摘 要:黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放。我國(guó)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)際合作，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化，我國(guó)堅(jiān)持開放的大門越開越大，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。未來，我們應(yīng)立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大制度型開放，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，改善營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

關(guān)鍵詞:對(duì)外開放 自由貿(mào)易 新發(fā)展格局

【中圖分類號(hào)】F75 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要性，指出：“開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開放。對(duì)外開放是基本國(guó)策，我們要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)我國(guó)在對(duì)外開放領(lǐng)域取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

黨的十八大以來我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告指出：“我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。我國(guó)成為一百四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。”這段話高度概括了黨的十八大以來我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的歷史性成就和偉大變革。具體而言，黨的十八大以來我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)踐主要包括以下幾個(gè)方面。

構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

2013年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，以開放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間。” 3月28日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)表示，鼓勵(lì)支持上海積極探索，在綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

2013年以來，我國(guó)先后在開放條件好的21個(gè)省區(qū)市設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，嘗試建設(shè)了自由貿(mào)易海港區(qū)、空港區(qū)、陸港區(qū)和島港區(qū)，借助經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，在不同的港區(qū)嘗試引入多種開放功能，形成了覆蓋全國(guó)東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在貿(mào)易投資便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)企改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推出一大批制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等11個(gè)方面明確提出，要把海南島打造成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。當(dāng)前，海南省政府正積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以“2023年底前具備硬件條件，2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作”的部署為目標(biāo)，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

作為全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的試驗(yàn)田，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)三項(xiàng)重要任務(wù)。第一是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)嘗試深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，將中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革由區(qū)域的局部改革、政策體系改革，上升到體制機(jī)制改革，推動(dòng)開放倒逼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化。第二是將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建成我國(guó)制度開放、政策開放的平臺(tái)，擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資便利化自由化。在制度創(chuàng)新成功的基礎(chǔ)上，將這些相對(duì)成熟的制度在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體上的高水平對(duì)外開放。第三，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，從增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的調(diào)整中走出來。

共建“一帶一路”國(guó)際合作

2008年全球金融危機(jī)以后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和崛起，不斷散播“中國(guó)威脅論”，企圖打壓遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期就企圖通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）拉攏一些國(guó)家，圍堵和孤立中國(guó)。為以合作共贏的方式幫助廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時(shí)也是為打破美國(guó)圍堵爭(zhēng)取更多國(guó)家的支持，2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。起初的候選伙伴國(guó)只有沿線64個(gè)國(guó)家，隨后中國(guó)以“共商、共建、共享”原則推動(dòng)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，受到越來越多國(guó)家和地區(qū)的歡迎。再加上亞洲投資銀行等運(yùn)行機(jī)制的配合，使“一帶一路”合作的參與者不斷增加，在地域上不斷擴(kuò)展。截至2022年底，中國(guó)已同150多個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，地域上擴(kuò)展到亞太、歐洲、非洲和拉美等國(guó)家和地區(qū)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也將“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容納入。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。

“一帶一路”沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。“一帶一路”合作以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資、科技、教育、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。我國(guó)強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通；發(fā)揮沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國(guó)－東盟博覽會(huì)、中國(guó)－亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，共享“一帶一路”合作機(jī)遇。十年來，“一帶一路”合作范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域更為廣闊。它不僅給參與各方帶來了實(shí)實(shí)在在的合作紅利，也為世界貢獻(xiàn)了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、創(chuàng)造機(jī)遇、強(qiáng)化信心的智慧與力量。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了各省在“一帶一路”中的定位及對(duì)外合作重點(diǎn)方向。如新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，主要是深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作；云南則是建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心；東北三省則是建設(shè)向北開放的重要窗口。我們加強(qiáng)沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能；支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。“一帶一路”國(guó)際合作也為我國(guó)沿海和內(nèi)陸城市進(jìn)一步深化對(duì)外開放提供新機(jī)遇。

