摘 要:人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題，事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人口發(fā)展的“系統(tǒng)共生性”和“代際傳承性”雙重特征決定了人口發(fā)展既要考慮“均衡”又必須著眼“長(zhǎng)期”。而從人口變化的決定因素來看，生育是人口自然增長(zhǎng)中具有能動(dòng)性的因素，實(shí)現(xiàn)適度生育水平是當(dāng)前促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要手段。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)征途中，基于人類發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，需要實(shí)現(xiàn)觀念、方式和策略三個(gè)轉(zhuǎn)變，建立全人群和全生命周期的生育支持政策體系。

關(guān)鍵詞:人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展 生育支持 政策體系

【中圖分類號(hào)】C923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建立生育支持政策體系是生育率持續(xù)低迷現(xiàn)狀下促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的必由之路。中國(guó)總和生育率自1992年低于更替水平，迄今已逾30年。2020年總和生育率進(jìn)一步降至1.3的超低水平，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”是國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出的明確要求。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”如何理解人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定？怎樣看待實(shí)現(xiàn)適度生育水平與人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)系？建立一個(gè)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的生育支持政策體系應(yīng)基于何種理念、考慮哪些方面？本文就上述問題進(jìn)行分析和探討。

發(fā)展觀的演進(jìn)：從追求增長(zhǎng)到認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，人類社會(huì)對(duì)于“發(fā)展”的理解在過去近百年來經(jīng)歷了逐漸深化的過程。發(fā)展理論在世界范圍內(nèi)的興起，源于第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的現(xiàn)代化實(shí)踐。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題。以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（William Arthur Lewis）1956年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在二元結(jié)構(gòu)模式和無限勞動(dòng)供給的假設(shè)下，沿循古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看重經(jīng)濟(jì)總量的傳統(tǒng)，將“增長(zhǎng)”視為發(fā)展政策的首要甚至唯一目標(biāo)。國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的不斷增加成為國(guó)家的主要追求。在人口領(lǐng)域，增長(zhǎng)一直是主旋律，特別是20世紀(jì)50年代的世界人口激增現(xiàn)象令人印象深刻。在很大程度上，這是由擺脫了殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立后的發(fā)展中國(guó)家死亡率紛紛下降而生育率仍維持高位造成的。世界人口從19世紀(jì)初期的10億人增加到20世紀(jì)20年代的20億人，用時(shí)百余年；而從20億人到1960年世界人口總數(shù)達(dá)到30億人，僅用了30多年的時(shí)間。此后，世界人口總量以不到15年增加10億人的速度迅速攀升。2022年11月15日，世界人口達(dá)到80億人。

發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)化在20世紀(jì)六七十年代受到重視，因?yàn)楦鲊?guó)實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能解決貧困、失業(yè)、不平等等一系列社會(huì)問題，過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（Michael P. Todaro）在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界》中指出，“發(fā)展不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，發(fā)展需要兼容經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步，基本目標(biāo)是生存、自尊與自由選擇。幾乎與此同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）理論被世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中首次正式提出并得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，該理論強(qiáng)調(diào)人類只有一個(gè)地球，發(fā)展應(yīng)該既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。1994年聯(lián)合國(guó)《國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》明確指出，“可持續(xù)發(fā)展作為確保當(dāng)今和后世所有人公平地享有福祉的手段”，要求“充分認(rèn)識(shí)和妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系，并使它們協(xié)調(diào)一致求得互動(dòng)平衡”。“可持續(xù)發(fā)展”概念的提出表明人們意識(shí)到：發(fā)展應(yīng)融合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等多個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)協(xié)調(diào)“需求的滿足”和“對(duì)需求的限制”兩個(gè)方面，發(fā)展的核心是人的發(fā)展。

人口發(fā)展兼具系統(tǒng)共生性和代際傳承性

“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”是指在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。這一概念在2008年首次明確提出，作為我國(guó)人口發(fā)展的基本思路[1]。黨的十八大報(bào)告要求，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，指引了隨后中國(guó)生育政策的方向性轉(zhuǎn)折和不斷的寬松化改革。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展概念在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，更加突出人口發(fā)展的“系統(tǒng)共生性”和“代際傳承性”雙重特征。

