在我國的超大城市中，“城中村”現(xiàn)象帶有一定的普遍性，如何加強對“城中村”的有效治理，成為城市治理中一大難題。廣州市運用數(shù)字化手段探索加強對“城中村”的有效治理，值得關注。

“城中村”的形成與中國獨特的改革開放進程有關

眾所周知，中國的改革開放率先從東南沿海起步，數(shù)以億計的農村人口流向東南沿海的大城市，形成跨省流動的打工潮。為了降低生活成本，增加收入，許多外來務工人員把居住的目光轉向城鄉(xiāng)結合部等距離中心城市較遠的地方。這在一定意義上為“城中村”的出現(xiàn)提供了土壤，使其有了極大的發(fā)展空間。以廣州為例，據(jù)資料顯示，廣州現(xiàn)有戶籍人口約1052萬，實際服務人口達2300多萬。對于一個外來人口超千萬的超大城市，廣州的“城中村”多達271個。如此多的外來人口和流動人口，對廣州市的城市治理、特別是基層社會治理、社會秩序帶來的挑戰(zhàn)可想而知。

從廣州的實際狀況看，“城中村”治理面臨的最大難題，是如何實現(xiàn)對人的有效管理。一方面要為外來人口提供高質量的公共服務，激活社會活力；另一方面要加強對人口、特別是外來人口和流動人口的有效管理。在這方面，廣州面臨的問題概括起來大體有三：一是人口底數(shù)不清?；鶎尤丝诘變詳?shù)據(jù)情況參差不齊，缺乏統(tǒng)一分類的人口底冊數(shù)據(jù)，人口標簽等業(yè)務信息不健全，數(shù)據(jù)難以被激活使用。二是部門、系統(tǒng)間的人口數(shù)據(jù)沒有真正打通，信息孤島突出，數(shù)據(jù)難以共享。三是基層相關應用系統(tǒng)不完善。基層信息化水平參差不齊，缺乏相關應用系統(tǒng)的有效支撐，基層工作的效率無法得到有效提升。

數(shù)字化為“城中村”的有效治理提供了重要手段

從城市治理的理念看，科學化、精細化、智能化是現(xiàn)代城市治理普遍追求的目標。這樣的理念必須與城市的發(fā)展戰(zhàn)略、使命相適應，如促進城市高質量發(fā)展、保障城市高水平的運轉、提供高質量的公共產品以及不斷解決城市發(fā)展和運轉中的難點和痛點。而大城市中的“城中村”問題，就是城市發(fā)展中的難點和痛點，這個問題如果解決不好，不僅會影響城市的高質量發(fā)展，也會給城市治理帶來極大困難。

“城中村”治理的數(shù)字化，從本質上來說，并不改變城市治理的價值和遵循的原則，而更多是增加以數(shù)字技術為代表的新的手段和方式，使其更加高效、有更好的民眾體驗，降低社會治理的成本，增加人民的便捷感、獲得感。首先，通過數(shù)字化可以實現(xiàn)“城中村”的精準治理。特別是針對“城中村”存在的突出問題，通過數(shù)字化系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時處置，防止事態(tài)的擴大和蔓延。其次是可以實現(xiàn)高效治理。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新技術，可以大大提高基層治理的有效性，在最短的時間內使問題得到解決和處理。第三是可以實現(xiàn)全域治理。不留死角，全面覆蓋，提高基層社會治理和社會服務的能力和水平。

