摘 要:縣域生態(tài)文明建設(shè)在我國生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著極其重要的地位。按照源頭治理、系統(tǒng)性治理、基礎(chǔ)性治理的生態(tài)文明建設(shè)之路，大力發(fā)展全域有機(jī)農(nóng)業(yè)是縣域生態(tài)文明建設(shè)源頭治理、基礎(chǔ)性治理的突破口。全域有機(jī)農(nóng)業(yè)是從根上重建循環(huán)農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)解決土地污染、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相互協(xié)調(diào)的重要抓手?？h域全域有機(jī)農(nóng)業(yè)是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的一次全新的生產(chǎn)方式革命，是生態(tài)科技創(chuàng)新、思維方法創(chuàng)新的大戰(zhàn)略，關(guān)系到未來我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)走什么路、以什么方式解決糧食安全、實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)文明建設(shè)等重大問題。

關(guān)鍵詞:縣域生態(tài)文明 全域有機(jī)農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

【中圖分類號】[S-9] 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，土地污染、糧食安全、生物多樣性、碳中和等成為我國環(huán)境治理的突出問題和重點(diǎn)任務(wù)。縣域作為我國國土面積主要分布區(qū)、作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)，決定了其在解決這些問題上占據(jù)重要地位。最近十多年來，全國各地縣域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐證明，發(fā)展全域有機(jī)農(nóng)業(yè)是從根上重建循環(huán)農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)解決土地污染、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)的重要抓手。

全域有機(jī)農(nóng)業(yè)在縣域生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用

全域有機(jī)農(nóng)業(yè)是從源頭上治理土地污染的突破口

目前，我國的垃圾處理模式,基本是學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的大集中、規(guī)?；?、專業(yè)化的處理方式。實(shí)踐證明，這是一種成本高、再污染的不可持續(xù)的治理方式。黨的十八大以來，中央對農(nóng)村垃圾治理高度重視。隨著時(shí)間的推移，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的農(nóng)村垃圾治理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。將鄉(xiāng)村垃圾集中到縣城統(tǒng)一處理，在人口密集的縣域還可以，在許多地域廣闊、人口密度小的縣域，垃圾集中到縣處理是一種成本較高的做法。如內(nèi)蒙古、青海等地，鄉(xiāng)村與縣城的距離遠(yuǎn)，集中難度大、成本高。而且，幾千年來，我國鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活的代謝物，都是就地處理作為肥料返回土地。植物秸稈、人畜糞污、生活廚余等有機(jī)垃圾經(jīng)過發(fā)酵后，本來是土地所需要的微生物、有機(jī)質(zhì)、礦物質(zhì)的重要補(bǔ)充來源，但我們今天的集中式垃圾處理模式，把這個(gè)循環(huán)隔斷了。這種鄉(xiāng)村垃圾集中到縣城焚燒處理的做法違背了基于源頭治理、系統(tǒng)治理、循環(huán)治理的生態(tài)文明建設(shè)理念?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)理念，鄉(xiāng)村土地污染、垃圾治理必須從改變現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式開始。而全域有機(jī)農(nóng)業(yè)正是從源頭上重建循環(huán)農(nóng)業(yè)的重大創(chuàng)新與突破。

如果以縣域?yàn)閱挝?，大力推進(jìn)全域有機(jī)農(nóng)業(yè)，就會(huì)形成把生產(chǎn)與生活產(chǎn)生的有機(jī)垃圾回歸土地的強(qiáng)大需求。在這種需求的推動(dòng)下，部分垃圾成了有機(jī)農(nóng)業(yè)肥料的重要來源。全域有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)縣域垃圾治理模式的轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)型這就是從大規(guī)模、縣集中的模式，轉(zhuǎn)向“分布式、在地化、資源化、微循環(huán)再造”[1]的治理模式。從全域有機(jī)農(nóng)業(yè)到分布式、再造循環(huán)的垃圾治理，這是一個(gè)成本低、源頭治理、符合我國縣域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，也是從根上系統(tǒng)解決縣域土地污染治理、縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、縣域食品安全等一系列問題的突破口。目前，這種治理模式，在全國雖然只是在為數(shù)不多的縣域和鄉(xiāng)村開始試驗(yàn)，但它代表了我國縣域土地治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向。

