摘 要:網(wǎng)格化管理是推動社區(qū)精細化治理的關(guān)鍵舉措。“一網(wǎng)統(tǒng)管”依托“大網(wǎng)格—中網(wǎng)格—小網(wǎng)格—微網(wǎng)格”四級網(wǎng)格劃分，通過社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同管理和精微共治，實現(xiàn)多元參與、共享共建、精微共治，促進社區(qū)精細化治理效能顯著提升。“一網(wǎng)統(tǒng)管”搭建了“數(shù)字+網(wǎng)格”綜合指揮平臺，不斷推進“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合，配備“一網(wǎng)統(tǒng)管”的專職網(wǎng)格員促進網(wǎng)格化管理脫虛向?qū)?，并明確了專職網(wǎng)格員的工作清單，暢通了專職網(wǎng)格員的職業(yè)路徑。然而，目前“一網(wǎng)統(tǒng)管”仍然面臨著組織內(nèi)制度約束力較為薄弱，缺乏專業(yè)性的社會力量協(xié)同，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用未完全滿足精細化治理的需求，監(jiān)督考核制度亟待完善等問題。未來，為進一步發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”促進社區(qū)精細化治理的效能，要加強頂層設(shè)計，規(guī)范各職能部門的職責和功能，培育塑造專業(yè)的社會力量，提升數(shù)字技術(shù)與社區(qū)精細化治理需求的匹配度和契合度，建立科學有效的社區(qū)精細化治理考核與監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化治理 社區(qū) 精細化治理 一網(wǎng)統(tǒng)管

【中圖分類號】D669.3 【文獻標識碼】A

網(wǎng)格化管理是打通基層社會治理“最后一公里”的重要手段，是推動社區(qū)精細化治理的關(guān)鍵舉措。網(wǎng)格化管理以閉環(huán)式的聯(lián)動體系改變了傳統(tǒng)單向的動員模式，增強不同治理主體間信息的互聯(lián)互通[1]。“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)以現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托“大網(wǎng)格—中網(wǎng)格—小網(wǎng)格—微網(wǎng)格”四級網(wǎng)格劃分，綜合運用數(shù)字信息技術(shù)搭建網(wǎng)格化管理綜合協(xié)調(diào)指揮平臺，以提升居民幸福指數(shù)為導向，通過社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同管理和精微共治，整合政府資源和專業(yè)社會力量，配齊專職網(wǎng)格員力量，促進社區(qū)治理優(yōu)勢互補，提高社區(qū)治理的完備性、全覆蓋性和互動性。“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作機制創(chuàng)新了網(wǎng)格化社會治理工作機制，著力解決基層社會治理基礎(chǔ)信息采集難、問題隱患發(fā)現(xiàn)難、部門協(xié)同配合難等問題，實現(xiàn)多元參與、共享共建、精微共治，促進社區(qū)精細化治理效能顯著提升。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”促進社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實情況

數(shù)字賦能，搭建“數(shù)字+網(wǎng)格”綜合指揮平臺

依托“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”社區(qū)治理模式，市級綜治中心設(shè)立綜合指揮平臺，依托區(qū)—街道—社區(qū)三級平臺建設(shè)，打造政法綜治、疫情防控、應(yīng)急管理等融合協(xié)作的綜合指揮體系，建立起數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)扁平化、多層級、分領(lǐng)域的精準高效指揮調(diào)度，通過數(shù)字化技術(shù)的運用和網(wǎng)格化管理手段的結(jié)合，充分發(fā)揮了網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)了社區(qū)的智能化、精準化管理和服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問題和風險，為社區(qū)居民提供更加安全舒適的生活環(huán)境和更加便捷高效的服務(wù)。網(wǎng)格化管理明確了網(wǎng)格所管轄的人口、房屋、城市事件等，治理活動也隨著對象的明晰化實現(xiàn)了分類分級[2]。依托“數(shù)字+網(wǎng)格”的網(wǎng)格化社會治理平臺，通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)了對社區(qū)各項信息的實時采集、分析和處理，重點完善了包括居民的基本信息、房屋信息、治安情況等在內(nèi)的“人、房”數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)了各類事項集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，建立以“人”為核心、以“住所”為定責依據(jù)、以網(wǎng)格等地理信息為紐帶、集各類治理要素于一體的網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實時向市級大數(shù)據(jù)平臺匯聚，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享和利用，提高社區(qū)資源的利用效率和管理水平。