積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

黨的十八大以來，中國(guó)積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。2020年11月15日中國(guó)和東盟十國(guó)，以及日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》于2022年1月1日正式生效，覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。在落實(shí)協(xié)議中，中國(guó)做了大量的合規(guī)性調(diào)整，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的深化改革中，增強(qiáng)包容性，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的融合度。

2020年12月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京同時(shí)任德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行視頻會(huì)晤，共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定（CAI）談判。該協(xié)定有助于實(shí)現(xiàn)中歐投資的便利化和主要產(chǎn)業(yè)的相互開放與便利。不過，2021年5月歐洲議會(huì)通過決議，以政治問題為由“凍結(jié)”批準(zhǔn)協(xié)定的討論。盡管中歐投資協(xié)定前景未明，但中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍在向前發(fā)展。在2023年4月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華期間，中法36家企業(yè)簽署了綠色、創(chuàng)新、航空、新能源等領(lǐng)域 18 項(xiàng)合作協(xié)議。

2021年9月16日，中國(guó)正式提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的申請(qǐng)，表明中國(guó)擴(kuò)大開放、在體制機(jī)制上堅(jiān)定地選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心。2021年11月1日，中國(guó)正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA)。2021年11月4日晚，習(xí)近平主席以視頻方式出席第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表題為《讓開放的春風(fēng)溫暖世界》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會(huì)變。”“中國(guó)將深度參與綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)際合作，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。”這一系列的舉措，表明了中國(guó)擴(kuò)大開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決心。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)

黨的十八大以來，中國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外開放、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面扎實(shí)推進(jìn)，取得了的顯著成就。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額，由2012年的38671.19億美元，增長(zhǎng)到2021年的60501.70億美元。2022年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口頂住多重超預(yù)期因素的沖擊，進(jìn)出口規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升，全年進(jìn)出口總值首次突破40萬億元關(guān)口，達(dá)到42.07萬億元，比2021年增長(zhǎng)7.7%，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位。當(dāng)前，世界上有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴。2012年，我國(guó)的貨物+服務(wù)貿(mào)易總額是4.4萬億美元，位居全球第二。到2021年，貨物+服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)到6.9萬億美元，連續(xù)兩年全球第一。我國(guó)的雙向投資也穩(wěn)居世界前列，2021年我國(guó)吸引外資達(dá)到了1.15萬億人民幣，比2012年增長(zhǎng)了62.9%。2017年以來，中國(guó)吸引外資連續(xù)四年位居世界第二，穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家第一位。對(duì)外投資流量穩(wěn)居全球前三位，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量推進(jìn)。2022年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額138339億元人民幣，比上年增長(zhǎng)19.4%；對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他成員國(guó)進(jìn)出口額129499億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。

黨的十八大以來我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的理論探索

黨的十八大以來，面對(duì)世界百年未有之大變局，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的挑戰(zhàn)，我們黨不畏復(fù)雜局面，積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)行理論思考和探索?？偨Y(jié)黨的十八大以來我國(guó)對(duì)外開放的理論探索，以下幾點(diǎn)特別值得關(guān)注。

首先，堅(jiān)持開放的大門越開越大。黨的十八大以來，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的高度不穩(wěn)定性、不確定性，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化政策抬頭，黨中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；同時(shí)明確在關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。在新的形勢(shì)下，特別是新冠疫情沖擊情況下，我們以線上、線下相結(jié)合的形式廣泛開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談。我國(guó)在每年兩屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（簡(jiǎn)稱廣交會(huì)）基礎(chǔ)上，自2012年起，每年5月在北京召開中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（即服貿(mào)會(huì)，前京交會(huì)）；從2018年起，每年11月在上海召開中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（進(jìn)博會(huì)）；2021年起，每年在海南舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)（消博會(huì)）。除此之外，我們還走出去，參加各國(guó)組織的貿(mào)易博覽會(huì)，與亞太地區(qū)的東盟、日本和韓國(guó)開展貿(mào)易合作，在歐洲、非洲、拉丁美洲積極探索“一帶一路”合作模式，等等。