全域有機(jī)農(nóng)業(yè)是系統(tǒng)解決糧食安全的根本保障

目前，對糧食安全的認(rèn)識，主要局限在糧食數(shù)量供給安全上。這種單一的糧食安全觀，與目前我國面臨的糧食安全問題是不匹配的。筆者認(rèn)為，“完整的糧食安全內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面：國家安全、生命安全、環(huán)境安全”。

不可否認(rèn)，我國作為一個(gè)人口大國，保證充足的糧食供給是至關(guān)重要的。從長期與戰(zhàn)略性視角看，我國糧食安全的深層問題是糧食供給結(jié)構(gòu)、土地安全供給等問題。現(xiàn)有的保證糧食數(shù)量增加的生產(chǎn)方式，是一種主要依賴化學(xué)化、石油化的生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式提供了高效率生產(chǎn)的同時(shí)，是以造成越來越嚴(yán)重的土地污染、水資源污染、食品質(zhì)量的安全度下降為代價(jià)。因此，我們需要走出狹隘的糧食安全觀，要實(shí)現(xiàn)源頭治理與系統(tǒng)綜合解決污染，就必須從改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，探索能夠系統(tǒng)解決糧食供給、生命安全、環(huán)境安全的新糧食生產(chǎn)方式，筆者認(rèn)為只能是大力推進(jìn)以縣域?yàn)閱卧娜蛴袡C(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

全域有機(jī)農(nóng)業(yè)是生命友好、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，這個(gè)大家比較容易理解。但對于有機(jī)農(nóng)業(yè)能否保證產(chǎn)量人們卻有很大疑問。對此形成的認(rèn)識誤區(qū)根源，大都是把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)看成是回歸幾十年前的低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。不可否認(rèn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)借鑒了傳統(tǒng)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)借用自然之力的智慧，但現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)業(yè)最大的突破，是充分利用現(xiàn)代太陽能技術(shù)、微生物技術(shù)、育種技術(shù)與傳統(tǒng)智慧相結(jié)合的農(nóng)業(yè)。在綜合使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用下，目前國際與國內(nèi)許多地區(qū)大面積的有機(jī)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)證明，有機(jī)農(nóng)業(yè)可以不減產(chǎn)。在我國山東弘毅生態(tài)農(nóng)場，中國科學(xué)院的蔣高明研究員帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)探索出了一條產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益共贏的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。他們經(jīng)過多年試驗(yàn)，使冬小麥和夏玉米在8年內(nèi)產(chǎn)量提高了65%，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)同樣的產(chǎn)量。目前，內(nèi)蒙古、山東、河南、浙江、貴州等全國各地區(qū)60多個(gè)基地或農(nóng)場已對該成果進(jìn)行了技術(shù)推廣，開展了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的集成應(yīng)用，累計(jì)推廣面積達(dá)55萬余畝。

此外，大力推進(jìn)縣域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅會(huì)給我們提供滿足生命健康的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，也將會(huì)形成對我國碳中和的獨(dú)特貢獻(xiàn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可將溫室氣體埋于地下，實(shí)現(xiàn)將碳排放逆轉(zhuǎn)為碳吸收。此外，還可修復(fù)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一方面大大減少需要焚燒或填埋的垃圾量，減少碳排放和環(huán)境污染；另一方面，垃圾分類、節(jié)約糧食所帶動(dòng)的低碳生活方式也能為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)。

全域有機(jī)農(nóng)業(yè)是系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程

有機(jī)農(nóng)業(yè)是帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是綠水青山就是金山銀山理念落地的重要舉措。首先，有機(jī)農(nóng)業(yè)是給農(nóng)民帶來高收益的農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，偏遠(yuǎn)山區(qū)的稀缺有機(jī)產(chǎn)品已成為城市消費(fèi)者青睞的緊缺產(chǎn)品，使得有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為有利可圖的富民產(chǎn)業(yè)。其次，有機(jī)農(nóng)業(yè)給鄉(xiāng)村帶來良好生態(tài)環(huán)境的收益，美麗鄉(xiāng)村與低碳生活的生態(tài)鄉(xiāng)村，正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)旅游的無形資產(chǎn)和新競爭力。第三，滿足生物多樣性、重建循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)，是一種小而優(yōu)、小而多元化、精耕細(xì)作的生態(tài)農(nóng)業(yè)。許多鄉(xiāng)村大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)使鄉(xiāng)村美麗了，產(chǎn)業(yè)興旺了，生活幸福了，流出人口也回村了。有機(jī)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)的是真正意義上的鄉(xiāng)村全面振興。

