摘 要:世界百年未有之大變局下，全球貿(mào)易投資治理體系亟需變革與創(chuàng)新。全球數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易治理發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境不確定因素增多，國際直接投資風險與機遇并存。在此背景下，中國積極實施的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》和高質量共建“一帶一路”為推動全球貿(mào)易投資變革、促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作做出了重要貢獻。

關鍵詞:貿(mào)易投資治理 區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作 全球治理 “一帶一路”

【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A

全球貿(mào)易投資治理變革的新進展

近年來，在全球經(jīng)濟數(shù)字化背景下，數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動迅猛發(fā)展，深刻改變了傳統(tǒng)國際貿(mào)易體系和貿(mào)易治理模式。數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易全新業(yè)態(tài)，為世界經(jīng)濟復蘇注入了強大活力?？缇迟Y本流動領域，在世界貿(mào)易組織（WTO）多邊主義倡導下，發(fā)展中國家推動的《投資便利化協(xié)定》文本談判勝利完成，為國際直接投資發(fā)展注入了新的動力。

數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動迅猛發(fā)展

當前，傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則已無法滿足全球貿(mào)易治理的需要。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展使其治理規(guī)則呈現(xiàn)普遍不完善甚至缺失的狀態(tài)。數(shù)字貿(mào)易治理作為全球公共產(chǎn)品，其供需兩端日趨失衡，“治理赤字”困境愈發(fā)凸顯。

從現(xiàn)有多邊貿(mào)易框架來看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺少成體系的完整性規(guī)范。[1]各主要經(jīng)濟體試圖將自身的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張轉化為通行的全球規(guī)則，如美國強調數(shù)字貿(mào)易自由化與便利化，歐盟主張大型企業(yè)反壟斷規(guī)制與隱私權保護，新興經(jīng)濟體則更注重安全性，實行數(shù)字貿(mào)易保護主義等，致使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式差異來看，各個國家或地區(qū)基于比較優(yōu)勢提出符合自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張，大范圍的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識難以達成。如美國在科技創(chuàng)新能力和數(shù)字技術方面處于領先，歐盟在數(shù)字基礎設施和數(shù)字服務市場上相對發(fā)達，中國作為全球第二大經(jīng)濟體則在數(shù)字支付、跨境電商等方面具有領先優(yōu)勢。從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度差異來看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中國家存在普遍的數(shù)字鴻溝，數(shù)字貿(mào)易在更大范圍內(nèi)推進受阻。發(fā)達經(jīng)濟體普遍擁有更先進的數(shù)字基礎設施，包括高速互聯(lián)網(wǎng)接入、高穩(wěn)定性的通信網(wǎng)絡和現(xiàn)代數(shù)據(jù)中心等。國際社會需要加強合作，幫助發(fā)展中國家提升數(shù)字基礎設施、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)據(jù)保護能力等，以促進數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)字貿(mào)易外延挑戰(zhàn)來看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則涉及到的隱私保護、商業(yè)機密、技術主權等非經(jīng)貿(mào)問題的立場分歧較大，多邊/雙邊談判進程推進緩慢。

總體來看，全球范圍內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系建設仍處于探索階段。數(shù)字經(jīng)濟大國主要依靠區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進行具體機制的協(xié)調。[2]主要國際組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制方面主要表現(xiàn)出以下兩個方面的動向：

第一，國際組織正推動形成跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的共識。[3]目前，推動構建跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的主要國際組織有二十國集團、七國集團、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等。2022年，二十國集團召開數(shù)字經(jīng)濟工作組會議，將數(shù)據(jù)跨境流動列為核心議題之一，探討可信數(shù)據(jù)自由流動原則；七國集團發(fā)布《促進可信數(shù)據(jù)自由流動行動計劃》，推進各方在監(jiān)管合作、數(shù)據(jù)本地化、政府獲取私營部門持有個人數(shù)據(jù)、國際數(shù)據(jù)空間知識共享方面的合作落地；OECD發(fā)布《數(shù)據(jù)本地化措施措施初步圖景》報告，評估數(shù)據(jù)流動潛在利益、風險以及相關政策的挑戰(zhàn)與解決方案。