群眾監(jiān)督，推進輿情管理“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合

高效推進“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)融合發(fā)展，是當前促進基層社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型的重要方向。“一網(wǎng)統(tǒng)管”堅持“防線預(yù)于事前，問題解決于線下”的工作總要求，以“協(xié)助化解矛盾和糾紛，為社會和諧穩(wěn)定出智出力”為出發(fā)點，始終堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織在基層社區(qū)精細化治理中的核心作用。一是打通線上線下溝通渠道，暢通“線上與線下”“網(wǎng)絡(luò)與社會”“群眾與政府”的溝通協(xié)商機制，帶動廣大社會組織、律師和自媒體群體參與基層社會治理工作，解決人民群眾工作生活中急難愁盼的民生問題。二是通過推行“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的輿情管理工作機制，完善了網(wǎng)格報告、鎮(zhèn)街吹哨、部門報到的工作機制，建立起縱向到底、橫向到邊的基層輿情管理網(wǎng)格化責任體系，形成了協(xié)同治理的工作格局。三是進一步完善溝通渠道和輿情管理工作機制，加強與各方面的協(xié)調(diào)配合，形成更加高效、精準的社區(qū)治理模式。在接收到群眾網(wǎng)絡(luò)輿情反饋后，在區(qū)分有效信息和無效信息的基礎(chǔ)上迅速核實主體責任單位，快速落實解決方案并形成文字記錄，完成輿情閉環(huán)處置的同時形成資料備案。

脫虛向?qū)崳鋫湟痪W(wǎng)統(tǒng)管的專職網(wǎng)格員

為提升社區(qū)精細化治理效能，在科學設(shè)置社區(qū)綜合網(wǎng)格、規(guī)范確定專屬網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，按照“一格一員”原則配備專職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員不僅負責組織、協(xié)調(diào)、指導本網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)格信息員的工作，還直接負責本網(wǎng)格內(nèi)的各項服務(wù)管理工作。專職網(wǎng)格員的配備有效促進了社區(qū)網(wǎng)格化治理脫虛向?qū)?，對于社區(qū)網(wǎng)格精細化治理起到了積極作用。專職網(wǎng)格員通過日常巡查和走訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)內(nèi)的問題，提高了信息收集的效率和精準性。在專職網(wǎng)格員的排查和調(diào)解下，社區(qū)內(nèi)的各類矛盾和糾紛得到了及時化解，居民的多元化、個性化訴求也得到了及時回應(yīng)。為配合專職網(wǎng)格員工作，按照“一格多員”原則設(shè)立網(wǎng)格信息員，網(wǎng)格信息員在專職網(wǎng)格員帶領(lǐng)下，協(xié)助做好網(wǎng)格相關(guān)工作。網(wǎng)格信息員由樓棟長、黨員中心戶長、協(xié)輔人員、物業(yè)管理員以及各類志愿者擔任，為社區(qū)治理提供了多元化的力量支持。依托專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息員的配備落實“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有效提升了社區(qū)精細化治理的水平，同時可以積極引導居民參與社區(qū)治理，增強居民的參與度和歸屬感，提高社區(qū)精細化治理的效果。

權(quán)責明晰，明確專職網(wǎng)格員的工作清單

明確專職網(wǎng)格員的工作清單是促進社區(qū)精細化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確要求專職網(wǎng)格員要以風險防范為第一職責，在網(wǎng)格長的帶領(lǐng)下，負責本網(wǎng)格內(nèi)的各項服務(wù)管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指導本網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)格信息員工作。專職網(wǎng)格員的相關(guān)職責包括政策法規(guī)宣傳、基礎(chǔ)信息更新、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查、協(xié)助民生服務(wù)、疫情防控以及縣級以上人民政府決定通過網(wǎng)格開展的其他事項。專職網(wǎng)格員要定期走訪核實網(wǎng)格內(nèi)重點對象（人員、場所、群體）信息，動態(tài)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、鮮活、準確，為社區(qū)精細化治理提供動態(tài)更新、清晰準確的數(shù)據(jù)信息保障。通過實地巡查、上門走訪、網(wǎng)格微信群信息梳理等途徑，收集群眾意見建議、民生需求、熱點關(guān)注等社情民意，能夠就地解決回應(yīng)的訴求立刻辦理，無法解決的訴求立刻上報社區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。通過全面梳理任務(wù)、分解工作任務(wù)、評估工作量、制定工作清單以及定期更新清單等步驟，可以確保專職網(wǎng)格員明確自己的工作任務(wù)和目標，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進團隊協(xié)作，提升社區(qū)精細化治理水平。