其次，我們繼續(xù)堅(jiān)持開放倒逼改革。我國(guó)與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽訂了合作協(xié)議，以期實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)范化、國(guó)際化。我們積極支持RCEP協(xié)定的簽署和執(zhí)行，在貿(mào)易特別是貿(mào)易便利（包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）有關(guān)協(xié)議條款的承諾，標(biāo)志著我們要與國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則相一致，堅(jiān)持國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的深度開放。我們與歐盟在投資領(lǐng)域達(dá)成全面共識(shí)（CAI），是中國(guó)在投資領(lǐng)域宣布要堅(jiān)決且嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下國(guó)際投資合作的規(guī)則，開放市場(chǎng)、開放投資，進(jìn)而融入世界大家庭的決心。

第三，我們繼續(xù)堅(jiān)持走漸進(jìn)性開放的道路。改革開放40多年來，我們根據(jù)發(fā)展中大國(guó)的特點(diǎn)，選擇了適合自己的漸進(jìn)性改革開放之路。實(shí)踐證明，這條路是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的國(guó)情要求的。40多年來，我國(guó)改革開放取得偉大成就。與此同時(shí)，我們的某些領(lǐng)域制度政策還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，仍然需要繼續(xù)擴(kuò)大改革開放。在此情況下，我們繼續(xù)堅(jiān)持漸進(jìn)性開放戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，通過大膽試、大膽闖、自主改，嘗試在不同開放基礎(chǔ)、不同開放應(yīng)對(duì)能力、不同地理和開放環(huán)境下的21家自貿(mào)區(qū)展開多層次的試驗(yàn)，包括自由貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)、引進(jìn)外資和國(guó)際金融運(yùn)作、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、高端創(chuàng)新人才引進(jìn)和利用，以及市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)等方面先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)之后再?gòu)?fù)制推廣到全國(guó)。

在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。黨中央在經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)革命醞釀待發(fā)的背景下，明確自己的制度底線和闡明自己參與國(guó)際治理的原則是非常必要的。同時(shí)，也意味著，面對(duì)世界百年未有之大變局，我們需要與時(shí)俱進(jìn)的理論探索，堅(jiān)持馬克思主義發(fā)展觀，探索以發(fā)展生產(chǎn)力為取向的制度型開放，使中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有更大的包容性。

新形勢(shì)下推進(jìn)高水平對(duì)外開放的策略

總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)，我們深刻體會(huì)到，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，我們一定要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)。黨的二十大報(bào)告對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)高水平對(duì)外開放作出重要部署：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。……深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。”

第一，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的要點(diǎn)是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。這種循環(huán)不是分割的循環(huán)，而是以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的開放、貿(mào)易自由、投資便利化自由化吸引國(guó)際資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，提高貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。自2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)處于脆弱復(fù)蘇階段，逆全球化、單邊主義興起，特朗普?qǐng)?zhí)政以后，打著美國(guó)優(yōu)先的旗號(hào)，以美國(guó)涉外貿(mào)易法律代替WTO規(guī)定的國(guó)際貿(mào)易基本原則和秩序，發(fā)動(dòng)了面對(duì)各國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)、貿(mào)易糾紛、貿(mào)易摩擦，破壞國(guó)際貿(mào)易秩序，使國(guó)際貿(mào)易處于高度動(dòng)蕩之中。新冠疫情在全球蔓延，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以美國(guó)為首的西方各國(guó)又大規(guī)模增加貨幣供應(yīng)，造成通貨膨脹等問題。烏克蘭危機(jī)、能源危機(jī)加劇，使國(guó)際形勢(shì)處于高度的不確定、不穩(wěn)定當(dāng)中。冷靜面對(duì)挑戰(zhàn)、認(rèn)真分析百年未有之大變局，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，制定科學(xué)的戰(zhàn)略對(duì)策，成為黨和政府的歷史性使命。黨的十八大以來，我們明確提出了堅(jiān)持改革開放，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們按照構(gòu)建新發(fā)展格局的思路調(diào)整經(jīng)濟(jì)開放策略，提出了加強(qiáng)多元、多層次、多領(lǐng)域國(guó)際合作的戰(zhàn)略。我們?cè)趪?guó)內(nèi)建立21家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以開放促改革；在地區(qū)范圍內(nèi)通過加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，建立比較穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，尋求在新形勢(shì)下的區(qū)域價(jià)值鏈重組。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)下，通過共建“一帶一路”國(guó)際合作擴(kuò)大朋友圈，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的大方向，體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)處于艱難時(shí)期，仍堅(jiān)持合作共贏的理念，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出的不懈努力。

