改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，從打開(kāi)國(guó)門(mén)到全方位開(kāi)放，從世界工廠到世界市場(chǎng)，從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者到重要推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者，走出了一條令世界矚目的新型開(kāi)放大國(guó)之路。進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平對(duì)外開(kāi)放具有鮮明的時(shí)代特征，其中之一是更加重視和強(qiáng)調(diào)制度型開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”。制度型開(kāi)放意味著對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)從邊境外向邊境內(nèi)延伸，意味著要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際的對(duì)接，意味著開(kāi)放與改革的更深度融合。以制度型開(kāi)放推動(dòng)制度性變革，以開(kāi)放形成改革的重要?jiǎng)恿?，成為新發(fā)展階段全面深化改革的務(wù)實(shí)選擇。

制度性變革的重要?jiǎng)恿?/p>

開(kāi)放是最大的改革。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，有利于推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位等深層次體制機(jī)制改革取得重要突破，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。可以說(shuō)，高水平開(kāi)放已經(jīng)成為制度性變革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放的重要突破。從實(shí)際情況看，我國(guó)開(kāi)放的重點(diǎn)與難點(diǎn)大都集中在服務(wù)領(lǐng)域。適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程，已成為當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)市場(chǎng)壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造市場(chǎng)條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

以高水平開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要以開(kāi)放的主動(dòng)贏得深層次市場(chǎng)化改革的主動(dòng)，在適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。例如，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，著力增強(qiáng)土地管理靈活性；加快人才管理體制創(chuàng)新，暢通落戶渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)；著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度；深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護(hù)等制度，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度建設(shè)；等等。

以制度型開(kāi)放進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)在，世界銀行更加注重從經(jīng)營(yíng)主體角度衡量發(fā)展環(huán)境建設(shè)。從我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)需求看，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，需要在公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化制度性安排。例如，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)企、民企、外企一視同仁，為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)外規(guī)則對(duì)接與合作；完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心和預(yù)期等。

高水平開(kāi)放的重要任務(wù)

從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的焦點(diǎn)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但服務(wù)貿(mào)易占比仍然偏低，成為我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的突出短板。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，不僅成為我國(guó)市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)，也是高水平開(kāi)放的重點(diǎn)所在。

加快推動(dòng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放。從現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放互為條件、相互促進(jìn)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與高水平開(kāi)放、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系構(gòu)建之間的聯(lián)系日益緊密。一方面，服務(wù)貿(mào)易成為全球經(jīng)貿(mào)談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易—服務(wù)貿(mào)易—投資”轉(zhuǎn)變。另一方面，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)吸引外資的重要領(lǐng)域。為此，需要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。未來(lái)幾年，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新高地。

一是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，使其根據(jù)不同的定位，在不同的領(lǐng)域加快探索適合自身特點(diǎn)的開(kāi)放策略，為推進(jìn)高水平開(kāi)放探路。二是以推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作等，形成高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。三是加快以服務(wù)貿(mào)易等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)。例如，建議大幅精簡(jiǎn)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；通過(guò)試點(diǎn)供應(yīng)鏈貿(mào)易制度型開(kāi)放，形成多樣性的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的能級(jí)；通過(guò)商貿(mào)便利化試點(diǎn)，以數(shù)字化推動(dòng)貿(mào)易自由便利；等等。

結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大潛力與空間，也面臨著外部環(huán)境變化的重大挑戰(zhàn)。促進(jìn)高水平開(kāi)放與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，我們必須把高水平開(kāi)放與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)全球供應(yīng)鏈。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的不斷融合，我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要主動(dòng)利用國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局，加強(qiáng)與伙伴國(guó)家和地區(qū)之間的合作共贏，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)更深更廣地融入全球供給體系。要以高水平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大突破。例如，加大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資力度，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；整合政府、企業(yè)、金融、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源，建立跨部門(mén)信息共享機(jī)制，搭建相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持和服務(wù)。

在高水平開(kāi)放中深化改革，核心是深化要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。例如，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，深化要素市場(chǎng)化改革；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型；著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中性、市場(chǎng)透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)制度安排，切實(shí)減少不必要的行政干預(yù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管的有效性；等等。

【作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)】