第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則不斷演進變化。一方面，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則形成了“允許數(shù)據(jù)跨境自由流動+安全例外”的基本模式；另一方面，數(shù)據(jù)流動和計算設施位置條款向鼓勵數(shù)據(jù)自由流動方向發(fā)展。[4]2022年1月正式生效實施的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）在尊重國家數(shù)據(jù)主權的基礎上允許數(shù)據(jù)跨境自由流動的同時，設置基本安全例外條款。近年來，中國相繼申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），不斷推動跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管政策與國際規(guī)則接軌。在多邊貿(mào)易機制下，高標準的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制正有序推進，數(shù)據(jù)流動在平衡、安全與開放的前提下持續(xù)賦能數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，在數(shù)字全球化背景下推動世界經(jīng)濟加快復蘇。

國際直接投資治理在挑戰(zhàn)中前行

近年來，國際投資治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。世界主要經(jīng)濟體內(nèi)生發(fā)展動力不足導致供需兩側的資本流動乏力，新冠疫情以及地緣政治等因素使得國際直接投資發(fā)展相對緩慢。

2022年，全球外國直接投資較2021年下降12%至1.3萬億美元。其中，流入發(fā)達經(jīng)濟體的外國直接投資下降37%至3780億美元，而流入發(fā)展中國家的外國直接投資則增長4%至9160億美元。發(fā)展中國家在為到2030年實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標而努力，其年度投資赤字不斷擴大，投資缺口從2015年的2.5萬億美元擴大到現(xiàn)在的每年4萬億美元左右。[5]

制度創(chuàng)新推動全球投資規(guī)則體系建設向前發(fā)展。全球投資規(guī)則體系建設是國際經(jīng)貿(mào)治理的重要內(nèi)容，2016年的二十國集團峰會提出全球投資指導原則，營造開放、透明和有益的全球投資政策環(huán)境，促進國際國內(nèi)投資政策協(xié)調。中國圍繞制度創(chuàng)新，推行設立共22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，目的是在國內(nèi)先行先試一批新的做法，如準入前國民待遇和負面清單管理模式，貿(mào)易便利化措施，金融服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資領域的逐步開放是全球投資治理的微觀基礎，在逐步建立和完善國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面將起到重要的推動作用。[6]

2023年7月6日，世界貿(mào)易組織《投資便利化協(xié)定》文本談判勝利完成。該協(xié)定是全球首份多邊投資協(xié)定，旨在增強各國投資政策透明度、簡化投資審批程序、加強投資領域國際合作、推動全球投資流動更加順暢。這意味著WTO成員追求全球貿(mào)易和投資自由化便利化的腳步從沒有停下來。文本談判的完成本身就是一個重要的里程碑。東道國視角下的投資便利化更偏重相關法律和政策的制定，投資者視角下的投資便利化更看重投資便利措施的具體實施。在此前協(xié)定談判方發(fā)布的聯(lián)合聲明中，參加方表示希望今后該協(xié)定能成為一個多邊協(xié)定。多邊協(xié)定在WTO語境下是世界貿(mào)易組織所有成員都參加的協(xié)定。目前作為一個諸邊協(xié)定，《投資便利化協(xié)定》仍然以“軟法律”作為主要方式，大多屬于自愿性措施，在嚴格的法律角度來看并不對參加成員的權利和義務產(chǎn)生實質性的影響。WTO納入投資規(guī)則使其國際規(guī)則的覆蓋范圍擴大，提高了WTO的全球影響力，為進一步推動《投資便利化協(xié)定》納入多邊框架打下了基礎。所以，該協(xié)定一旦生效實施將極大提高成員國之間的投資便利化程度，進而為國際直接投資治理提供新動力。