第二，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，簡(jiǎn)單的政策型合規(guī)性調(diào)整已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，需要在規(guī)則、規(guī)制方面進(jìn)行調(diào)整，以便與國(guó)際通行規(guī)則、規(guī)制保持一致，適應(yīng)WTO改革，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代在貿(mào)易投資深化過程中的新變化。在管理和標(biāo)準(zhǔn)方面支持新的國(guó)際貿(mào)易秩序和投資秩序的變化和改革，在融入國(guó)際方面做適應(yīng)性調(diào)整。伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)與國(guó)之間的相互聯(lián)系更加緊密，需要各國(guó)在提高經(jīng)濟(jì)交往和合作水平時(shí)，不僅要協(xié)調(diào)相關(guān)政策，還要在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等深度合作中，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)保持一致。為此，我們需要在相關(guān)規(guī)則、規(guī)制的制訂和執(zhí)行上進(jìn)行合規(guī)性調(diào)整，在管理和標(biāo)準(zhǔn)的制訂上規(guī)范、透明并認(rèn)真執(zhí)行，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

第三，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融業(yè)務(wù)的變化，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下貨物貿(mào)易方式、服務(wù)貿(mào)易運(yùn)行、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要，提高中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的融合度、參與度，在高層次國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中成為貿(mào)易大國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、國(guó)際投資大國(guó)、投資強(qiáng)國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、數(shù)字貿(mào)易合作大國(guó)。伴隨著科技革命的新浪潮，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)逐步深入到經(jīng)濟(jì)的全過程之中，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，正在改變著現(xiàn)代生產(chǎn)過程，同時(shí)也滲透到國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資的交換、流通過程。因此，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)、并將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變成新興產(chǎn)業(yè)、將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為一個(gè)國(guó)家提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段和關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。因此，建立數(shù)字中國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為現(xiàn)在乃至未來實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定和治理，是我國(guó)下一步高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

第四，繼續(xù)推進(jìn)高水平開放平臺(tái)建設(shè)。黨的十八大以來，我們依據(jù)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的思路，在大膽試、大膽闖、自主改的理念之下，建立了21家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。我國(guó)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港是高水平改革開放的試驗(yàn)田，為中國(guó)漸進(jìn)性改革、開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，取得巨大的成就，也取得了“為國(guó)家試制度”的許多經(jīng)驗(yàn)。其中的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)了中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。但是，我們的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)還沒有完成，距離建立開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有一些差距，有些方面還需要深化改革，擴(kuò)大開放領(lǐng)域和開放深度。比如在對(duì)外開放的體制機(jī)制建設(shè)上，還要形成系統(tǒng)性、集約性的開放制度體系和政策體系，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義開放型經(jīng)濟(jì)體系的包容性。

第五，改善營(yíng)商環(huán)境。良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍然是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、提高開放經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的前提。2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過的《海南自由貿(mào)易港法》提出“持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”，是海南吸引國(guó)際營(yíng)商業(yè)務(wù)的保障。中國(guó)積極加入RCEP，積極申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA等一系列區(qū)域國(guó)際合作協(xié)定的行動(dòng)表明，中國(guó)要營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是認(rèn)真的，是負(fù)責(zé)任的。它展示了一個(gè)大國(guó)謀求自身發(fā)展、促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作共贏、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體決心和信心。

【本文作者為南開大學(xué)講席教授】

責(zé)編：周素麗 ／美編：石 玉