作者：陳一遠（山東大學馬克思主義學院副教授）

黨的二十大報告指出，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。深入推進依規(guī)治黨、制度治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨解決大黨獨有難題、切實提升新時代管黨治黨水平、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的有力保障。

為深入貫徹落實黨的二十大重大決策部署，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，進一步發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）并發(fā)出通知，對未來五年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作作出全面部署。《規(guī)劃綱要》指出，“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)”。立足高質(zhì)量發(fā)展新階段，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要重點解決法規(guī)制度好不好、管用不管用的問題，不斷完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、管得了，為深入推進全面從嚴治黨提供有力制度支撐。

一要著力完善保障“兩個維護”的制度機制，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要著力完善保障“兩個維護”的制度機制，重點完善黨的創(chuàng)新理論學習教育制度、宣傳研究闡釋制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，凝心鑄魂，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作。同時，還要健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，完善黨中央領(lǐng)導各級各類組織的制度、黨中央重大決策部署落實機制、保證全黨同黨中央保持高度一致以及黨員干部政治能力建設(shè)制度等，切實保障全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

二要著力完善黨的領(lǐng)導法規(guī)制度，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導制度體系，堅持在制度軌道上全面實施黨的領(lǐng)導活動，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的重要保障。由此，就要重點完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度、黨領(lǐng)導各項事業(yè)的制度，把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家機構(gòu)履行職責全過程，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。

三要著力完善黨的組織法規(guī)制度，全面貫徹新時代黨的組織路線。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。推進黨的組織法規(guī)制度建設(shè)，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善黨的組織法規(guī)制度體系，可以為充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、增強黨組織政治功能和組織功能提供有力制度保障。由此，就要著力完善黨內(nèi)選舉制度及黨的組織體系建設(shè)，通過進一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好；著力完善增強黨組織政治功能和組織功能的制度，推動黨組織通過認真履行黨章黨規(guī)賦予的職責保證黨的基本理論、基本路線、基本方略得到有效貫徹落實；著力完善黨的干部工作制度，通過嚴格執(zhí)行黨管干部原則、新時代好干部標準，進一步健全干部培育、選拔、管理、使用制度體系，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍；著力完善黨員隊伍建設(shè)制度，通過規(guī)范發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等，努力建設(shè)一支信念堅定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍；著力完善黨的人才工作制度，通過落實黨管人才原則、完善黨管人才工作格局，努力構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系與適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的人才制度體系，為有效實施人才強國戰(zhàn)略提供制度支持。

四要著力完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，堅定推進黨的自我革命。在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。聚焦解決大黨獨有難題，完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，健全全面從嚴治黨體系，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，建立健全應(yīng)對“四大考驗”、克服“四種危險”的相關(guān)制度，做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨長遠之策、根本之策，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨永葆初心使命、始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的基礎(chǔ)一環(huán)。由此，就要重點完善黨的宣傳教育制度，健全黨內(nèi)民主制度，健全糾治形式主義、官僚主義制度，健全反對特權(quán)制度，健全黨的紀律建設(shè)制度，健全黨的工作防錯糾偏機制，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

五要著力完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，持續(xù)激勵黨員干部秉公用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。依規(guī)治黨，就要進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機統(tǒng)一、良性互動，進一步健全有權(quán)必有責、有責要擔當、用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究的激勵約束機制。重點完善監(jiān)督制度，健全權(quán)力監(jiān)督制約機制，讓權(quán)力在陽光下運行；健全追責問責制度，實現(xiàn)嚴肅精準追責問責；健全黨的紀檢制度，有效提升紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)水平；健全激勵干部擔當作為制度，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風；健全黨政機關(guān)運行保障制度，推動黨政機關(guān)管理科學化、制度化、規(guī)范化。

（本文系山東大學2022年度教育教學改革研究一般項目“思想道德與法治（線上線下混合式課程）”（項目號2022Y338）的階段性研究成果）