專人專用，暢通專職網(wǎng)格員的職業(yè)路徑

暢通專職網(wǎng)格員的職業(yè)路徑，為完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、提升精細化治理水平提供了人才隊伍保障。一是提升專職網(wǎng)格員的專業(yè)化水平。研究制定專職網(wǎng)格員配備標準和任職條件，以此為依循加強專職網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)技能培訓，同時為專職網(wǎng)格員進行統(tǒng)一編碼著裝，為其提供必要的辦公場所和設(shè)備。二是落實網(wǎng)格員的待遇保障。專職網(wǎng)格員屬于城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，落實同工同酬。建立與業(yè)績掛鉤的考核激勵和工作補助機制，專職網(wǎng)格員按照規(guī)定發(fā)放考核激勵，其工資由財政配套資金予以保障。三是為專職網(wǎng)格員提供各種培訓機會，包括職業(yè)技能培訓、管理培訓等，使其提升參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的能力和水平，為晉升和其他職業(yè)發(fā)展做好準備。四是暢通專職網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展通道。按照相關(guān)規(guī)定和要求，建立專職網(wǎng)格員職業(yè)晉升、薪酬正向增長激勵機制，例如每年組織開展最美網(wǎng)格員的推選活動，并且予以褒獎。定期對專職網(wǎng)格員的職業(yè)路徑進行評估和調(diào)整，根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保職業(yè)路徑的順暢性和有效性。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”促進社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型面臨的問題及挑戰(zhàn)

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的組織內(nèi)制度約束力較為薄弱

一方面，當前條塊管理的格局中，存在明顯的“漏斗效應(yīng)”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門往往被動接受事務(wù)性工作派單，大量事務(wù)從“條”向“塊”不斷下沉和堆積以后，縱向的事務(wù)性協(xié)同機制斷裂[3]，最終落到基層街道社區(qū)的工作職責范圍內(nèi)，導致基層工作人員不堪重負，大大降低社區(qū)精細化治理的水平和效果。

另一方面，新生事物管理主體和職責權(quán)限制度不明晰也導致基層變成了一個無所不包的“籮筐”[4]。很多新生事物的管理職責缺乏正式文件規(guī)定，易形成相關(guān)部門之間相互推諉、相互扯皮的局面，最終由基層承擔兜底責任，基層有限的事權(quán)和資源與其承擔的任務(wù)和責任不匹配，其職責被非制度性擴大，倒逼基層管了許多“不該管”和“管不好”的事務(wù)，阻礙了社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型。

社區(qū)精細化治理結(jié)構(gòu)缺乏專業(yè)性社會力量協(xié)同

推進基層社區(qū)治理精細化需要基層黨組織、基層政府、居委會、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民等多元主體共同參與、形成合力，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理共同構(gòu)建社區(qū)精細化治理新格局。然而，當前“一網(wǎng)統(tǒng)管”的格局中，政府承擔了絕大部分職責，占據(jù)著絕對主體及主導地位。盡管政府在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中扮演著關(guān)鍵角色，但僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的。政府應(yīng)為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的社區(qū)精細化治理機制建設(shè)營造穩(wěn)定的組織環(huán)境，提供可持續(xù)的制度保障和資源供給，而“一網(wǎng)統(tǒng)管”的技術(shù)執(zhí)行和服務(wù)提供需要依賴社會力量的協(xié)同，才能有效發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動社區(qū)精細化治理的效能。基層工作人員的數(shù)量和能力有限，社區(qū)精細化治理中的問題愈加復雜多樣，許多專業(yè)性的業(yè)務(wù)已經(jīng)不在公職人員的能力范圍之內(nèi)，缺乏專業(yè)性社會力量對基層治理的支持和幫助，某種程度上影響了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的運行質(zhì)量和效率。

