作者：李友梅（上海大學(xué)教授）

一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一?；仡櫴澜绗F(xiàn)代化歷史進(jìn)程，處理好活力與秩序的關(guān)系是一道世界性難題。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，社會(huì)治理水平不斷提高，我國(guó)成為世所公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。其中一個(gè)重要原因，就是我們黨始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，盡最大努力謀求共識(shí)，在更大范圍凝聚共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各方面同舟共濟(jì)、攜手前進(jìn)。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。特別是互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)藗兊慕煌绞?，社?huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化。與時(shí)俱進(jìn)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都要求我們準(zhǔn)確把握社會(huì)文明進(jìn)步的時(shí)代要求和廣大人民群眾的利益訴求，加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平作出部署，將“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”明確為一項(xiàng)工作原則。這為我們推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、推動(dòng)基層治理共同體建設(shè)指明了方向。

在現(xiàn)代社會(huì)生活中，共同體是人們?cè)谌粘＝煌?dòng)中以穩(wěn)定的共同生活、共享價(jià)值、共有觀念等為基礎(chǔ)而形成的一種社群形態(tài)，其建設(shè)的著力點(diǎn)在于增進(jìn)人們的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感、安全感。基層治理是一個(gè)社會(huì)在處理基層公共事務(wù)時(shí)，調(diào)動(dòng)資源、組織力量、協(xié)調(diào)利益等的一種重要方式，其過(guò)程必然會(huì)涉及不同參與者及其社會(huì)關(guān)系的生成和變動(dòng)。推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)，就是在面對(duì)具體基層問(wèn)題、推動(dòng)基層運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)不同參與者的角色功能、行為取向、運(yùn)行原則等作出基本定位和規(guī)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成既心情舒暢又和諧相處的關(guān)系格局，呈現(xiàn)出個(gè)人與集體的互利共生。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，就是要確?；鶎又卫磉^(guò)程由群眾參與、成效由群眾評(píng)判、成果由群眾共享，大家集思廣益、協(xié)同互動(dòng)，推進(jìn)基層治理的制度化、規(guī)范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)?；鶎邮蔷o密聯(lián)系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處。在基層治理中堅(jiān)持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，充分體現(xiàn)了對(duì)人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神的尊重，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的生動(dòng)體現(xiàn)，也是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的必然要求。拓寬基層群眾參與渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，才能實(shí)現(xiàn)不同參與者各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮各方作用，激發(fā)基層活力。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的客觀需要。把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，有利于更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。在基層治理中堅(jiān)持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，不斷提升基層群眾自治能力，才能用足用好這些資源和服務(wù)，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

踏上新征程，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供學(xué)理支撐，可以在以下幾方面加強(qiáng)研究。

夯實(shí)治理基礎(chǔ)。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動(dòng)不同參與者在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同參與基層公共事務(wù)，有利于最大限度維護(hù)和增進(jìn)公共利益。為此，可圍繞加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度等加強(qiáng)研究，促進(jìn)完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度；圍繞加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)、健全村（居）民自治機(jī)制、優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局等加強(qiáng)研究，促進(jìn)健全基層群眾自治制度；圍繞發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用、完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策等加強(qiáng)研究，促進(jìn)基層法治和德治建設(shè)。

健全管理和服務(wù)機(jī)制。這有利于提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化管理和服務(wù)能力。可深入研究如何推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用效率等，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)完善和設(shè)施布局優(yōu)化；深入研究如何暢通和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，促進(jìn)各類主體積極參與治理過(guò)程；深入研究建立完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系、建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度等，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。近年來(lái)，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)深入開(kāi)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了重要技術(shù)支撐?？蓢@共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)、推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享、推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)等加強(qiáng)研究，助力加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，促進(jìn)提高基層治理數(shù)字化智能化水平。