全球貿(mào)易投資治理體系變革下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新發(fā)展

近年來，全球貿(mào)易投資治理體系變革深刻影響著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。特別是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速發(fā)展影響著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。2011年至2022年，全球有效區(qū)域貿(mào)易協(xié)定新增數(shù)量為143個，極大提升了全球貿(mào)易自由化便利化的進程。然而與此同時，一些在地緣政治裹挾下產(chǎn)生的“區(qū)域經(jīng)濟框架”，盡管打著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“旗號”，但還是無法擺脫“集團政治”的屬性。

深化治理變革的RCEP成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的嶄新動力

長期以來，亞太區(qū)域都是全球經(jīng)貿(mào)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。世界上規(guī)模最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定RCEP，已于2022年1月1日在完成批準的澳大利亞、中國、日本、新西蘭、泰國、越南、新加坡、老撾、文萊和柬埔寨十個成員國正式生效實施。2022年2月1日、3月18日、5月1日和2023年1月2日、6月2日，又分別在韓國、馬來西亞、緬甸和印度尼西亞、菲律賓正式生效。至此，RCEP對15個簽署國全面生效。RCEP的生效實施是在世界貿(mào)易組織基礎上更廣泛深入的市場開放，有助于各成員國及區(qū)域經(jīng)濟深度和廣度的拓展延伸，并為區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來更多的商業(yè)機遇。

2022年以來，在充滿不確定性的國際局勢下，RCEP給全球經(jīng)濟提供了穩(wěn)定性和有序性。RCEP在生效實施首年就釋放出顯著紅利，不僅大幅提振了簽署國和區(qū)域經(jīng)濟復蘇信心，彰顯了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力，還將為世界經(jīng)濟進一步開放和貿(mào)易投資治理體系變革注入強勁動力。

RCEP的實施為成員國創(chuàng)造了更優(yōu)的營商環(huán)境和升級的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。協(xié)定實施不僅減少了各種交易成本，也降低了相關制度性成本，使RCEP區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通程度不斷提升，優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境。2023年1月1日，RCEP正式生效實施一周年，一年來，我國對RCEP其他14個成員國進出口12.95萬億元，增長7.5%，對RCEP其他成員國進出口中間產(chǎn)品8.7萬億元，增長8.5%，占同期我國對其他成員國進出口總值的67.2%。中國對RCEP其他成員的非金融類直接投資179.6億美元，增長18.9%，吸收直接投資235.3億美元，增長23.1%，政策紅利持續(xù)釋放，區(qū)域經(jīng)濟一體化走向深入。此外，中日韓在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的深化與結構升級上發(fā)揮的作用日益重要，RCEP區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡不斷向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)價值鏈等高標準、高質量層次發(fā)展，與其他成員國共同努力打造“高端鎖定”的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。

RCEP對中國與協(xié)定簽署國貿(mào)易的巨大拉動作用初步顯現(xiàn)。RCEP正式生效后成員國間90%以上的貨物貿(mào)易實行零關稅，原產(chǎn)地累積規(guī)則促進了中間品貿(mào)易的快速增長，目前區(qū)域內(nèi)貿(mào)易約50%為中間品貿(mào)易，各成員間在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上聯(lián)系緊密。2023年一季度，中國對RCEP其他14個成員國進出口3.08萬億元，其中對新加坡、老撾、緬甸進出口增長分別達45.8%、37.8%、29%。今年前四個月，中國與RCEP其他成員進出口總額為4.12萬億元，同比增長7.3%。RCEP其他成員國的貿(mào)易總體呈良好發(fā)展態(tài)勢。東南亞農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和澳大利亞的奶制品等貿(mào)易快速增長，東亞區(qū)域大市場效應持續(xù)顯現(xiàn)。隨著各成員國及其企業(yè)對RCEP協(xié)定規(guī)則的熟練利用，RCEP對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的拉動作用會得到更充分體現(xiàn)。[7]