縣域全域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新探索

當(dāng)前，對有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識障礙主要有：一是受慣性思維影響。幾十年形成的使用化肥的慣性思維，使得相當(dāng)一部分人不相信有機(jī)農(nóng)業(yè)可以不減產(chǎn)；二是大部分人認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)是少數(shù)人的理想農(nóng)業(yè)，不可能成為大規(guī)模發(fā)展的農(nóng)業(yè)；三是官僚主義思維，部分領(lǐng)導(dǎo)干部坐在辦公室，缺乏對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深入調(diào)查，把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)看成是中國現(xiàn)階段不需要的東西。事實(shí)上，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國已經(jīng)有一段時(shí)間了。目前，有機(jī)農(nóng)場、全域有機(jī)鄉(xiāng)村、全域有機(jī)縣，已經(jīng)在我國出現(xiàn)，而且正快速發(fā)展著。在山東平邑縣、陜西洋縣、山西靈丘縣、四川浦江縣等地區(qū)的有機(jī)事業(yè)，在政府的大力推動(dòng)下，已經(jīng)成為富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)時(shí)代需要的有機(jī)農(nóng)業(yè)一定是未來的發(fā)展方向。

因地制宜，山西靈丘縣循環(huán)再造的全域有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新，就是一個(gè)非常典型的案例。靈丘縣委縣政府，堅(jiān)定走生態(tài)文明導(dǎo)向的生態(tài)型扶貧與縣域發(fā)展之路，立足本地自然資源稟賦優(yōu)勢，借用外腦，走出了一條全域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)造了靈丘特有的“有機(jī)農(nóng)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村+生態(tài)旅游”的縣域生態(tài)文明建設(shè)模式。

依托自然稟賦，探索全域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入。在政策支持、科學(xué)技術(shù)供給支持下，種植有機(jī)農(nóng)業(yè)既能保證產(chǎn)量還能提高經(jīng)濟(jì)收益，從而激活農(nóng)民參與有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的內(nèi)在動(dòng)力。有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)別于規(guī)?；?、機(jī)械化農(nóng)業(yè)，它需要精耕細(xì)作、用養(yǎng)結(jié)合以及科學(xué)技術(shù)的投入以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量、土壤生物多樣性等，農(nóng)民要付出更多的勞動(dòng)力。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)這件事只有農(nóng)村農(nóng)民主體來做才可行，交給市場、企業(yè)等都難以避免單純的規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求。

借用科技創(chuàng)新之力，探索解決有機(jī)雜糧不減產(chǎn)難題。2013年，靈丘縣政府堅(jiān)持縣校戰(zhàn)略合作，啟動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗(yàn)，基本目標(biāo)是有機(jī)好吃不減產(chǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為基本依托，聯(lián)合各相關(guān)科研院校與科技企業(yè)參與建設(shè)，為全域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科技支撐?，F(xiàn)在，靈丘縣在糧食產(chǎn)量（玉米、水稻、小麥等作物）、蔬菜、水果等方面的大量研究數(shù)據(jù)表明，有機(jī)農(nóng)業(yè)可以做到“有機(jī)好吃不減產(chǎn)”。

以全域有機(jī)農(nóng)業(yè)為龍頭，走出“有機(jī)農(nóng)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村+生態(tài)旅游”的靈丘發(fā)展模式。靈丘縣在有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上升級打造平型關(guān)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)公園，通過鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)作、康養(yǎng)基地、親子教育等多種類型，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，讓資金流進(jìn)來、資源活起來、農(nóng)民富起來，走出了一條確保農(nóng)民不離地、不失地、不失業(yè)、不失居、保增收前提下的鄉(xiāng)村振興之路。

