摘 要:當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整階段，現(xiàn)有的規(guī)則體系已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易與投資形勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型、WTO改革深陷困境，加上中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展與全面深化改革的需要，使得推動(dòng)以規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開(kāi)放成為中國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略抉擇。穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放既面臨以美國(guó)遏制和中美競(jìng)爭(zhēng)為主的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)存在RCEP與“一帶一路”倡議等合作機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與服務(wù)業(yè)開(kāi)放，在加強(qiáng)同既有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的融入與對(duì)接的同時(shí)，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，并充分利用國(guó)際制度平臺(tái)，為全球經(jīng)濟(jì)治理積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞:制度型開(kāi)放 全球經(jīng)濟(jì)治理 “一帶一路”倡議 高水平對(duì)外開(kāi)放

【中圖分類(lèi)號(hào)】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議上，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展。”經(jīng)歷了以“要素流動(dòng)”為特征的第一輪對(duì)外開(kāi)放之后，制度型開(kāi)放成為推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的新抓手，對(duì)于中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。

推動(dòng)制度型開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)必要性與重要意義

制度型開(kāi)放是更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對(duì)外開(kāi)放，是百年未有之大變局下我國(guó)采取更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略抉擇。

推動(dòng)制度型開(kāi)放是中國(guó)制定、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的關(guān)鍵一步。烏拉圭回合談判成功將關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）升級(jí)為世界貿(mào)易組織（WTO），實(shí)現(xiàn)了多邊貿(mào)易制度的發(fā)展。WTO推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的投資與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為重要的多邊貿(mào)易機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)中國(guó)加入WTO以來(lái)所取得的成就。在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席指出：“加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，激活了中國(guó)發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水。”過(guò)去二十余年間，中國(guó)無(wú)疑從WTO中受益良多，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是當(dāng)前世界貿(mào)易組織改革談判陷入困境，WTO改革面臨許多難題。美國(guó)在維護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益和為全球貿(mào)易體系提供公共產(chǎn)品兩個(gè)方面都難以再有曾經(jīng)的積極作為。相反，美國(guó)推動(dòng)WTO諸多核心原則的改變，使其為美國(guó)的利益服務(wù)，造成了多邊貿(mào)易制度陷入混亂。此外，WTO改革中經(jīng)濟(jì)議程政治化邏輯引發(fā)的成員國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗，改革議題成為部分成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的工具和對(duì)抗的武器。各方達(dá)成共識(shí)的難度增加，改革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)在全面深入?yún)⑴cWTO改革談判的同時(shí)，努力推動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)、更大范圍的制度型開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資自由化、便利化。除此之外，在推動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實(shí)踐上，中國(guó)一方面積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），另一方面申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等貿(mào)易制度，積極尋求高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，使各方共享中國(guó)制度型開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇。

推動(dòng)制度型開(kāi)放是中國(guó)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型的可行方案。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理格局加速轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出治理主體多元化的特征。一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理體系領(lǐng)導(dǎo)缺位，美國(guó)提供貿(mào)易制度等公共物品的能力和意愿逐步下降，美國(guó)更加強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易中維護(hù)自身的利益，而不再?gòu)?qiáng)調(diào)全球共同利益的促進(jìn)。另一方面，中國(guó)、歐盟、東盟等行為體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用逐漸增強(qiáng)，新興行為體尋求積極主動(dòng)參與推動(dòng)貿(mào)易制度升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)“東升西落”格局。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)推動(dòng)以制度型開(kāi)放為基礎(chǔ)的高水平對(duì)外開(kāi)放，積極主動(dòng)制定相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)“互利共贏”式合作，不僅為全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力，也為全球經(jīng)濟(jì)治理與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。當(dāng)前各國(guó)圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理體系規(guī)則制定展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)作為世界140個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，逐漸居于世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的核心，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)治理中不可或缺的關(guān)鍵力量。習(xí)近平主席指出，中國(guó)“要加強(qiáng)發(fā)展政策、國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通，摒棄脫鉤、斷供、單邊制裁、極限施壓，消除貿(mào)易壁壘，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，攜手應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的糧食、能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。因此，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放的戰(zhàn)略抉擇與實(shí)踐行動(dòng)體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)努力消解競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)合作共贏的行為邏輯。