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用未完全滿足精細化治理的需求

一是“一網(wǎng)統(tǒng)管”憑借數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在表層信息的收集和整合方面占據(jù)著明顯優(yōu)勢，但在深層信息方面則優(yōu)勢不明顯[5]。數(shù)字技術(shù)能夠快速的收集違章搭建、下水道堵塞、亂堆物堆料、綠化衛(wèi)生等可以通過觀察巡視捕捉到的表層社區(qū)信息和特征，但對于社區(qū)實有人口、居民健康狀況等社區(qū)精細化治理的深層信息的收集較為困難。二是不同層級對數(shù)字技術(shù)執(zhí)行目標的追求不一致，部分技術(shù)手段增加了社區(qū)精細化治理的壓力。決策領(lǐng)導層面的工作人員注重數(shù)字技術(shù)的運用是否能實現(xiàn)其既定的績效目標，需要通過數(shù)字技術(shù)輔助上級領(lǐng)導迅速做出決策并采取措施；執(zhí)行層面的工作人員注重的是數(shù)字技術(shù)能否提升社區(qū)治理的效率，通過數(shù)字技術(shù)迅速找到相關(guān)部門的負責人，快速滿足居民的訴求完成閉環(huán)管理。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的監(jiān)督考核制度亟待完善

基層社區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”順利推進和長效高效應(yīng)加強社區(qū)精細化治理相關(guān)工作的評估評價、考核監(jiān)督、激勵約束等制度建設(shè)。首先，由于缺乏科學的評估考核體系，評估考核工作缺少有效的抓手和載體，導致在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)和運行過程中出現(xiàn)各部門參差不齊、步調(diào)不一的狀況。這不僅影響了“一網(wǎng)統(tǒng)管”促進社區(qū)精細化治理的運行效率，也制約了其整體功能的發(fā)揮。其次，基層社區(qū)受到上級和其他“條塊”部門的多頭考核，導致成為績效考核的兜底部門。這種現(xiàn)象的存在，使得很多工作人員將本職工作都納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“籮筐”里，缺乏有效的監(jiān)督。最后，還需要建立相應(yīng)的激勵約束機制。對于在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)和運行中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人，應(yīng)當給予適當?shù)莫剟詈捅碚?；對于不履行職責、推諉扯皮等行為，?yīng)當進行問責和懲戒。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”促進社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑

加強頂層設(shè)計，規(guī)范各職能部門的職責和功能

一是加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層設(shè)計，通過權(quán)責清單等標準化手段分級分類明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)的專業(yè)部門單位的職責定位和責任清單，避免“一網(wǎng)統(tǒng)管”走向“概念化”，讓“一網(wǎng)統(tǒng)管”在基層治理的過程中有章可循、各司其職，發(fā)揮其真正統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，整合各方資源共同發(fā)力促進社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型。二是明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”上下級權(quán)責關(guān)系?；鶎由鐓^(qū)工作人員的職責是發(fā)現(xiàn)問題、上報問題，對問題處置結(jié)果進行核查并反饋給網(wǎng)格化綜合指揮中心，而不是代替相關(guān)職能部門履行職能。對于基層部門能夠解決的問題，上級部門應(yīng)將權(quán)限下放，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦；對于基層社區(qū)無法處理的復雜問題應(yīng)由相關(guān)職能部門處理解決，如此才能以居民訴求為中心協(xié)同促進社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型。

培育塑造專業(yè)的社會力量，多方協(xié)同推進社區(qū)精細化治理

一是基層政府應(yīng)有意識地培育、發(fā)現(xiàn)擁有較強社會責任心和正向價值觀的專業(yè)社會力量，與當?shù)氐纳鐣M織、志愿者組織等建立合作伙伴關(guān)系，為各類社會力量提供支持和服務(wù)的平臺，共同開展社區(qū)精細化治理工作，引導其主動參與垃圾分類、社區(qū)環(huán)境維護、輿情管理、健康管理等社區(qū)精細化治理工作，推動社會資源深入系統(tǒng)地介入社區(qū)精細化治理過程，多方協(xié)同聯(lián)動提升基層社會治理精細化的效能。二是變“多方力”為“一股繩”。堅持“聚”的思維，綜合“融”的效能，對零散、隨意性成長的社會組織、自媒體人、網(wǎng)絡(luò)大V等社會力量進行正向引導，使其成長為黨和政府社會治理領(lǐng)域監(jiān)督工作之外的重要補充，讓各類社會力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢助力社區(qū)精細化治理，推動形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局，促進社會治理現(xiàn)代化。

