)推進(jìn)

毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”提高基層干部創(chuàng)造性執(zhí)行能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)。提高基層干部創(chuàng)造性執(zhí)行能力，既要從基層干部這個(gè)“點(diǎn)”著手，提高自身吃透上情與摸清下情的本領(lǐng)，又要從領(lǐng)導(dǎo)干部這條“線”和制度機(jī)制這張“面”破題，營(yíng)造良好的干事氛圍和外部環(huán)境。

“點(diǎn)”上著手，提高基層干部“吃透上情”與“摸清下情”的本領(lǐng)。第一，深入分析上級(jí)政策和決策部署精神，吃透上情。要進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要論述精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策和決策部署精神，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要關(guān)口，面對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，大量的新事物新情況新問(wèn)題接踵而至，廣大基層干部要深刻認(rèn)識(shí)到，再走按部就班的老路只會(huì)浪費(fèi)時(shí)機(jī)、遲滯進(jìn)步，甚至陷入死胡同。要對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性有充分的認(rèn)識(shí)，絕不能因循守舊、墨守成規(guī)、刻舟求劍，而是要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上具體問(wèn)題具體分析，在干中學(xué)、學(xué)中干，突破條條框框的限制，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)造性執(zhí)行政策。要善于從客觀事物發(fā)展的趨勢(shì)中把握中央和上級(jí)的政策傾向，正確處理原則性與靈活性的關(guān)系，在原則性下體現(xiàn)靈活性、在靈活性中堅(jiān)持原則性，抓住政策機(jī)遇的“紅利”，謀劃新局、主動(dòng)對(duì)接，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，掌握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第二，大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清下情。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一項(xiàng)基本功。習(xí)近平總書(shū)記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究”。廣大基層干部要圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作，深入基層和一線問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)、群眾等各方面意見(jiàn)，解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉對(duì)策。尤其是在調(diào)研地點(diǎn)的選擇上，既要到工作局面好的地方去，更要多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復(fù)雜、群眾意見(jiàn)多的地方去，多到自然條件差、工作打不開(kāi)局面的地方去。要加強(qiáng)與本地區(qū)本部門(mén)本單位具體實(shí)際的結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，拿出高質(zhì)量發(fā)展的新舉措新辦法，堅(jiān)決杜絕懶政怠政，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，以改革精神破解發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

“線”上和“面”上破題，營(yíng)造良好干事氛圍和外部環(huán)境。第一，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”這條“線”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用。“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶。”為什么同樣一項(xiàng)任務(wù)在條件基本相同的兩個(gè)地方完成的效果不同，與地方主要負(fù)責(zé)同志的工作方法、行為示范有很大關(guān)聯(lián)。一些基層干部在執(zhí)行上級(jí)政策和決策部署過(guò)程中一定程度上存在著生搬硬套、畏手畏腳等問(wèn)題。因此，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力上的帶頭示范作用至關(guān)重要。只有領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放了，格局打開(kāi)了，才能夠樹(shù)立起“信號(hào)塔”和“標(biāo)桿尺”，從而帶動(dòng)一班人、影響一批人、激勵(lì)一群人。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把自身擺進(jìn)去、把思想和工作擺進(jìn)去，率先對(duì)標(biāo)找差、率先革故鼎新，創(chuàng)造性執(zhí)行中央政策和決策部署。先進(jìn)地區(qū)已有的，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)著做；別人沒(méi)做或沒(méi)做成的，領(lǐng)導(dǎo)干部要探索著去做。領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好指揮員和戰(zhàn)斗員，做發(fā)展的“干將”、改革的“闖將”、攻堅(jiān)的“猛將”，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)親自上手親自抓，以上率下，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，形成敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成領(lǐng)導(dǎo)放手干、基層放心干、上下放開(kāi)干的生動(dòng)局面。

第二，完善配套機(jī)制這張“面”，在激勵(lì)、約束和保護(hù)等方面協(xié)同推進(jìn)。提高基層干部的創(chuàng)造性執(zhí)行能力，除了基層干部自身提高思想認(rèn)識(shí)和主動(dòng)作為外，更要從組織層面優(yōu)化體制機(jī)制，在激勵(lì)、約束和保護(hù)等方面形成工作閉環(huán)，塑造鼓勵(lì)創(chuàng)造性執(zhí)行的制度環(huán)境，讓大家既“想干”又“敢干”，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。在激勵(lì)機(jī)制方面，要弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先精神，大力教育引導(dǎo)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，把發(fā)展質(zhì)量和成效作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，及時(shí)將那些推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有思路、有辦法、有擔(dān)當(dāng)、有業(yè)績(jī)的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)，讓那些想干事、能干事、干成事的基層干部有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)。在約束機(jī)制方面，要完善基層干部考核評(píng)價(jià)體系，把創(chuàng)造性執(zhí)行上級(jí)政策和決策部署作為考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，堅(jiān)決不讓那些習(xí)慣當(dāng)“二傳手”、做“甩手掌柜”的人有機(jī)會(huì)，不讓那些只會(huì)粗放式發(fā)展、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的人有空間，不讓那些光說(shuō)不練?；ㄇ?、推拖躲繞不作為的人有市場(chǎng)。近年來(lái)，雖然從中央到地方都建立了一套相對(duì)完整的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，然而，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，仍然存在部分干部申請(qǐng)動(dòng)力“偏軟”、管理機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)壓力“偏硬”和免責(zé)救濟(jì)途徑“偏虛”等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步健全對(duì)基層干部的保護(hù)機(jī)制，細(xì)化明確容錯(cuò)的情形、程序和糾錯(cuò)機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用，真正落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”；要真心關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，切實(shí)為創(chuàng)造性執(zhí)行上級(jí)政策和決策部署的干部撐腰鼓勁，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。

大道至簡(jiǎn)、實(shí)干為要。廣大基層干部要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步提高政治站位，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，拿出“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，不斷提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以高質(zhì)量發(fā)展的新成效為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

【本文作者為中共廣東省委黨校公共管理教研部教授】

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責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