具有“集團政治”屬性的IPEF將給區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

在全球貿(mào)易投資治理變革背景下成立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不都是單純以促進經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展為目標的協(xié)定。在印太地區(qū)，日本和部分東南亞國家加入了拜登政府于2022年5月牽頭啟動的“印度-太平洋經(jīng)濟框架”（簡稱印太經(jīng)濟框架，IPEF）。美國建立IPEF的目的是，與上述國家在貿(mào)易和供應鏈方面開展合作，打造與中國競爭的經(jīng)濟圈。

“印太經(jīng)濟框架”由貿(mào)易、供應鏈、基礎設施與脫碳、稅收與反腐等四大核心內(nèi)容構成，會在各個領域簽訂政府間協(xié)定。目前，印美戰(zhàn)略合作是南亞地緣政治的一個決定性特征，這為印太戰(zhàn)略創(chuàng)造了前所未有的機會。IPEF供應鏈協(xié)議被一些IPEF締約方稱為“世界上第一個多邊供應鏈協(xié)議”。IPEF的締約方——澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，就“增強供應鏈的彈性和競爭力”，以及“建立一個在勞動力發(fā)展、供應鏈管理、投資促進與危機應對等議題上進行持久合作的框架”達成共識。2023年9月7日，美國商務部公布印太經(jīng)濟框架供應鏈協(xié)定文本。根據(jù)協(xié)定要求，協(xié)定成員將建立三個機構，包括IPEF供應鏈理事會、IPEF供應鏈危機反應網(wǎng)絡、IPEF勞工權利顧問委員會。目前，相關成員還在履行國內(nèi)程序以準備協(xié)定的簽署。但作為“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟支柱的“印太經(jīng)濟框架”，不僅架空了東盟在區(qū)域內(nèi)的中心地位，而且把作為“世界工廠”的中國也排除在外，割裂中國與地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意圖十分明顯。[8]因此，IPEF使區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有了“集團政治”的屬性，也將會給區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。

中國通過深化貿(mào)易投資治理變革推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

近年來，中國通過積極參與全球貿(mào)易投資治理變革深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。例如，中國正積極進行加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）的談判，正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），并與成員國高質量實施RCEP；在國內(nèi)積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，以貿(mào)易、投資、金融等領域的先行先試改革推動構建開放型經(jīng)濟新體制，這些都是中國參與全球貿(mào)易投資治理變革的重要路徑。特別是中國積極主動參與高質量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，以高標準倒逼經(jīng)濟改革獲得升級和高質量發(fā)展路徑，有效化解美西方國家所謂的“去風險化”目的，暢通中國經(jīng)濟的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

中國通過深化貿(mào)易投資治理變革提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成效。中國為RCEP充分釋放制度紅利提供市場空間并不斷提高開放水平。海關總署數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月31日，RCEP項下享惠進口貨值1213億元，減讓稅款30.4億元；享惠出口貨值4195億元。2023年以來，RCEP項下享惠進出口貨值分別達到560億元和1817億元，同比增長53.6%和20.2%。RCEP實施對中國參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提出了更高水平的開放要求，以適應不斷升級的自由貿(mào)易協(xié)定和國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。協(xié)定實施具有里程碑意義，中國以RCEP為基礎，用更加完善的國際規(guī)則推動國內(nèi)開放，特別是從“正面清單”向“負面清單”轉變，以“負面清單”監(jiān)管模式作為擴大開放的重要手段。

中國通過參與貿(mào)易投資治理變革提供了完善全球治理的重要公共產(chǎn)品。2023年是共建“一帶一路”倡議提出的十周年。這十年也是中國與各國加快構建開放型世界經(jīng)濟和貿(mào)易投資治理變革的關鍵時期。多數(shù)國家倡導制度型開放和構建國際經(jīng)濟新秩序，為推動高質量共建“一帶一路”提供了難得的歷史性機遇。

