2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，支持企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體，實施重大質量改進項目，協(xié)同開展產業(yè)鏈供應鏈質量共性技術攻關。早在2020年，蘇州就開始積極探索質量創(chuàng)新的新理念、新路徑、新模式，大力推進質量創(chuàng)新聯(lián)合體建設，目前已取得顯著成效。

質量創(chuàng)新聯(lián)合體是指由產業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、高校等多方共同組成，以質量為核心，以創(chuàng)新為動力，以提高產品和服務質量為目標的協(xié)同創(chuàng)新組織。作為多主體聯(lián)合攻關的有效組織形式，質量創(chuàng)新聯(lián)合體打破了傳統(tǒng)行業(yè)界限，實現(xiàn)了多方資源整合和跨界合作，并將產業(yè)需求與學術研究緊密結合，有助于實現(xiàn)科研成果快速轉化，提升企業(yè)和產業(yè)核心競爭力。

2020年，蘇州市市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)開展質量創(chuàng)新聯(lián)合體建設工作。經過三年穩(wěn)步推進，全市已建成光電、冶金、光電（顯示）、電梯、醫(yī)療器械、航空航天、汽車及零部件、納米技術應用、機器人、服裝、婚紗、羊絨羊毛制品等12個質量創(chuàng)新聯(lián)合體，覆蓋蘇州重點產業(yè)，形成質量改進成果800余項，企業(yè)授權發(fā)明專利300余件，參與制修訂國際、行業(yè)標準50余項。其中，光電產業(yè)質量創(chuàng)新聯(lián)合體攻克一批“卡脖子”技術，填補了國內相關領域的空白，先后攻克深海通信裝備系統(tǒng)關鍵技術、萬公里深海傳輸、萬米深海水壓和深海長壽命應用三大世界難題。

作部署。2023年4月，蘇州市委、市政府出臺《關于深化質量強市建設的實施方案》，明確支持企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體。5月，市政府召開蘇州市質量大會，對質量創(chuàng)新聯(lián)合體建設進一步作出部署。建設初期，蘇州選取吳江區(qū)優(yōu)勢產業(yè)光電產業(yè)和張家港市優(yōu)勢產業(yè)冶金產業(yè)進行試點。經過三年穩(wěn)步推進，全市已建成12個質量創(chuàng)新聯(lián)合體。聯(lián)合體按照政府引導、市場化運作方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用、質量基礎設施技術支撐作用、專家智庫智力支持作用和行業(yè)協(xié)會協(xié)調監(jiān)督作用，積極開展產品設計、生產工藝和質量技術創(chuàng)新，建立起了技術研發(fā)、專利布局、標準研制和質量提升一體化發(fā)展機制，促進了質量與創(chuàng)新鏈、產業(yè)深度融合，初步形成了質量創(chuàng)新生態(tài)體系。

明路徑。質量創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)合制定和執(zhí)行行業(yè)質量發(fā)展路線圖，聚焦本產業(yè)領域技術追蹤和基礎研究，梳理產業(yè)領域質量技術、質量管理、質量標準發(fā)展趨勢，明確產業(yè)質量共性技術布局方向及路徑，確定產業(yè)質量發(fā)展目標、推進路線、年度進展及標志性成果等。如：由蘇州市光電產業(yè)商會發(fā)起建立的首個啟動建設的光電產業(yè)質量創(chuàng)新聯(lián)合體，成員包括國家平板顯示產業(yè)計量測試中心（蘇州）、國家通信光電纜產品質量監(jiān)督檢驗中心、中國標準化研究院等13個專業(yè)技術機構和江蘇亨通光電、通鼎集團等行業(yè)重點企業(yè)，以及近50名業(yè)內知名專家組成，為光電產業(yè)560余家企業(yè)提供共享資源，解決領域質量共性技術問題。該聯(lián)合體集聚全產業(yè)優(yōu)勢，制定《蘇州市光電產業(yè)“十四五”發(fā)展指導意見》，明確未來5年在超高壓電力電纜、海洋光電纜、高端特種光電纜、高溫超導電纜、更高帶寬數(shù)據(jù)電纜、氣體中緣電纜等重點產品領域的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑。另外，作為冶金聯(lián)合體發(fā)起單位，沙鋼集團積極開展前瞻規(guī)劃，制定了冶金質量共性技術發(fā)展的時間表和路線圖。