人口發(fā)展的“系統(tǒng)共生性”主要表現(xiàn)為人口系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等外在系統(tǒng)整體共存、互動(dòng)共生、和諧共榮、協(xié)調(diào)共進(jìn)。系統(tǒng)共生是多個(gè)系統(tǒng)在不同時(shí)間、空間、條件下相互關(guān)聯(lián)、相互影響的演化過程及其結(jié)果；反映不同系統(tǒng)的內(nèi)部諸要素及其外部環(huán)境在固有的差異基礎(chǔ)上，相互合作與競(jìng)爭(zhēng)的作用過程。[2]人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布以及死亡、生育、遷移等人口要素以不同形式參與人口發(fā)展的系統(tǒng)共生。在人類歷史的大多數(shù)時(shí)期，人口數(shù)量是根本要素，人口素質(zhì)是附著性要素，結(jié)構(gòu)和分布則是伴生性要素。一方面，人口多寡成為衡量國(guó)家興衰成敗的指示器：“廣土眾民，君子欲之”，“地有余而民不足，君子恥之”，追求人口增長(zhǎng)是大多數(shù)民族和國(guó)家的目標(biāo)。另一方面，“民”是與“土/地”呼應(yīng)的相對(duì)概念。早在人口轉(zhuǎn)變前階段，一些思想家就注意到人口增長(zhǎng)與物質(zhì)資料之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，如老子主張“小國(guó)寡民”；韓非子認(rèn)為“人民眾而貨財(cái)寡”是“民爭(zhēng)”的根源。英國(guó)人口學(xué)家馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus）則將人口增長(zhǎng)與糧食增長(zhǎng)的關(guān)系通過幾何和算術(shù)“兩個(gè)級(jí)數(shù)”進(jìn)行了概括，認(rèn)為人口增長(zhǎng)終將超過糧食增長(zhǎng)，造成貧困問題。在人口轉(zhuǎn)變過程中，人口快速增長(zhǎng)、規(guī)模急劇膨脹對(duì)外在系統(tǒng)造成壓力，這一時(shí)期的很多國(guó)家因擔(dān)心人口拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及土地承載力和環(huán)境問題，普遍提出控制人口增長(zhǎng)的要求。在后人口轉(zhuǎn)變時(shí)代，人口增長(zhǎng)趨緩甚至進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，人們又轉(zhuǎn)而擔(dān)心勞動(dòng)力短缺、過度老齡化以及人口萎縮等問題，想方設(shè)法提升生育水平?？梢?，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多系統(tǒng)間的關(guān)系隨時(shí)間、條件不斷變化，在不同地區(qū)呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)?？傮w而言，人口作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的主體，通過生產(chǎn)、消費(fèi)等渠道聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，通過分配和再分配等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)社會(huì)系統(tǒng)，而所有的人類活動(dòng)都在生態(tài)整體系統(tǒng)下進(jìn)行，遵循一定規(guī)律且呈現(xiàn)發(fā)展的階段性特征。

