習(xí)近平同志在浙江工作期間,面對浙江群眾信訪總量居高不下的復(fù)雜形勢,要求在全省實施領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度。他身體力行、示范推動,第一次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣,開創(chuàng)省級領(lǐng)導(dǎo)下訪先河。此后,浙江浦江等地在習(xí)近平同志指導(dǎo)推動下,迭代優(yōu)化下訪接訪工作體系,縱深推進矛盾糾紛源頭治理,持續(xù)改善干群關(guān)系,制度化、規(guī)范化探索,形成了以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,深入基層,聯(lián)系群眾,真下真訪民情,實心實意辦事”等為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。20年來,浙江完善發(fā)展自上而下的“浦江經(jīng)驗”,并行堅持自下而上的“楓橋經(jīng)驗”,推動“領(lǐng)導(dǎo)下訪”朝著制度化、標準化、常態(tài)化、法治化方向發(fā)展,不僅在化解久拖不決的社會矛盾上取得了顯著的成效,而且以領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾面對面的溝通方式,創(chuàng)造了社會主義民主新的實踐形式,展現(xiàn)出深刻的時代價值。
“浦江經(jīng)驗”凸顯矛盾化解在基層的社會治理實踐價值
浙江是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地。上世紀60年代初,浙江就創(chuàng)造了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動群眾依法治理社會,以“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”為主要目標的這一基層治理經(jīng)驗。60年來,“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新,成為基層社會治理的一面旗幟。世紀之交,我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期,社會情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,“四個多樣化”的新趨勢帶來利益關(guān)系的調(diào)整,進而引發(fā)了一些深層次矛盾問題。浙江市場取向改革早,既具先發(fā)優(yōu)勢,也使一些矛盾和問題較早露端倪、顯征兆,通過信訪渠道以“三訪”形式大量反映出來。
“浦江經(jīng)驗”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的寶貴經(jīng)驗,是改善干群關(guān)系、加強基層治理的生動實踐。20年前浙江全省推進、創(chuàng)新實踐的“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗”,與60年前創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”在功能上高度耦合:通過自上而下的“浦江經(jīng)驗”與自下而上的“楓橋經(jīng)驗”并行推進,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)下訪就地解決大問題和依靠群眾就地解決小矛盾的互補貫通,形成了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,化解在縣域”的綜合治理成效,成為社會治理創(chuàng)新的典范。
“浦江經(jīng)驗”是基層民主實踐的重大創(chuàng)新
“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗”,被稱為“送上門來的群眾工作”。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以要到基層一線下訪接訪,主要面對兩種情形:一是解決本地黨委政府想解決而解決不了的事;二是解決本地黨委政府應(yīng)該解決而沒有下大力氣解決的事。從這個角度來說,領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪,發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)和優(yōu)勢,實現(xiàn)了對促進跨地域、跨層級、跨部門的發(fā)展問題和社會問題的解決,破解單靠基層或單個主體解決不了的地方發(fā)展難題,是對群眾路線的創(chuàng)新實踐,是對基層急難險重難題的創(chuàng)新性解決方案。
“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗”,還是對全過程人民民主的先行實踐,對中國特色社會主義基層民主實踐的重大創(chuàng)新。人民民主是一種全過程的民主。人民是不是真正當家作主,不能僅看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”,可以由多方面的政治生活實踐來檢驗。這其中“人民群眾能否暢通表達利益要求”進而“有效參與國家政治生活”,對群眾層面的日常政治生活來說是最為重要的。“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗”,是對全過程人民民主各基本環(huán)節(jié)的重大補充,當民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)尚不能完全解決群眾的民主訴求時,通過信訪,包括群眾上訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪,尤其是倡導(dǎo)“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的方式,作為人民民主權(quán)利的重大補充而顯得舉足輕重。
領(lǐng)導(dǎo)下訪奔著解決常規(guī)民主實踐中久拖不決難以及時解決的大問題去,是暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等新的重要兜底性渠道。變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,不是信訪工作的唯一形式,也不是越俎代庖、取代基層工作,而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變,一種工作思路的創(chuàng)新,一種行之有效的機制,一種發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。從這個角度來說,作為一種發(fā)揚民主新的重要渠道,領(lǐng)導(dǎo)下訪是對全過程人民民主各基本環(huán)節(jié)的重大補充,是中國特色社會主義民主基層實踐的重大創(chuàng)新。
“浦江經(jīng)驗”蘊含豐富的社會治理方法論
20年來,浙江浦江等地不斷建立健全信訪工作責(zé)任制,深化和完善領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度,推動矛盾排查化解常態(tài)管理,豐富和發(fā)展了“浦江經(jīng)驗”,成為新時代改善干群關(guān)系、加強基層治理、推進民主實踐的有效方法,其中蘊含的豐富社會治理方法論,值得在新時代推進社會治理過程中認真踐行和弘揚。
一是踐行“浦江經(jīng)驗”蘊含的樣本意義。浙江省地處改革開放前沿,各類矛盾和問題帶有先兆性,“浦江經(jīng)驗”及時發(fā)現(xiàn)、妥善解決發(fā)展中的新問題和新矛盾,不僅能夠加快浙江一域的改革和發(fā)展,而且能為全國基層治理提供寶貴的樣本經(jīng)驗借鑒。
二是踐行“浦江經(jīng)驗”蘊含的辯證思維。要實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,“干部下訪多了,群眾上訪就少了”。要變被動為主動,從被動等待群眾上訪反映問題到領(lǐng)導(dǎo)主動下沉基層做“送上門來的群眾工作”,將久拖不決的問題解決在源頭,把糾紛化解在基層,把基層“上交”了的矛盾化解在縣域。要并行推進“楓橋經(jīng)驗”,通過“浦江經(jīng)驗”自上而下就地解決大問題和“楓橋經(jīng)驗”自下而上依靠群眾解決小矛盾的互補貫通,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部下沉服務(wù)和群眾自治活力的耦合功效,切實提升基層治理整體成效。
三是踐行“浦江經(jīng)驗”蘊含的群眾觀點。要堅持人民至上,增強“時時放心不下”的責(zé)任感,“時刻把群眾的安危冷暖掛在心上”,及時有效地解決群眾困難,切實做到把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準。倡導(dǎo)與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子旁”研究問題、交流感情,始終做到“事事有回音,件件有落實”。
四是踐行“浦江經(jīng)驗”蘊含的問題導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾,是真心實意地為群眾排憂解難,而不是搞花架子、做表面文章。其中蘊含的堅持問題導(dǎo)向的方法論要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下,堅持“哪里矛盾問題多,領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該去哪里”,堅持“往矛盾窩里鉆”的問題導(dǎo)向,切實解決好群眾生產(chǎn)生活中存在的難點問題,真正把服務(wù)人民群眾的目標落到實處。