社會救助，是保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了民政部會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，推動各地加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，更加精準、及時、有效地做好社會救助工作。

為加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，民政部于2020年印發(fā)通知，開展社會救助改革創(chuàng)新試點工作，組織全國54個地區(qū)開展為期兩年的社會救助改革創(chuàng)新試點，產(chǎn)生了很多好的經(jīng)驗做法。近日，記者走訪江蘇省相關(guān)地區(qū)，探尋社會救助改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗。

社會廣泛參與

精準定制服務(wù)

在蘇州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)項路村，77歲的村民繆大爺專門來到村委委員吳勤偉辦公室道謝。

繆大爺是獨居老人，享受特困供養(yǎng)人員待遇。近期，村里工作人員在上門服務(wù)時，發(fā)現(xiàn)他家中燈光昏暗，廚房、廁所中拉著插排，便聯(lián)系了區(qū)“水電安全檢查項目”實施方，排查電路隱患，發(fā)現(xiàn)存在漏電、觸電風險。村委為繆大爺家啟動了“微改造”，撤掉原有老化電線，按照規(guī)范要求重新布線穿管，還換上了節(jié)能燈泡。

面向繆大爺這樣的困難群眾，相城區(qū)探索推出“物質(zhì)+服務(wù)”的社會救助模式，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，提供個性化、項目化的救助服務(wù)。吳勤偉介紹，區(qū)民政局為特困老年人提供居家上門服務(wù)，望亭鎮(zhèn)針對特困人員、生活困難殘疾人等推出“暖心潔家”項目，委托第三方社會組織提供每月4次的清潔照料服務(wù)。項路村則將兩項服務(wù)疊加，增加上門頻次，豐富服務(wù)內(nèi)容，每隔一天提供衛(wèi)生保潔、陪伴聊天等服務(wù)。

相城區(qū)民政局副局長顧蓉介紹，近年來，相城區(qū)圍繞“救助誰”，做到主動幫扶，將救助關(guān)口前移；圍繞“救什么”，做到溫暖幫扶，將救助服務(wù)拓展到生活、就業(yè)、教育、精神關(guān)愛、法律援助等方面；圍繞“怎么救”，做到精準幫扶，開展定制式服務(wù)；圍繞“誰來救”，做到立體幫扶，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會力量廣泛參與的救助格局。2019年以來，相城區(qū)開展幫扶項目4600余個，受益群眾近8萬人次。

進行容缺審批

助力高效救助

“低保很快就辦下來了，藥費能報銷很多，真是雪中送炭……”前不久，社區(qū)工作人員上門回訪時，鹽城市濱?？h團結(jié)社區(qū)居民陳必華的妻子說。她手里握著厚厚一沓醫(yī)藥費單據(jù)。

今年春節(jié)后，50歲的陳必華因突發(fā)腦溢血被送往縣人民醫(yī)院搶救，隨即進行了開顱手術(shù)，術(shù)后住進了ICU。陳必華一家原本靠打工生活，他的妻子因照顧他無法繼續(xù)上班，家里沒了經(jīng)濟來源，無力承擔后續(xù)治療費用。得知情況后，社區(qū)民政專干第一時間上報街道，為陳必華辦理低保。當天，濱?？h社會救助中心就將陳必華一家納入低保，每月發(fā)放低保金2000元，醫(yī)藥費還可以二次報銷。

“通常，為防止騙保，申請低保應(yīng)先到省家庭經(jīng)濟狀況核對中心審批，對27項經(jīng)濟狀況進行核實，一般需要1個月時間，過渡期可以申請臨時救助。但陳必華的情況特殊。特殊之處在于，醫(yī)療救助是從納入低保那一天起計算，而發(fā)生費用最高的時段往往是發(fā)病初期。”濱?？h民政局副局長李宏介紹。