人口發(fā)展的“代際傳承性”主要體現(xiàn)在人口再生產(chǎn)方面，最基礎(chǔ)也最令人關(guān)注的是人口數(shù)量的代際更替。從隊(duì)列視角來看，較晚出生的隊(duì)列不僅構(gòu)成時(shí)期人口中的低齡人口部分，而且與較早出生的隊(duì)列人口形成代際關(guān)聯(lián)。一般而言，母親一代生育的能夠存活到育齡期的女兒一代將替代母親的生育職責(zé)開始第三代的生育，母女兩代人的數(shù)量關(guān)系決定人口增長(zhǎng)的未來趨勢(shì)。然而，代際更替隱含在時(shí)期人口增長(zhǎng)中，不易被察覺且短期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)。從時(shí)期視角來看，每個(gè)時(shí)期，無論長(zhǎng)短，在不考慮遷移的封閉人口條件下，人口都會(huì)因出生和死亡而變動(dòng)，出生使人口數(shù)量絕對(duì)增加，死亡使人口數(shù)量絕對(duì)減少，出生與死亡的博弈造成人口增長(zhǎng)的快慢與正負(fù)。通常人們習(xí)慣從時(shí)期視角觀察和理解人口增長(zhǎng)，比如，2021年中國(guó)人口進(jìn)入零增長(zhǎng)區(qū)間，當(dāng)年出生人口數(shù)僅比死亡人口數(shù)多48萬人，人口自然增長(zhǎng)率0.3‰；2022年出生人口數(shù)比死亡人口數(shù)少85萬人，自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。探察人口發(fā)展的未來趨勢(shì)必須借助隊(duì)列視角，因?yàn)闀r(shí)期的人口增長(zhǎng)會(huì)受到人口結(jié)構(gòu)的擾動(dòng)，內(nèi)含于人口結(jié)構(gòu)的人口慣性常常使人口內(nèi)在與外顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)表現(xiàn)得不一致。在較年輕的增長(zhǎng)型人口中，即使生育率已經(jīng)低于更替水平，內(nèi)在呈現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)，但在時(shí)期視角下人口仍保持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)自20世紀(jì)90年代起人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率小于0（母女間代際更替的凈再生產(chǎn)率小于1），到2022年人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，由于正增長(zhǎng)慣性的作用，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的內(nèi)外時(shí)間差長(zhǎng)達(dá)30年。當(dāng)外顯的與內(nèi)在的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)二者趨于一致并為公眾所認(rèn)知時(shí)，人口問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了。而在新的負(fù)慣性勢(shì)能作用下，未來扭轉(zhuǎn)人口下降趨勢(shì)也需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，且同樣會(huì)存在內(nèi)外趨勢(shì)不一致的問題。因此，人口發(fā)展僅在增長(zhǎng)層面就存在相當(dāng)程度的復(fù)雜性，政策規(guī)劃和調(diào)整更需要高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆。

實(shí)現(xiàn)適度生育水平是當(dāng)前促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要手段

人口發(fā)展的“系統(tǒng)共生性”和“代際傳承性”雙重特征決定了人口發(fā)展既要考慮“均衡”又必須著眼“長(zhǎng)期”。而從人口變化的決定因素來看，生育是人口自然增長(zhǎng)中具有能動(dòng)性的因素，實(shí)現(xiàn)適度生育水平是當(dāng)前促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要手段。

“均衡”概念在不同的學(xué)科領(lǐng)域中均有涉及但略有差異，通常指平衡、穩(wěn)定和完整狀態(tài)；“均衡發(fā)展”是相對(duì)于“均衡狀態(tài)”的一種動(dòng)態(tài)均衡，是從一種均衡狀態(tài)經(jīng)歷不均衡向另一種均衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。均衡發(fā)展猶如走鋼絲，要在發(fā)展中維持均衡、在均衡中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。短時(shí)期和小范圍的不均衡是常態(tài)，但長(zhǎng)時(shí)期、廣范圍的不均衡將會(huì)帶來嚴(yán)重后果。從人口再生產(chǎn)模式的變化軌跡來看：人口轉(zhuǎn)變前期，死亡率和出生率均處于較高水平，人口緩慢增長(zhǎng)，呈現(xiàn)一種“原始均衡”狀態(tài)；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，死亡率率先下降、生育率仍處于高位，原始均衡狀態(tài)被打破；當(dāng)人口轉(zhuǎn)變完成后，生育率并未如預(yù)期那樣穩(wěn)定在更替水平附近，實(shí)現(xiàn)人口的“現(xiàn)代均衡”，而是不斷下降、持續(xù)低迷在更替水平之下。后人口轉(zhuǎn)變階段的人口負(fù)增長(zhǎng)顯然不可持續(xù)，尋求并實(shí)現(xiàn)新的均衡是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。