推動(dòng)制度型開(kāi)放是中國(guó)以開(kāi)放促改革的需要，對(duì)于深化改革具有重要意義。以開(kāi)放促改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷取得發(fā)展進(jìn)步的重要法寶。對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了過(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)改革全面深化。當(dāng)前，推動(dòng)制度型開(kāi)放有利于在以下三個(gè)方面深化國(guó)內(nèi)改革。首先，制度型開(kāi)放有助于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制是以制度型開(kāi)放為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其首要問(wèn)題是構(gòu)建適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的更高水平開(kāi)放的制度環(huán)境。這需要打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，將國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)與資源協(xié)調(diào)平衡，以“同步開(kāi)放”帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)，以“聯(lián)動(dòng)開(kāi)放”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制改革的一大重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革：一方面，繼續(xù)深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)國(guó)企活力。另一方面，一些高水平多邊貿(mào)易制度例如CPTPP在對(duì)國(guó)企的支持政策方面制定了新規(guī)則，為了促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼政策施加了更多約束。因此，為使國(guó)企在制度型開(kāi)放中更好發(fā)揮作用，需要不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)則改革，符合“競(jìng)爭(zhēng)中立原則”的相關(guān)規(guī)定。其次，制度型開(kāi)放有助于推動(dòng)外商投資管理改革。中國(guó)在外資利用率上長(zhǎng)期居于全球前列，實(shí)際使用外資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)制度型開(kāi)放，需要持續(xù)優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的精準(zhǔn)度與包容性。最后，制度型開(kāi)放有助于推動(dòng)國(guó)家治理領(lǐng)域的深刻變革。對(duì)外開(kāi)放在國(guó)家治理層面以建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)。發(fā)展制度型開(kāi)放對(duì)于政府部門(mén)提出了新的改革要求，要求行政部門(mén)不斷提升治理能力，創(chuàng)新治理理念，深化放管服改革，發(fā)展完善制度型開(kāi)放的政府監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)提升國(guó)家治理能力為制度型開(kāi)放保駕護(hù)航。

當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放面臨的主要形勢(shì)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，高質(zhì)量服務(wù)業(yè)需求持續(xù)增加是中國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的基本形勢(shì)，加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是推動(dòng)制度型開(kāi)放的重中之重，是中國(guó)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)崗位的必然要求，也成為對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。2022年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額59801.9億元，同比增長(zhǎng)12.9%。2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。”面對(duì)發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的需求，除了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策設(shè)計(jì)、加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐之外，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易區(qū)建設(shè)升級(jí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈參與全球分工的水平。

國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試的試驗(yàn)田作用，是推動(dòng)貿(mào)易投資便利化的重要平臺(tái)。范圍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、配套機(jī)制不斷創(chuàng)新是當(dāng)前中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的兩個(gè)鮮明特征。2022年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于同意在沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個(gè)城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的批復(fù)。2023年1月10日，商務(wù)部公布了6個(gè)城市擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案，各城市均承載了擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的主要任務(wù)，并根據(jù)自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源的不同形成了差異化方案。地方政府通過(guò)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)自主性、提供政策激勵(lì)的方式鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索機(jī)制創(chuàng)新。2022年5月1日起施行的《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》通過(guò)發(fā)展健全制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制的方式，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。

深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與加強(qiáng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，成為區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)。當(dāng)前，逆全球化思潮、貿(mào)易保護(hù)主義觀念等對(duì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生諸多不利影響，由此引發(fā)新的地區(qū)主義發(fā)展熱潮。作為一種區(qū)域貿(mào)易制度安排的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要形式之一，在逆全球化思潮之下具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉美、歐洲和非洲。圍繞自貿(mào)協(xié)定同其他國(guó)家展開(kāi)談判是中國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放的另一項(xiàng)重要任務(wù)。需要認(rèn)識(shí)到，自貿(mào)協(xié)定談判是多元利益攸關(guān)方從自身政治經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)展開(kāi)的多維度、多層次的博弈進(jìn)程，既涉及到多邊貿(mào)易制度、規(guī)則、機(jī)制層面的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)，也需要進(jìn)行地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、國(guó)家安全等政治利益上的考量。

當(dāng)前，中日韓自貿(mào)區(qū)和CPTPP是中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)談判的主要任務(wù)。RCEP的順利運(yùn)行為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了一定基礎(chǔ)、注入了積極因素，但日美日益緊密的合作關(guān)系與中日愈發(fā)微妙的政治關(guān)系為中日韓自貿(mào)談判帶來(lái)一定阻礙。CPTPP談判的難度相對(duì)較大，一方面仍需要中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)同高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，另一方面需要協(xié)調(diào)其他參與博弈者的利益，排除美國(guó)因素對(duì)于談判的影響。以上兩個(gè)自貿(mào)區(qū)談判中，日本是中國(guó)自貿(mào)區(qū)談判博弈的主要對(duì)象。一方面，日本是亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)和日本共處RCEP這一自貿(mào)協(xié)定之中，有利于雙方圍繞高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則展開(kāi)更多實(shí)踐互動(dòng)，或?qū)橹腥枕n自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成與中國(guó)加入CPTPP的進(jìn)程注入一定積極因素；另一方面，日本是美國(guó)的重要盟友，同美國(guó)之間具有密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在中美競(jìng)爭(zhēng)背景下中日關(guān)系特別是日本對(duì)中日關(guān)系的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，一定程度上影響著中國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。

