習(xí)近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。湖南省永州市公安局堅持“機(jī)制創(chuàng)新＋科技應(yīng)用”，推出永州“快反135”機(jī)制，持續(xù)提升基層公安機(jī)關(guān)社會治理能力現(xiàn)代化水平，加強基層“智治”建設(shè)，為基層治理增添了一抹法治亮色。

在湖南省永州市零陵古城的璀璨燈火中、在勾欄瑤寨的裊裊炊煙中、在愛情小鎮(zhèn)的朦朧夜色中，警車奔馳、警燈閃爍，一抹抹流動的“警藍(lán)”描繪出一幅永州平安畫卷。

湖南省永州市副市長、公安局黨委書記、局長車麗華（左一）檢查燃?xì)獍踩a(chǎn)工作（陳衛(wèi)林/攝）

永州位于湖南省西南部，連接兩廣，連通云貴，面積2.24萬平方公里、全省第二，人口645萬、全省第四，地域狹長，南北縱向達(dá)245公里，東西相距最遠(yuǎn)144公里，最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離市中心城區(qū)達(dá)320公里，民風(fēng)剽悍、社會治安復(fù)雜，警力萬人比遠(yuǎn)低于全國、全省平均值，防范化解社會治安風(fēng)險面臨諸多挑戰(zhàn)。

黨的二十大報告對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，提出要“強化社會治安整體防控”。2020年以來，永州公安主動適應(yīng)新時代的新發(fā)展，立足永州域情、社情、警情、案情、訪情，堅持“機(jī)制創(chuàng)新+科技應(yīng)用”，創(chuàng)設(shè)運行“快反135”機(jī)制，風(fēng)險化解更加高效、警情處置更加有效、打擊犯罪更顯成效，極大提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感。2022年，永州公安工作公眾滿意度調(diào)查獲94.46分，再創(chuàng)歷史新高。

“快反135”機(jī)制是緊緊圍繞城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農(nóng)村15分鐘快速響應(yīng)反應(yīng)、處警處置目標(biāo)，堅持“機(jī)制創(chuàng)新+科技應(yīng)用”，做優(yōu)“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的1個警務(wù)快反體系，做強“情報基礎(chǔ)、指揮調(diào)度、遂行執(zhí)行”3個層面，做實“人防、物防、技防、智防、制防”5大防控。

整合警種職能 應(yīng)急處置更高效

湖南省永州市副市長、市公安局黨委書記、局長車麗華現(xiàn)場指揮（胡立強/攝）

建設(shè)城區(qū)區(qū)防平臺，由巡特警擔(dān)任平臺長，作為城區(qū)警情處置第一梯隊，有警出警、無警巡邏；建設(shè)城區(qū)巡防平臺，由交警擔(dān)任平臺長，巡特警配合，開展護(hù)學(xué)護(hù)校，遂行高峰勤務(wù)；整合單位保安室、保衛(wèi)科、農(nóng)村輔警工作站建設(shè)群防平臺，由派出所管理，協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置警情；建設(shè)農(nóng)村片區(qū)警務(wù)站，整合公安、應(yīng)急、消防、民兵等力量駐守，作為農(nóng)村巡防平臺運轉(zhuǎn)，開展巡邏防控、搶險救援、應(yīng)急處突等工作……打通快速、接警、處警“最后一公里”。

“在永州，‘快反135’機(jī)制如同一個強大的“智慧大腦”，利用情報、調(diào)度和遂行體系，打通全市公安指揮脈絡(luò)。”永州市副市長、公安局局長車麗華介紹，目前永州市共建成28個城區(qū)區(qū)防平臺、74個城區(qū)巡防平臺、42個農(nóng)村巡防平臺、6505個城鄉(xiāng)群防平臺，發(fā)展義警2.1萬人，組建農(nóng)村快反力量6500人，配備警民融合可視對講機(jī)6613臺，猶如“神經(jīng)末梢”深入市、縣、村三級。

2022年，永州市“兩搶一盜”案件發(fā)案率同比下降17.28%，刑事案件破案數(shù)較同比上升33.27%。依托區(qū)防、巡防、群防平臺，整合巡防警力，將占總警情83%以上的簡單行政案件和糾紛、求助警情處置在街面，為基層派出所松綁。2023年2月19日，零陵區(qū)一女孩欲跳河輕生，接警后，市公安局指揮總臺調(diào)動附近5個高空瞭望攝像頭和17個視頻監(jiān)控，快速確定警情地點，指令最近的零陵古城區(qū)防平臺警力，3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，并全程視頻指揮、指令、調(diào)度，成功將女孩營救上岸。

冷水灘公安分局梅灣派出所，原本承擔(dān)6條主干道、40余條小巷、106個居民小區(qū)的巡邏巡防處警工作，工作壓力巨大，現(xiàn)由區(qū)防平臺巡警、巡防平臺交警和群防平臺保安隊員履行巡邏處警和日常內(nèi)部防范職能，派出所得以聚焦聚力基層基礎(chǔ)工作和案件辦理工作，效率大幅提升。“不再承擔(dān)街面警情出警職責(zé)，我們的警力就能更加專注社區(qū)警務(wù)工作，大大增加了派出所在基層社會治理中的專業(yè)性。”梅灣派出所所長肖建感觸地說。

融合社會資源 基層治理更有效

湖南省永州市公安局快警平臺夜巡（胡立強/攝）

融合社會安保資源，依托群防平臺將保安隊員、保衛(wèi)干部、農(nóng)村輔警等社會安保力量納入快反體系；融合社會數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”社會視頻，延伸基層社會治理觸角，實現(xiàn)群防群治“一張網(wǎng)”。

