法治是國家現代化的基本特征，中國式現代化進程也是全面建成法治國家、法治政府、法治社會的進程，而數字化時代的到來更是需要法治化的創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記在黨的二十大報告中鄭重宣告，“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務，明確提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的行動綱領，并對加快建設數字中國、法治中國作出了具體部署。

數字治理需要盡快步入法治化軌道

以第四次工業(yè)革命為引擎，以互聯(lián)網為介質的數字化全面、深刻地影響著當今世界發(fā)展的各個方面。在現實中，從日常支付到智慧生活，從生產經營到社會治理，從個人隱私到國家安全，無論是個人、組織還是國家都在全方位地受到數字化的深刻影響。在數字化轉型的當下，誰掌握了數據，誰就掌握了創(chuàng)造財富的密碼；誰先實現了數字化轉型，誰就能夠贏得引領發(fā)展的先機。

在這一潮流中，全球產業(yè)結構深度調整，新一代信息技術加速迭代，與傳統(tǒng)領域深度融合創(chuàng)新，不斷催生出各種新業(yè)態(tài)，塑造出發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，社會治理也借助大數據走向智能化，推動整個社會文明向前發(fā)展。數字化為我們帶來了各種便利與全新體驗，但也帶來了諸多挑戰(zhàn)，如虛擬世界對現實生活的沖擊，網絡情景對現實場景的顛覆，算法牽引對個人偏好的改造與強化，以及互聯(lián)網造就的脫實向虛、“網紅”職業(yè)、機器替代、信息“裸奔”、網絡暴力等。當今世界秩序正在被數字化重構，數字的合規(guī)利用和安全風險倍增，依靠原有的治理模式已經無法處理好數字化時代的各種關系。

在各種關系的重構中，經營主體之間的競爭關系需要適應數字化要求有序調節(jié)，如現實中雇傭網絡水軍對競爭對手進行詆毀、抹黑等行為，往往瞬間造成惡劣后果，嚴重損害了數字化時代的營商環(huán)境；社會關系需要適應數字化特征加以調節(jié)，如個體行為的自主性與計算機算法強勢牽引帶來的不適，以及數據泄密和個人隱私被肆意搜集、披露，許多案例引發(fā)公眾的不安全感，也增添了不信任感。即使是維護公平正義，網絡世界也絕不是現實情景中公平正義的簡單延伸，網絡的放大效應加上個體的激情沖動，既有可能使公平正義得到伸張，也有可能演變?yōu)榫W絡暴力。如果放任數字化自由生長、野蠻生長，個體生活的不確定性將隨之倍增，社會關系失序、社會治理失控現象將難以避免，國家治理也會陷入風險之中。因此，我們必須高度重視數字化與現實世界的差異性、疊加放大效應以及關系鏈條延展的復雜性，通過法治手段來加快創(chuàng)造出與之相匹配的新制度環(huán)境，形塑出更加符合現代文明的優(yōu)良社會秩序與氛圍。

推進完善適應數字化特點的法治規(guī)范體系

黨的十八大以來，伴隨互聯(lián)網的廣泛應用和數字經濟的高速發(fā)展，我國的相關立法也進入了快車道。如全國人大常委會先后制定了網絡安全法、電子商務法、數據安全法、個人信息保護法、反電信網絡詐騙法，初步形成了一個與數字化轉型相適應的新的法律體系框架。同時還陸續(xù)修訂了消費者權益保護法、食品安全法、廣告法、未成年人保護法、反不正當競爭法、反壟斷法、民法典、刑法等，針對網絡交易的消費者權益保護、網絡平臺的食品安全責任、互聯(lián)網廣告、未成年人網絡保護、互聯(lián)網領域的不正當競爭和壟斷、網絡新業(yè)態(tài)下的民事權利保護、打擊新型網絡犯罪等，完善了相關制度規(guī)范；正在修訂中的慈善法也增加了對互聯(lián)網慈善活動的規(guī)制。部分省市也加強了相關立法，如上海市人大常委會制定了《上海市數據條例》，浙江省人大常委會制定了《浙江省數字經濟促進條例》，深圳市人大常委會制定了《深圳經濟特區(qū)數據條例》等，這些地方性法規(guī)的出臺亦對當地數字經濟領域的治理起到了較好的促進作用。所有這些，均表明數字時代的法治建設已經全面開工，并取得了相應的成效。