取得人口系統(tǒng)與外系統(tǒng)間均衡的一個(gè)關(guān)鍵因素是人口數(shù)量，而人口系統(tǒng)內(nèi)部的均衡歸根結(jié)底取決于出生與死亡的博弈。更低的死亡率和不斷延長(zhǎng)的壽命是人類矢志不渝的追求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的意義所在。生育率的下降具有更復(fù)雜的機(jī)制，經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)供給-需求框架以及社會(huì)文化傳播等視角進(jìn)行解釋，第二次人口轉(zhuǎn)變理論則將其歸因于婚姻家庭觀念和制度的變化。生育率從高水平降至低水平可通過推遲婚育年齡、推廣避孕技術(shù)、包容人工流產(chǎn)等方式加速實(shí)現(xiàn)，然而，逆轉(zhuǎn)生育率則需要觀念的再轉(zhuǎn)變。自2013年以來，中國(guó)不斷放松生育政策的數(shù)量限制，但二孩生育在短暫回升后，與不斷下降的一孩生育一起，使總和生育率跌到更低的水平。全局性、持續(xù)性的低生育率將導(dǎo)致人口迅速負(fù)增長(zhǎng)，帶來與幾十年前人口快速增長(zhǎng)時(shí)同樣甚至更嚴(yán)峻的問題。

人口發(fā)展必須著眼“長(zhǎng)期”，不僅表現(xiàn)在人口后果往往需要幾代人的時(shí)間方能清晰呈現(xiàn)，還表現(xiàn)在人口過程與狀態(tài)的互為因果：當(dāng)前的人口問題源自既往的人口過程和相關(guān)政策，當(dāng)下的狀態(tài)和對(duì)策也會(huì)影響未來人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。持續(xù)低迷的生育率不可避免地帶來人口負(fù)增長(zhǎng)，且與低死亡率共同推動(dòng)人口老齡化和高齡化程度進(jìn)一步加深。低死亡率水平下預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)會(huì)使更多人活到老齡和高齡，增加老年人口的規(guī)模和比重；生育率下降會(huì)在結(jié)構(gòu)上提升老年人口的比重，加劇人口老齡化形勢(shì)。在這些環(huán)節(jié)中，生育是人口自然增長(zhǎng)中具有能動(dòng)性的因素。實(shí)現(xiàn)適度生育水平是低死亡率下扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)的根本途徑，提升生育率不僅有助于在結(jié)構(gòu)上緩解人口老齡化進(jìn)程，還有助于增加未來勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量，是當(dāng)前促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要手段。由于低生育率的扭轉(zhuǎn)有待時(shí)日，在這一過程中，還需要充分挖掘人口素質(zhì)的作用，通過將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本以彌補(bǔ)人口老齡化帶來的勞動(dòng)力數(shù)量的短缺。在中國(guó)國(guó)情下，還可發(fā)揮地域廣闊、區(qū)域差異顯著的優(yōu)勢(shì)，利用回旋空間騰挪輾轉(zhuǎn)進(jìn)行人口數(shù)量和素質(zhì)互補(bǔ)。

基于“雙發(fā)展”理念建立生育支持政策體系

建立生育支持政策體系的最終目標(biāo)是滿足家庭不斷增長(zhǎng)的多樣化需求，激發(fā)育齡人群的生育信心、提振生育意愿，實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

“人類發(fā)展”（human development）是對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”概念的拓展與深化，1990年由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在其發(fā)表的首份《人類發(fā)展報(bào)告》中提出。報(bào)告中所構(gòu)建的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）成為衡量和比較世界各國(guó)發(fā)展程度和綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。人類發(fā)展被視為一個(gè)不斷擴(kuò)大民眾的各種選擇的過程。原則上，這些選擇可以是無限的和隨著時(shí)間而變化的。在發(fā)展的各個(gè)層級(jí)上，三個(gè)最基本的選擇是：使民眾享有健康長(zhǎng)壽的生活（用出生時(shí)平均預(yù)期壽命來測(cè)量）、獲得知識(shí)（最初用成人識(shí)字率和綜合入學(xué)率來測(cè)量，2010年修正為平均受教育年限和預(yù)期受教育年限）、獲取體面的生活水準(zhǔn)所必需的各種資源（最初用按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP來測(cè)量，2010年修正為人均國(guó)民總收入）。人類發(fā)展概念拓展了發(fā)展的內(nèi)涵和外延，將發(fā)展從物質(zhì)層面延伸到人的行為能力，關(guān)注人類生存本身、反思人類發(fā)展的真諦。2020年，《人類發(fā)展報(bào)告》30周年紀(jì)念版提出了“地球壓力調(diào)整后的人類發(fā)展指數(shù)”（PHDI），環(huán)境因素作為衡量發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)維度加入，以反映疫情暴發(fā)、氣候變化、地緣政治沖突、生物多樣性危機(jī)等人類活動(dòng)對(duì)地球造成的影響。調(diào)整后的指數(shù)包含了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等重要方面，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處、人類與地球共同繁榮的理念。根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)，中國(guó)在過去30多年中，從低人類發(fā)展水平國(guó)家躋身為高人類發(fā)展水平國(guó)家。