破瓶頸。質量創(chuàng)新聯(lián)合體整合產業(yè)鏈技術智庫，積極申報科技和產業(yè)領域重大專項，聯(lián)合進行質量比對和質量攻關，形成質量改進方案，實現(xiàn)產業(yè)鏈企業(yè)質量創(chuàng)新能力的整體提升。各質量創(chuàng)新聯(lián)合體組織開展行業(yè)QC競賽活動，形成一批質量創(chuàng)新成果。以產學研深度融合攻克質量“卡脖子”難題。如：亨通光電充分利用質量創(chuàng)新聯(lián)合體資源，聚焦光纖通信、海洋能源、新材料等產業(yè)，通過產學研融合，與全國知名高校和科研院所開展合作，推動前沿技術開發(fā)和產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)了關鍵技術及產業(yè)鏈、供應鏈自主可控。在光電產業(yè)質量創(chuàng)新聯(lián)合體推動下，鄔賀銓院士工作站在通鼎集團建立，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突破“卡脖子”難題提供了堅實后盾。院士團隊與公司研發(fā)人員緊密合作，積極研發(fā)出適用于5G等新場景的新產品，產品和服務質量得到大幅提升。此外，蘇州市質量創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位遴選出近200件高價值專利，放入專利池中，根據(jù)聯(lián)盟專利共享制度和機制，對內由聯(lián)盟內企業(yè)交叉共享使用，對外采取市場化模式有償授權使用，形成“抱團質量創(chuàng)新”模式。

促協(xié)同。在質量創(chuàng)新聯(lián)合體龍頭企業(yè)帶動下，相關企業(yè)積極打造一批可復制、可推廣的質量管理數(shù)字化典型場景，推動聯(lián)合體內企業(yè)質量管理水平共同提升。例如，醫(yī)療器械質量創(chuàng)新聯(lián)合體龍頭企業(yè)施萊醫(yī)療自主研發(fā)產業(yè)鏈管理系統(tǒng)，實時更新核心供應商、采購商信息數(shù)據(jù)，并開放接口，實現(xiàn)產品質量信息遠程共享，聯(lián)動監(jiān)測原輔材料和成品質量，實現(xiàn)了上下游企業(yè)動態(tài)管理、及時反饋和持續(xù)改善，促進了聯(lián)合體企業(yè)質量管理數(shù)字化變革。沙鋼集團聯(lián)合上下游企業(yè)研發(fā)的超大線能量焊接船板EH40-W700，能夠大幅提升焊接線能量，可提高焊接效率10倍以上，縮短船廠建船工期20%以上，節(jié)省填充焊接材料50%以上，提升了上下游企業(yè)高技術船舶及海工裝備等高端制造能力。通鼎集團一直以高標準把控產品質量，在自身建立嚴格質量管理體系基礎上加入光電產業(yè)質量創(chuàng)新聯(lián)合體，積極推動產業(yè)鏈質量協(xié)同發(fā)展，幫助產業(yè)鏈上游加強質量基礎建設，穩(wěn)定材料質量，為確保產品質量奠定了堅實基礎。

建議

一是發(fā)揮政府推動作用。持續(xù)加強政策支持力度，健全完善相關制度規(guī)范，加強日常管理、跟蹤指導、效果評估和激勵機制建設，為質量創(chuàng)新聯(lián)合體參與市場競爭創(chuàng)造更好條件、營造更好環(huán)境。

二是發(fā)揮質量創(chuàng)新聯(lián)合體主體作用。每個質量創(chuàng)新聯(lián)合體都要注重特色生態(tài)建設，提升自主創(chuàng)新能力，狠抓品牌建設，賦予企業(yè)形成獨特的發(fā)展模式和牢不可破的利益命運共同體，建立健全共建共治共享機制，做到需求與供給相互牽引，前端與后端無縫銜接，協(xié)同攻克共性技術、“卡脖子”技術和關鍵核心技術。

三是發(fā)揮標桿示范引領作用。總結質量創(chuàng)新聯(lián)合體可復制、可推廣的經驗模式，培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，讓質量創(chuàng)新聯(lián)合體成為發(fā)展新引擎和產業(yè)新高地。

作者：不染 中國行政體制改革研究會常務理事、研究員