用數(shù)字賦能，強化對“城中村”的治理和服務

從宏觀方面看，廣州主要采取了三大舉措，強化對基層“城中村”治理的數(shù)字賦能。一是建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)人口庫，賦能基層精準治理。通過市政務信息共享平臺匯聚多方人口數(shù)據(jù)，以戶籍人口和流動人口為基礎，匯聚活躍用戶數(shù)據(jù)，共建全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)人口庫。打造全市各區(qū)一體、聯(lián)動的人口精準管理體系，建立涵蓋人口數(shù)據(jù)核查、校驗、標記入冊等流程在內的一套閉環(huán)管理機制，切實保障全市人口精準化管理。目前已初步建成包含全市人口的大數(shù)據(jù)人口庫；構建統(tǒng)一的人口標簽體系，形成17個類別、130多個具體標簽，在“穗智管”“數(shù)字廣州基礎應用平臺”根據(jù)同一套標簽體系管理該類人群，實現(xiàn)全市人口畫像統(tǒng)一管理，賦能基層精準管理。二是提煉一套有效的管理機制，在全市范圍推廣。為了從全局上加強對“城中村”的治理，廣州市出臺了數(shù)據(jù)賦能基層工作推廣實施方案，開展全市數(shù)據(jù)賦能基層治理工作；以市人口基礎庫為數(shù)據(jù)基礎，實現(xiàn)社區(qū)、街、區(qū)人口逐級匯總，統(tǒng)一管理；基層在核查過程中發(fā)現(xiàn)的差異數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源、一源多用、整合共享”的工作機制，及時反饋到市級相關業(yè)務部門和市級大數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)的動態(tài)更新機制。三是形成一套完整的治理工具，提升數(shù)據(jù)服務能力。廣州市依托“穗好辦”和“數(shù)字廣州基礎應用平臺”，開發(fā)人口核查新工具，融合“穗康碼”“粵康碼”及身份證核查接口，提升區(qū)、街道、社區(qū)數(shù)據(jù)核查的效率和質量；提供標準地址服務，支撐精準治理實施；通過語義地址大數(shù)據(jù)和匹配算法，解決各類業(yè)務數(shù)據(jù)中口語化非標業(yè)務標準地址的關聯(lián)匹配問題，實現(xiàn)人口信息落網(wǎng)格、入樓棟；運用地址智能輸入提示等工具，賦能信息采集前端應用，實現(xiàn)地址信息“由填到選”，提升采集效率和質量。

從微觀層面看，廣州市全力推動“城中村”數(shù)據(jù)資源梳理、“城中村”數(shù)據(jù)共享實施、建設“城中村”綜合治理平臺、優(yōu)化“城中村”智慧政務服務等工作任務落實。一是依托“穗智管”城市運行中樞，匯聚呈現(xiàn)人口治理相關成果，將人口、房屋、重點人群等信息關聯(lián)落圖入格，支撐“指揮調度一張圖”和“態(tài)勢感知一張圖”場景應用。規(guī)范數(shù)據(jù)治理標準，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)賦能模式；持續(xù)推進“城中村”數(shù)據(jù)資源梳理和匯聚，目前共收集122個信息資源目錄，覆蓋率達82.75%；完成9個部門80個“城中村”治理相關主題數(shù)據(jù)的質量檢查。二是摸清“人”的底數(shù)。完善自然人的全生命周期數(shù)據(jù)體系，對孕產婦、孤寡老人、各類基礎病患者等特殊人群數(shù)據(jù)進行標簽化，形成精準的人口基礎數(shù)據(jù)庫，夯實基層精準化治理的數(shù)據(jù)基座。依托“穗智管”平臺，完成江夏村、三元里村三維地圖部署、開發(fā)工作，設計開發(fā)了“城中村”治理綜合平臺的市、區(qū)、村三級綜合看板，展示“城中村”治理智慧服務建設試點工作成果。三是堅持以人為本，優(yōu)化“城中村”智慧政務服務。分類梳理基層高頻政務服務事項清單，形成首批197個“紅棉碼上辦”事項清單。推出首個基層試點事項電子哨兵“刷臉”辦事，推進基層“少填少報”。推進5G消息推送，為“城中村”新增人口提供精準服務。構建新增流入人口識別模型，開發(fā)新增流動人口數(shù)據(jù)自動生成程序，以三元里村、江夏村為分析對象，開展數(shù)據(jù)分析模型試運行。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授；本文是研究闡述十九屆六中全會精神國家社科基金重點項目“健全互聯(lián)網(wǎng)領導與管理體制研究”（項目編號：22AZD066）的階段性成果】

責編：程靜靜／美編：石 玉