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”高質(zhì)量發(fā)展不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在社會(huì)領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展意味著要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)民生改善和社會(huì)保障；在人口領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展要求把提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，人口問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，但發(fā)展中的各類問題及其解決方案互相關(guān)聯(lián)，旨在緩解一個(gè)問題所采取的政策，或許會(huì)激化另一個(gè)問題。如過去幾十年來，為了控制人口過快增長(zhǎng)采取的計(jì)劃生育政策，在加速完成生育轉(zhuǎn)變的同時(shí)也加劇了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)少子老齡化。因此，為了保證一項(xiàng)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要各項(xiàng)措施配套，形成一攬子政策方案，還需要在各種目標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)進(jìn)行權(quán)衡取舍。

基于人類發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的“雙發(fā)展”理念建立生育支持政策體系，意味著明確發(fā)展目標(biāo)是人類發(fā)展，避免削足適履的短視決策；也意味著在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中要質(zhì)量?jī)?yōu)先，避免數(shù)量問題“一葉障目”。在現(xiàn)實(shí)情境下，要準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，尊重民眾的多樣化選擇，貫徹新發(fā)展理念，通過采取系統(tǒng)性措施滿足群眾的需求。

當(dāng)前中國(guó)生育低迷的深層次原因是發(fā)展的不平衡不充分。改革開放以來，中國(guó)牢牢抓住生育率下降、總撫養(yǎng)比較低、勞動(dòng)力豐富的人口機(jī)會(huì)窗口，創(chuàng)造了人口紅利，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，2010年躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同期社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成就，但教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的發(fā)展，還不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這些因素集中反映在生育制約方面，在一定程度上造成了生育意愿和生育行為的“雙低”態(tài)勢(shì)。生育意愿低于更替水平，意味著有相當(dāng)比例的育齡人群“不想生”；生育水平低于生育意愿，意味著存在未滿足的生育需求，“想生不敢生”“想生不能生”。這些問題的根本解決需要在理念上重視人類發(fā)展本身，“以人的發(fā)展為中心”，構(gòu)建更加全面的基本公共服務(wù)體系，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，同時(shí)重塑社會(huì)生育文化；降低生育、養(yǎng)育、教育成本，減輕家庭育兒壓力。

建立全人群和全生命周期的生育支持政策體系

人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題，事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)征途中，基于人類發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，需要實(shí)現(xiàn)觀念、方式和策略三個(gè)轉(zhuǎn)變，建立全人群和全生命周期的生育支持政策體系。

觀念上要從“生育排斥”轉(zhuǎn)化為“生育友好”。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。人類歷史上人口發(fā)展的不同階段，社會(huì)整體的生育觀總體上經(jīng)歷了生育促進(jìn)、生育排斥和生育支持三個(gè)階段。在人口轉(zhuǎn)變前的漫長(zhǎng)時(shí)期，由于死亡率極高，只有那些擁有較高生育率的民族和人口才可能得以留存，且在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、制度不穩(wěn)定、父母可以獲取來自孩子的正向財(cái)富流的背景下，生育較多的孩子能幫助家庭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)形成“養(yǎng)兒防老”“多子多福”的“生育促進(jìn)型”文化。在人口轉(zhuǎn)變過程中，由于生育率下降的時(shí)滯性導(dǎo)致人口激增，人們一度恐慌“地球不堪人口重負(fù)”，特別是在中國(guó)“人口多底子薄”的背景下，伴隨生育控制政策的推行，提倡“晚婚晚育”“少生優(yōu)生，幸福一生”的婚育文化，造成較強(qiáng)的“生育排斥”心理。當(dāng)人口轉(zhuǎn)變完成后，面對(duì)生育持續(xù)低迷問題，人口負(fù)增長(zhǎng)的焦慮開始彌漫，亟需重塑社會(huì)婚育觀念，構(gòu)建生育友好型社會(huì)文化。