大力推進(jìn)縣域全域有機(jī)農(nóng)業(yè)的思路與對策

走出思維慣性，充分認(rèn)識我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的稟賦優(yōu)勢

雖然我國有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚，但有其他國家所沒有的發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的諸多優(yōu)勢。其一，高舉生態(tài)文明的大旗，這是我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的時(shí)代大背景。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的提出，以及中央關(guān)于大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、治理土地污染的強(qiáng)大決心，是我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要廣大民眾的參與，也需要自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這兩方面的優(yōu)勢我國都具備。其二，我國有世界最大的有機(jī)消費(fèi)市場，這是我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。其三，中華五千年的農(nóng)耕文明與大量的農(nóng)村，是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)獨(dú)特而珍貴的歷史遺產(chǎn)。我國千年的農(nóng)耕智慧與現(xiàn)代生態(tài)科技相結(jié)合，已經(jīng)形成獨(dú)具特色的科技創(chuàng)新之路，目前的中國微生物科技、太陽能科技、民間酵素技術(shù)發(fā)展速度很快，許多技術(shù)已經(jīng)走在世界前列。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革命的高度來推進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)是在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的一次生產(chǎn)方式革命，這是關(guān)系到未來我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)走什么路、以什么方式解決糧食安全的大戰(zhàn)略問題。在國家層面上，應(yīng)出臺鼓勵(lì)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為全面系統(tǒng)解決國家糧食安全的重點(diǎn)戰(zhàn)略來對待。要走出單一糧食數(shù)量安全誤區(qū)，走出部門思維的誤區(qū)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要中央從系統(tǒng)整體的高度協(xié)調(diào)各部門彼此協(xié)作共同推進(jìn)。

調(diào)整科技創(chuàng)新方向，探索“智慧+現(xiàn)代科技”的生態(tài)科技創(chuàng)新之路

目前，服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新，急需一次革命性的方向調(diào)整。

第一，科技創(chuàng)新哲學(xué)的革命。目前，有些科技創(chuàng)新，是基于天人對立的自然觀，是在排斥自然之力的前提下如何最大限度地發(fā)揮技術(shù)本身創(chuàng)新之力的科技創(chuàng)新。源自天人對立的農(nóng)業(yè)科技是破壞生態(tài)環(huán)境的技術(shù)。而在生態(tài)文明導(dǎo)航下的生態(tài)農(nóng)業(yè)是基于天人合一的自然觀，是圍繞如何最大限度發(fā)揮自然之力為農(nóng)業(yè)發(fā)展助力而進(jìn)行的科技創(chuàng)新。

第二，科技創(chuàng)新目標(biāo)的調(diào)整。即從目前圍繞單一糧食產(chǎn)量的科技創(chuàng)新，向圍繞糧食質(zhì)量、生命健康、環(huán)境友好的多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

第三，科研創(chuàng)新制度的改革。目前，在民間已經(jīng)形成許多非常有效的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技。但由于這些民間鄉(xiāng)土專家的創(chuàng)新科技未能達(dá)到現(xiàn)代科技標(biāo)準(zhǔn)，往往處在被排斥的狀態(tài)。這就急需國家啟動(dòng)科研創(chuàng)新制度的改革，打破專家壟斷的封閉科研創(chuàng)新體制，出臺鼓勵(lì)、支持、保護(hù)并推廣民間鄉(xiāng)土有機(jī)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度與政策。

第四，知識產(chǎn)權(quán)制度改革。為激勵(lì)服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，建議國家出臺服務(wù)于生態(tài)科技的新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)制度改革，為相關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專利申請開辟綠色通道。

將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興龍頭產(chǎn)業(yè)納入縣域生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)工程

縣域是我國大力推進(jìn)全域有機(jī)農(nóng)業(yè)的主陣地。建議相關(guān)部門組織專家，對目前國內(nèi)已經(jīng)有的有機(jī)農(nóng)業(yè)縣進(jìn)行深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，出臺基于全域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的縣域生態(tài)文明建設(shè)的文件與政策。此外，要把全域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與規(guī)劃中，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為抓手，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)村建設(shè)。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部教授；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部博士生張亞婷對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]張孝德、何建瑩、王曉莉：《分布式、在地化、資源化、微循環(huán)再造——探索基于中國智慧的垃圾治理新模式》，《行政管理改革》，2021年第2期。

責(zé)編：王 克／美編：石 玉