提升數(shù)字技術(shù)與社區(qū)精細化治理需求的匹配度和契合度

一是明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細化治理的真正需求，關(guān)注真正需求與數(shù)字技術(shù)之間的契合度，避免雙方出現(xiàn)倒置，充分考慮技術(shù)在基層社區(qū)工作中的有用性和易用性。暢通自上而下和自下而上的溝通渠道，使上級政府能夠有效指導基層社區(qū)運用科技手段賦能精細化治理，同時保障基層社區(qū)能夠及時有效反饋相關(guān)技術(shù)手段的使用成效，促使數(shù)字技術(shù)的運用充分滿足基層社區(qū)治理精細化的需求。二是提升數(shù)字技術(shù)的整合和挖掘程度。“一網(wǎng)統(tǒng)管”若想突破淺層次的表層信息管理，就需要在收集整理海量基層社區(qū)治理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)特征，挖掘海量數(shù)據(jù)中的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，從而提升對社區(qū)信息的運用效率，提升社區(qū)精細化治理的精準度。

建立科學有效的社區(qū)精細化治理考核與監(jiān)督制度

一是制定科學有效的考核辦法，將基層社區(qū)精細化治理的相關(guān)責任主體全部納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”的考核和監(jiān)督體系中。應(yīng)該明確和完善社區(qū)精細化治理的各個領(lǐng)域及其相關(guān)職能部門的年度工作績效考核，確保每個責任主體都有規(guī)可依、有章可循[6]，確保監(jiān)督的有效性和科學性，實現(xiàn)對社區(qū)精細化治理的有效監(jiān)督。二是綜合考量社區(qū)精細化治理工作的實際成效和各治理主體的治理能力，細化考核指標。除了傳統(tǒng)的考核指標，如社區(qū)環(huán)境、居民服務(wù)、公共秩序、安全管理等方面，還應(yīng)該考慮到不同社區(qū)的特點和實際需求，增強考核精準度和人性化。例如，對于老年人較多的社區(qū)，可以重點考核社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面；對于兒童較多的社區(qū)，可以重點考核社區(qū)教育資源和兒童保護措施等方面。三是根據(jù)考核結(jié)果，建立相應(yīng)的獎懲機制。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)，應(yīng)該進行表彰和獎勵，以激勵其繼續(xù)保持良好的治理狀態(tài)；對于表現(xiàn)不佳的社區(qū)，應(yīng)該進行批評和整改，以促使其積極改進治理工作。此外，還可以引入第三方機構(gòu)對社區(qū)精細化治理進行監(jiān)督，以保證監(jiān)督的公正性和客觀性。例如，可以邀請專業(yè)的評估機構(gòu)或社會工作者對社區(qū)治理進行評估和監(jiān)督，以確保治理工作的質(zhì)量和效果。

【本文作者為中國社會科學院大學商學院教授，國家治理現(xiàn)代化與社會組織研究中心主任；本文系國家社會科學基金項目“后疫情時代社區(qū)治理精細化轉(zhuǎn)型與能力建設(shè)研究”（項目編號：21BSH136）階段性成果；中國社會科學院大學商學院博士研究生陳斯?jié)崒Ρ疚囊嘤胸暙I】

參考文獻

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[4]董幼鴻、李燁紅：《技術(shù)治理視閾下“一網(wǎng)統(tǒng)管”基層城運平臺過載問題的成因及其消解策略——以上海市 S 街道為例》，《電子政務(wù)》，網(wǎng)絡(luò)首發(fā)：2023年6月29日。

[6]董幼鴻：《上海城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的創(chuàng)新和探索》，上海：上海人民出版社，2021年，第31—37頁。

責編：程靜靜／美編：石 玉