祁陽市長虹街道新興路社區(qū)依托群防平臺，從黨員、網(wǎng)格員、治安積極分子中選配義警，履行協(xié)助處警、人口協(xié)管、信息收集、糾紛調(diào)處、法制宣傳等職能。社區(qū)民警劉俊宏的日常工作之一，就是聯(lián)合社區(qū)醫(yī)護(hù)人員、義警等，開展吸毒人員精準(zhǔn)管控幫教、清查隱性吸毒人員、反詐宣傳教育等，社區(qū)群眾安裝注冊國家反詐中心APP達(dá)一萬余人，2022年以來，社區(qū)電詐發(fā)案同比下降51%。

“自從民警進(jìn)入小區(qū)微信群宣傳反詐知識后，我們的防騙意識明顯提高了。”家住長虹街道新興路社區(qū)周曉思說，社區(qū)聯(lián)防小分隊幾乎每天都在小區(qū)微信群發(fā)一些反詐知識或受騙案例。

永州市182個實體運行的派出所中，農(nóng)村派出所達(dá)149個。2020年以來，永州推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”社會視頻建設(shè)，新建“平安鄉(xiāng)村”社會視頻31.2萬路，將社會視頻融合進(jìn)公安智能指揮系統(tǒng)，構(gòu)建全時全域、全民互動的指揮安防系統(tǒng)。

3月15日上午，道縣白馬渡鎮(zhèn)清溪村輔警周全軍正在群防平臺里填寫工作臺賬，工作臺賬和工作日志上記錄著自己和村中4名義警每天巡邏了哪些地方、調(diào)解了哪些糾紛、搜集了哪些信息，他們的手機(jī)里大多都是處置各種事件的現(xiàn)場照片。

“這些視頻監(jiān)控建起來后，最直觀的一個感受就是，村里的盜竊和矛盾糾紛少了很多。”在白馬渡鎮(zhèn)“平安鄉(xiāng)村”監(jiān)控平臺，周全軍點開一戶人家的公共區(qū)域視頻，通過語音對話功能，與村民進(jìn)行實時對話。

白馬渡鎮(zhèn)依托“雪亮工程”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等平臺，聯(lián)動學(xué)校、企業(yè)、村支兩委開展天網(wǎng)建設(shè)，共布建攝像頭1530余路，所有視頻資源融入派出所綜合指揮室，實現(xiàn)全時監(jiān)控、全域巡查、全民互動。

2022年永州市群防平臺和農(nóng)村巡防平臺共收集各類信息1.2萬余條，排查化解矛盾糾紛1250余起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人232人……將各類矛盾化解在基層、化解在萌芽。

風(fēng)險聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，城鄉(xiāng)居民迎來了全新的、穩(wěn)穩(wěn)的安全感。

推進(jìn)空地聯(lián)勤 服務(wù)群眾更給力

湖南省永州市公安局無人機(jī)空中巡邏（胡立強/攝）

2023年2月27日，農(nóng)歷二月初八，永州市冷水灘區(qū)普利橋鎮(zhèn)傳統(tǒng)社日恢復(fù)，來自永州、衡陽、邵陽三市九縣區(qū)的6萬多客商農(nóng)民，來到這里“趕社”。

普利橋“二八”趕社源于乾隆年間，延續(xù)至今已有300多年?？蜕虃兗娂娭鹭洈偅懤m(xù)在天亮前進(jìn)駐市場；前來選購農(nóng)機(jī)具和春耕物資農(nóng)民絡(luò)繹不絕；特色美食、精彩的民俗表演也引來不少“城里客”尋味鄉(xiāng)愁……

“路面巡邏組，在普利橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府路口，疑似有人倒地，請附近警力迅速處置。”空中快警隊員郝明立操作無人機(jī)對街面進(jìn)行空中巡邏時，在屏幕中看到一名男子倒地不起，過往群眾紛紛圍觀。僅兩分鐘，普利橋派出所民警和周邊附近永州“快反135”普利橋鎮(zhèn)政府群防平臺巡邏警力陸續(xù)趕赴現(xiàn)場參與處置。經(jīng)過耐心救助、細(xì)致詢問，老人并無大礙，民警聯(lián)系老人家屬將其送回家休息。

“通過警用無人機(jī)視頻傳輸系統(tǒng)，第一時間發(fā)現(xiàn)哪處人員密集、哪處路段擁堵，實時調(diào)派執(zhí)勤警力增援，疏導(dǎo)秩序、引導(dǎo)群眾、科學(xué)分流。”冷水灘公安分局黨委委員、副局長胡鵬說，冷水灘公安分局依托永州“快反135”機(jī)制，統(tǒng)籌永州“快反135”城區(qū)區(qū)防平臺、農(nóng)村片區(qū)警務(wù)站和群防平臺力量，充分發(fā)揮永州“快反135”空中快警空地一體化巡防重要作用，確保普利橋“二八”趕社活動安全有序。

舟楫相配，得水而行。人民群眾的需求就是公安工作努力的方向。2022年，永州公安在全國率先組建14支空中快警隊伍，將25臺警用無人機(jī)數(shù)據(jù)全部接入公安智能指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)空地聯(lián)動、同屏調(diào)度。在處置森林火災(zāi)等突發(fā)事件時，空中快警大型警用無人機(jī)迅速趕赴前線，通過長焦鏡頭和熱成像系統(tǒng)將火場實況直傳到各級指揮部，成為火情偵查的拳頭和尖刀，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“安全感越來越強”“矛盾糾紛越來越少”“應(yīng)急反應(yīng)能力不斷增強”……群眾的感受印證了安全感指數(shù)。

以平安筑基，為發(fā)展護(hù)航，更高水平的平安永州正以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn)。（作者：彭遙凝 胡立強 周偉）