去年6月，濱?？h民政局聯(lián)合縣行政審批局、縣協(xié)調(diào)辦、縣信用辦，制定《濱海縣首批社會救助類服務(wù)事項信用承諾容缺審批實施方案》，對因重大疾病、災(zāi)害、事故等突發(fā)性支出在3萬元以上需納入低保、特困、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的困難群眾，在核實數(shù)據(jù)未反饋之前，采取“個人信用承諾+村級民主評議”的方式進行容缺審批，提高社會救助效率。

以陳必華的低保辦理過程為例，首先由其家屬出具信用承諾書，然后在社區(qū)召開民主評議，認為其信用良好，街道先行作出低保審批決定。陳必華的治療費用共9萬多元，如果未納入低保，個人需支付4萬多元。而納入低保并經(jīng)二次報銷后，個人實際支付5000多元，還能享受針對低保戶的“先診療后付費”政策。目前，陳必華已回家休養(yǎng)。

針對容缺審批可能出現(xiàn)的風險，濱海縣出臺了配套政策，由民政部門對申請人經(jīng)濟狀況等信息進行跟蹤核對。若核對結(jié)果符合辦理標準，則繼續(xù)享受救助政策；若核對結(jié)果不符合辦理標準且有弄虛作假行為，立即取消救助，追回申請人已享受的救助資金，并記入個人信用記錄。目前，濱?？h已辦理了61例社會救助容缺審批，受益群眾100余人次。

立足實際情況

新市民同待遇

今年63歲的曹維勤，多年前和妻子從老家到南京打工。4年前，兒子、兒媳先后因意外去世，去年孫子又被診斷為小腦髓母細胞瘤，手術(shù)費用達34萬多元。

曹維勤夫婦所居住的南京市秦淮區(qū)紅花街道及社區(qū)的工作人員主動到醫(yī)院探望。“了解到曹維勤一家已在戶籍地享受低保，我們第一時間幫助他們出具說明、辦理手續(xù)，讓他們及時享受到低保戶的醫(yī)療救助。”紅花街道救助科科長王進說，此外，由于曹維勤一家目前在南京工作生活，且在此期間發(fā)生了突發(fā)困難，屬于“急難型”困難家庭，根據(jù)秦淮區(qū)最新政策，他們可享受與當?shù)厥忻裢鹊呐R時救助待遇。

秦淮區(qū)民政局社會救助科科長閔佩青介紹，目前，秦淮區(qū)非本地戶籍的新市民達6萬余人，占戶籍人口的8%，其中部分人群抗風險能力較弱。而在實際操作中，以戶籍為主體的救助模式對新市民的經(jīng)濟狀況難以核查、困難程度難以界定。2020年起，秦淮區(qū)開始探索新市民救助新路徑。

“對外來務(wù)工人員等新市民，主要采取臨時救助方式，突出應(yīng)急性、時效性特點，與他們在戶籍地所享受的低保、特困等長期救助雙向發(fā)力，幫助他們渡過難關(guān)。”閔佩青介紹。

據(jù)介紹，秦淮區(qū)采取“1+4”認定辦法界定生活困難狀態(tài)。“1”即重點依據(jù)新市民遭遇困難時，其家庭或個人當下的實際生活狀況，重點依據(jù)實際居住地進行核查；“4”即為符合下列4種情形之一的，原則上給予人均1—5倍低保標準的一次性臨時救助：一是有收入時，半年平均收入低于南京低保標準2倍的；二是共同外來打工的家庭成員中有重病、殘疾、未成年人、無收入老年人等特殊人員，家庭剛性支出較大的；三是發(fā)生火災(zāi)、交通、自然災(zāi)害等突發(fā)事故等造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的；四是誠信承諾，由個人簽訂誠信承諾書，承諾生活陷入困境，并對相關(guān)信息真實性負責。

“如果按照過去的辦法，曹維勤一家只能回老家申請臨時救助。”王進介紹，現(xiàn)行救助辦法打破地域限制后，曹維勤一家在本地獲得臨時現(xiàn)金及實物救助共11340元，增強了新市民的歸屬感。

原標題：江蘇探索立體幫扶、容缺審批、臨時救助等舉措——創(chuàng)新便民服務(wù) 讓救助有溫度（深閱讀·關(guān)注社會救助）