方式上要從“獎(jiǎng)罰并重”轉(zhuǎn)化為“開放包容”。自20世紀(jì)70年代以來，中國(guó)計(jì)劃生育取得了令世人矚目的成就，在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了生育轉(zhuǎn)變完成，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了人口機(jī)會(huì)窗口。在這一過程中，采取了“獎(jiǎng)罰并重”的方式，一方面，通過發(fā)放“獨(dú)生子女費(fèi)”、實(shí)施“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”“計(jì)劃生育家庭特別扶助制度”“計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助制度”等，對(duì)響應(yīng)政策號(hào)召的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償和幫扶；另一方面，通過實(shí)施“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度”等，對(duì)違反政策的家庭予以經(jīng)濟(jì)和行政等方面的懲罰。隨著人口形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》要求“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定”“將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤”，生育政策不僅在數(shù)量上進(jìn)一步寬松化，而且更為開放包容。優(yōu)化生育政策關(guān)鍵是增強(qiáng)生育政策的包容性，以回應(yīng)育齡人群的多樣化需求。

策略上要從“部門管理”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)治理”。治理理論興起于20世紀(jì)90年代，目前已成為世界各國(guó)政府治國(guó)理政的一個(gè)普遍選擇。與“管理”相比較，“治理”強(qiáng)調(diào)多元主體、法治化、體系化，更具包容性和靈活性。新中國(guó)成立以來，人口相關(guān)問題主要?dú)w屬于衛(wèi)生健康系統(tǒng)，主管部門數(shù)次易名，但主要采取的是部門管理模式。囿于部門工作權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌解決人口問題具有較大難度。低生育率問題需要運(yùn)用整體性思維妥善解決，“不想生”“不敢生”“不能生”等現(xiàn)象不僅與衛(wèi)生健康部門職責(zé)有關(guān)，更牽涉社會(huì)文化、民生領(lǐng)域多個(gè)方面。2022年，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，要求加快建立積極生育支持政策體系，提出20項(xiàng)具體措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育休假和待遇保障機(jī)制，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理等7個(gè)方面，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，這說明生育支持政策體系的構(gòu)建已進(jìn)入社會(huì)治理的軌道，但措施落實(shí)落地見效還需要時(shí)日。

迄今為止，地球人口整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告，全球人口總數(shù)在未來幾十年內(nèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，但增速逐漸放緩。預(yù)計(jì)本世紀(jì)80年代達(dá)到約104億的峰值，并一直持續(xù)至2100年。中國(guó)長(zhǎng)期保有世界第一人口大國(guó)的位置，目前人口已經(jīng)達(dá)到峰值，進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，印度人口總量將超越中國(guó)。后人口轉(zhuǎn)變階段，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于通過動(dòng)態(tài)均衡保障長(zhǎng)期發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生。建立全人群和全生命周期的生育支持政策體系，意味著不僅要聚焦承擔(dān)主要生育職責(zé)的育齡人群，而且要覆蓋全年齡人群、服務(wù)全生命周期，整體解決“一老一小”問題，消除家庭的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“低生育率背景下育齡家庭的生育機(jī)制與生育支持研究”（項(xiàng)目號(hào)：20ARK005）階段性研究成果】

注釋

[1]李斌：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路》，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/wszb/zhibo275/content_1128255.htm，2008年10月23日。

[2]張強(qiáng)：《論系統(tǒng)演化的共生性》，《系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第3期，第22—26頁。

責(zé)編：周素麗／美編：石 玉