□　本報(bào)記者 周宵鵬

□　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張運(yùn)恒 劉琳

上世紀(jì)50年代，時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)的馬錫五同志專程到河北省廊坊市永清縣別古莊人民法庭蹲點(diǎn)調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)廊坊地區(qū)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)胤ㄔ簜鞒?ldquo;馬錫五審判方式”注重調(diào)解的紅色司法基因形成“廊坊經(jīng)驗(yàn)”，被最高人民法院作為典型推廣，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的河北法院樣本。

承德法院推行“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，雄安新區(qū)法院創(chuàng)新行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，邢臺(tái)法院構(gòu)建“防未病、調(diào)微病、治已病”的矛盾糾紛化解“三道防線”……近年來(lái)，河北法院系統(tǒng)積極打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐樣本，“廊坊經(jīng)驗(yàn)”在燕趙大地百花齊放，訴前調(diào)解分流率、訴前調(diào)解糾紛數(shù)、訴前調(diào)解成功案件數(shù)在全國(guó)名列前茅。

河北省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)黃明耀提出，要整體推進(jìn)、系統(tǒng)落實(shí)“審判工作現(xiàn)代化”重大命題，圍繞“公正與效率”，充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，發(fā)展“廊坊經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，在源頭預(yù)防、多元解紛、止訟息爭(zhēng)上持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)訴源、案源、訪源“三源共治”。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)融入社會(huì)治理

“人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職責(zé)，健全訴訟與非訴訟銜接的化解糾紛機(jī)制，依法開(kāi)展化解糾紛引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認(rèn)等工作。”河北高院參與起草并推動(dòng)《河北省多元化解糾紛條例》出臺(tái)，助推河北多元化解糾紛工作法治化、規(guī)范化、智能化。

河北高院加強(qiáng)訴源治理機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等10份關(guān)于多元解紛工作的規(guī)范性文件，全省法院分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機(jī)制逐漸完善。同時(shí)，該院加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合印發(fā)各領(lǐng)域訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)性文件，全省“總對(duì)總”“分對(duì)分”訴調(diào)對(duì)接工作格局基本形成。

河北各地法院積極融入黨政主導(dǎo)下的訴源治理體系，參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)全方位對(duì)接基層治理單位和解紛力量，實(shí)現(xiàn)一平臺(tái)接收、多元化調(diào)處、全鏈條解決。各地法院以人民法庭為樞紐，把法官工作站、巡回審判點(diǎn)覆蓋至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化線上線下多元解紛網(wǎng)絡(luò)，讓司法服務(wù)的“毛細(xì)血管”扎根基層。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，河北法院在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)“冀時(shí)調(diào)”已匯聚5126家特邀調(diào)解組織、10771名特邀調(diào)解員，分流引調(diào)糾紛209.8萬(wàn)件，調(diào)解完成190.2萬(wàn)件，調(diào)解成功128.6萬(wàn)件，調(diào)解成功率67.6%。今年以來(lái)，訴前調(diào)解完成49.94萬(wàn)件，調(diào)解成功35.55萬(wàn)件，調(diào)解成功率71.19%，案件激增的勢(shì)頭得到初步遏制。　

堅(jiān)持能動(dòng)司法打造亮點(diǎn)品牌

法庭建在船上，駛?cè)牒苫ǖ恚偟饺罕娚磉叀?/p>

為給白洋淀水區(qū)群眾和游客提供更加便捷的司法服務(wù)，雄安新區(qū)安新縣人民法院白洋淀人民法庭打造“船上法庭”，建立“巡回審判、電話接案、訴調(diào)對(duì)接、就地化解”等便民服務(wù)機(jī)制，將調(diào)解、立案、審理、裁判、宣傳、教育等工作推進(jìn)到田間地頭家門口，融入水區(qū)基層社會(huì)治理最前沿，入選“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會(huì)治理”典型案例。