然而，面對數字化帶來的全方位影響，這些法律規(guī)制還遠遠不夠，即使是引起高度重視的數字經濟領域的立法，也仍然不足以引領數字經濟發(fā)展。2022年12月，為充分發(fā)揮我國海量數據規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大數字經濟，增強經濟發(fā)展新動能，構筑國家競爭新優(yōu)勢，中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》特別強調要“穩(wěn)步推進制度建設”，明確提出要加強制定數字治理領域的政策及標準，強化數字領域的立法研究，推動完善相關法律制度，這表明數字經濟領域還面臨著繁重的法制建設任務。在數字生活中，如何將現實法理融入網絡治理中，同樣需要專門、細致的制度安排，必須在利用數字化轉型提升效能的同時，重新梳理各種關系、維護各方合法權益、切實保護隱私，重構數字化時代的新秩序，增強數字化時代的安全感。因此，立法機關需要加強法律制度的供給，遵循數字治理的客觀規(guī)律，及時彌補法律空白、補齊制度短板，循序漸進健全適應數字化特點的法治規(guī)范體系，以法治手段確保我國數字領域的領先地位，并為世界提供范例。

用法治思維來推進數字治理現代化

黨的二十大已經吹響了全面建成社會主義現代化強國的號角，中國式現代化進程在全面提速，在這樣的時代背景下，我國作為數字化大國，客觀上已經站在了全球數字化發(fā)展的潮頭，相關立法也不能滯后，迫切需要通過法治手段推進數字治理現代化。

全面樹立網絡法治思維和網絡規(guī)則意識，明確網絡不是法外之地。數字治理法治化包括立法定規(guī)（賦權明責）、各主體依法有序運行、公權力機關依法監(jiān)管。數字治理方式帶來全方位、深層次的變革，每個人、各類組織都不能置身事外。數字治理法治化必須構建多主體協(xié)同高效的治理模式，強化政府的主導作用，規(guī)范數字企業(yè)的主體責任，發(fā)揮行業(yè)組織的自律責任，調動社會公眾的監(jiān)督責任。同時，數字化給全球化帶來了新機遇與新挑戰(zhàn)，開辟了全球經濟競爭的新領域新方式，增添了國家安全、經濟安全、文化安全的新風險，需要通過法治的手段維護國家利益，維護公平正義的全球共同價值。因此，必須以法治思維、規(guī)則意識來構建數字化時代國家治理、社會治理的新格局。

做到數字治理有法可依，以良法促善治。數字治理法治化，首在通過立法設立紅綠燈、提供清晰的行為準則，以法治保障為數字化系上行穩(wěn)致遠的安全帶，打造有利于數字化轉型和促進數字化健康發(fā)展的良好制度環(huán)境。如數字經濟發(fā)展中如何更加有效反壟斷、反不正當競爭，如何確?；ヂ?lián)網金融、電子商務健康發(fā)展，如何有效地保障網絡商業(yè)秘密與個人隱私、懲治網絡經濟犯罪等，就很難完全照搬現實場景中的法律規(guī)制，它需要充分考慮網絡世界的特殊性，從而推進數字經濟發(fā)展、互聯(lián)網行業(yè)公平競爭、數據產權界定與共享、數據開放交易與收益分配、數據領域爭議處理、網絡信息保護、網絡犯罪懲戒等方面立法。同時，創(chuàng)新相關制度，如突破傳統(tǒng)的一對一勞動關系束縛，打破只以傳統(tǒng)勞動關系為依據的現行工傷保險制度等，使之形成完備的適用于數字化轉型的法制體系。唯有如此，才能為數字治理法治化提供充分有效的法律依據與法律保障。

共同營造有利于數字化轉型發(fā)展的社會氛圍。最好的辦法是通過立法發(fā)出清晰的信號，以鮮活的案例教育規(guī)范社會行為。近幾年來，人民法院判決了多起網絡欺詐案件、侵害個人隱私案件、損害名譽案件，政府有關主管部門也處理了一批互聯(lián)網行業(yè)或借助互聯(lián)網平臺實行的壟斷案件、偷稅漏稅案件等。僅以網絡詐騙為例，最高人民法院于2022年9月6日發(fā)布的電信網絡詐騙犯罪及其關聯(lián)犯罪十大典型案例，起到了警示教育作用，有利于形塑數字化轉型健康持續(xù)發(fā)展的社會氛圍。

數字化轉型有著廣闊的發(fā)展前景，讓數字治理運行在法治的軌道上，必定促使我國經濟社會的發(fā)展更加健康、更可持續(xù)，進而為實現中國式現代化提供有力支撐。

（作者系中國人民大學教授，中國社會保障學會會長）