以高水平制度型開放推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。國際社會攜手推動高質量共建“一帶一路”，目的在于通過國際合作不斷擴大對外開放，以此塑造經(jīng)濟全球化的新動力。共建“一帶一路”倡議本身是新時代中國對外開放的重大舉措，中國同“一帶一路”共建國家和地區(qū)共同提供的國際公共產(chǎn)品以及設立的各種合作平臺是推進制度型開放的重要渠道。長期以來，“一帶一路”共建國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)交往主要集中在各自優(yōu)勢產(chǎn)品的交易層面，深度的產(chǎn)能合作存在很大拓展空間。推動高質量共建“一帶一路”的制度和國際規(guī)則架構，可以促進以資本和服務為紐帶的生產(chǎn)要素跨境流動，并在此基礎上形成制度優(yōu)勢，擴大共同開放的經(jīng)濟紅利。

積極推動構建“一帶一路”包容性全球價值鏈。在過去幾十年中，世界貿(mào)易與生產(chǎn)逐漸圍繞全球價值鏈的構成形式展開，很多國家通過多種途徑參與全球價值鏈，全球價值鏈也潛移默化地影響著國際經(jīng)濟秩序。構建“一帶一路”包容性價值鏈不僅有利于發(fā)展中國家重新嵌入全球價值鏈分工體系，改變以往的劣勢地位，還給各國中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，有助于改變大型跨國公司在全球生產(chǎn)體系中權力不斷擴張的趨勢。此外，依托于價值鏈合作的“一帶一路”高質量發(fā)展也將對國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生影響，特別是為捍衛(wèi)真正的多邊主義作出貢獻。

傳播共同富裕理念，務實推進“一帶一路”建設。穩(wěn)步推進共建“一帶一路”是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。推動高質量共建“一帶一路”可以在一定程度上促進共建國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型升級，并緩解和改變部分產(chǎn)業(yè)空心化、行業(yè)泡沫化和收入分配不均等狀況，使參與國國內(nèi)的收入分配更趨公平。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，“一帶一路”始終強調各國共同發(fā)展，合作共贏。全球價值鏈中的成員不僅參與到生產(chǎn)、消費、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，還會在社會與政治方面逐漸嵌入同一個網(wǎng)絡中，分享共同信息。高質量共建“一帶一路”能夠促進資源有序流通、要素高效配置、需求深度融合，提高勞動力效率。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國，共同富裕是引領共建“一帶一路”高質量發(fā)展的強大理念支撐，共建“一帶一路”倡議與共同富裕理念相輔相成，相互促進。

【本文作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所、國家全球戰(zhàn)略智庫研究員】

注釋

[1]焦朝霞：《全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則立場分歧、治理困境及中國因應》，《價格理論與實踐》，2021年第10期，第40—44頁。

[2]余振：《全球數(shù)字貿(mào)易政策：國別特征、立場分野與發(fā)展趨勢》，《國外社會科學》，2020年第4期，第33—44頁。

[3]中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2022年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202207/t20220729_406686.htm，2022年7月發(fā)布。

[4]劉典：《全球數(shù)字貿(mào)易的格局演進、發(fā)展趨勢與中國應對——基于跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的視角》，《學術論壇》，2021年第1期，第95—104頁。

[5]聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議：《2023年世界投資報告》，https://unctad.org/publication/world-investment-report-2023，2023年7月5日發(fā)布。

[6]馬濤：《全球貿(mào)易趨勢與國際經(jīng)貿(mào)治理研究》，《國際經(jīng)濟合作》，2017年第3期，第74—78頁。

[7]馬濤，《2023：RCEP促進復蘇未來可期》，《光明日報》，2023年1月9日，第12版。

[8]倪月菊：《美國構建“印太經(jīng)濟框架’”破壞地區(qū)和平發(fā)展”》，中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/opinion2020/2023-08/21/content_105654035.shtml，2023年8月21日更新。

責編：馮一帆／美編：石 玉