承德市中級(jí)人民法院弘揚(yáng)塞罕壩精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點(diǎn)，創(chuàng)造性構(gòu)建“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村、社區(qū)、學(xué)校包聯(lián)法官和特邀調(diào)解員全覆蓋，法官下沉構(gòu)筑司法為民陣地，特邀調(diào)解織密息訴止紛網(wǎng)絡(luò)，呼應(yīng)需求打造黨建服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)治理效能和審判質(zhì)效大提升。

在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中，河北法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和理念，將“如我在訴”意識(shí)真正落到實(shí)處，把實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決問(wèn)題作為司法審判的目標(biāo)和導(dǎo)向，“廊坊經(jīng)驗(yàn)”蓬勃生長(zhǎng)、百花齊放。

秦皇島青龍“滿鄉(xiāng)情”調(diào)解室、保定唐縣“1+N”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、邢臺(tái)柏鄉(xiāng)“和為貴”調(diào)解室等一批多元調(diào)解品牌各具特色；秦皇島市海港區(qū)人民法院長(zhǎng)城大街人民法庭專注家事糾紛化解審理，與相關(guān)部門打造“一站式”婚姻家庭糾紛調(diào)處化解和訴調(diào)銜接機(jī)制；滄州市中級(jí)人民法院與市工商聯(lián)、滄州仲裁委聯(lián)合啟動(dòng)“仲裁+調(diào)解+訴訟”工作模式……近年來(lái)，河北法院發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索出大批具有地方特色的訴源治理亮點(diǎn)品牌。

創(chuàng)新實(shí)踐樣本釋放司法效能

2021年以來(lái)，邢臺(tái)市中級(jí)人民法院先后開(kāi)展“司法質(zhì)量全面提升年”和“司法質(zhì)量鞏固深化年”活動(dòng)，積極構(gòu)建“防未病、調(diào)微病、治已病”的矛盾糾紛化解“三道防線”，探索形成“源頭預(yù)防、多元解紛、梯次過(guò)濾、實(shí)質(zhì)化解”的全鏈條訴源治理新模式。

前移解紛關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“起始源頭”有效預(yù)防；推進(jìn)多元解紛，實(shí)現(xiàn)“訴爭(zhēng)源頭”有效化解；提升司法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“案審源頭”有效遏制。邢臺(tái)地區(qū)的糾紛成訴率明顯下降，訴訟增量得到有效遏制，平安建設(shè)考核中的“萬(wàn)人成訟率”指標(biāo)連續(xù)三年位列全省第一。邢臺(tái)法院聚焦“三個(gè)源頭”的努力，正是“三源共治”的生動(dòng)體現(xiàn)。

河北高院提出，要在高效審理案件的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)訴源治理、案源治理、訪源治理，從源頭上減少訴的形成、案的衍生、訪的產(chǎn)生，真正釋放法院在推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的司法效能。“三源共治”既是“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的新拓展，也是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”豐富內(nèi)涵的再領(lǐng)悟、再發(fā)展。

“三源共治”怎么抓？河北高院前不久召開(kāi)的全省中級(jí)人民法院院長(zhǎng)座談會(huì)提出，各地法院要積極融入黨政主導(dǎo)的訴源治理大格局，凝聚訴源治理強(qiáng)大合力，做實(shí)司法建議工作；要以黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為統(tǒng)領(lǐng)，壓實(shí)司法審判責(zé)任，依法優(yōu)質(zhì)高效多辦案、辦好案；要高度重視強(qiáng)化判后答疑、釋法明理，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性解決，守住公平正義的最后一道屏障。

“從70年前的‘廊坊經(jīng)驗(yàn)’到今天的‘三源共治’，我看到河北法院不斷傳承賡續(xù)紅色基因，堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，以更具發(fā)展活力的內(nèi)涵展現(xiàn)出新的生機(jī)，正在釋放人民法院在推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的司法效能。”長(zhǎng)期關(guān)注河北司法變革的第十四屆全國(guó)人大代表武志永說(shuō)。