美國(guó)與中國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中國(guó)穩(wěn)步發(fā)展制度型開(kāi)放具有不可忽視的影響。美國(guó)對(duì)中國(guó)采取了以遏制為核心的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在各領(lǐng)域開(kāi)啟同中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，而這也成為中國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放面臨的主要外部挑戰(zhàn)。

首先，美國(guó)在芯片等高科技領(lǐng)域采取“小院高墻”的產(chǎn)業(yè)政策，并同歐盟構(gòu)建貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），共同制定技術(shù)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，名為保護(hù)本國(guó)高科技企業(yè)，實(shí)乃通過(guò)貿(mào)易保護(hù)方式遏制中國(guó)在高科技領(lǐng)域的發(fā)展。

其次，美國(guó)加快推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。2019年美國(guó)與日本簽署《美日數(shù)字協(xié)定》，以加強(qiáng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，在一定程度上加強(qiáng)了美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。2022年5月，美國(guó)正式啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），該框架成為“小院高墻”戰(zhàn)略在亞太地區(qū)的進(jìn)一步延伸。IPEF以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施與脫碳等新興技術(shù)領(lǐng)域?yàn)楹献髦攸c(diǎn)方向，在數(shù)字合作上，強(qiáng)調(diào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，包括跨境數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)”，將數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步復(fù)雜化，并試圖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去中國(guó)化”，對(duì)中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)制度型開(kāi)放形成諸多挑戰(zhàn)。在新能源領(lǐng)域，美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》在鋰電池領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)形成了一些實(shí)質(zhì)性限制，中國(guó)商務(wù)部提出該法案“嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際貿(mào)易投資，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。

最后，為了同“一帶一路”倡議展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)對(duì)于海外基礎(chǔ)設(shè)施投資表現(xiàn)出更大興趣，將2021年G7集團(tuán)公布的“重建更好世界”倡議（B3W）升級(jí)為“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”（PGII），進(jìn)一步帶動(dòng)私人資本投資海外基礎(chǔ)設(shè)施，試圖縮小中國(guó)政府和企業(yè)同亞太、非洲國(guó)家在基建領(lǐng)域的合作空間。美國(guó)作為衰落的霸權(quán)國(guó)家，希望通過(guò)各領(lǐng)域的遏制戰(zhàn)略和博弈陷阱擠壓中國(guó)的發(fā)展空間，損害中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放面臨的機(jī)遇

RCEP機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成為中國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要平臺(tái)。RCEP對(duì)于中國(guó)發(fā)展制度型開(kāi)放具有重要作用。過(guò)去的一年內(nèi)，RCEP合作初具規(guī)模，顯著促進(jìn)了域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)的福利水平也得到不同程度上的增長(zhǎng)。作為目前最大規(guī)模的自貿(mào)協(xié)定，RCEP機(jī)制不僅能夠發(fā)揮國(guó)際制度為成員國(guó)提供信息、降低交易成本和不確定性等促進(jìn)合作的作用，而且通過(guò)自身的條款與機(jī)制為各國(guó)提供了區(qū)域貿(mào)易機(jī)制框架與合作平臺(tái)，各成員國(guó)在RCEP機(jī)制內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)能夠推動(dòng)貿(mào)易規(guī)則的不斷升級(jí)。特別是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)RCEP機(jī)制既能加強(qiáng)同現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，也能主動(dòng)尋求制定國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則，使之符合成員國(guó)的整體利益，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型。RCEP機(jī)制下推動(dòng)各成員國(guó)之間貿(mào)易機(jī)制的協(xié)調(diào)和對(duì)接能夠有效促進(jìn)我國(guó)制度型開(kāi)放，也為我國(guó)推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定等自貿(mào)區(qū)談判注入積極因素，是中國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放進(jìn)程中的關(guān)鍵性機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)RCEP機(jī)制繼續(xù)降低技術(shù)壁壘，加強(qiáng)貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、合格評(píng)定成果互認(rèn)，以此應(yīng)對(duì)化解外部挑戰(zhàn)。

“一帶一路”合作水平不斷深化，合作范圍、領(lǐng)域和質(zhì)量穩(wěn)步提升。“一帶一路”合作與發(fā)展制度型開(kāi)放能夠發(fā)揮雙向促進(jìn)作用。中國(guó)開(kāi)創(chuàng)性地提出以平等互惠為核心的“一帶一路”倡議，與沿線國(guó)家開(kāi)展各領(lǐng)域合作，不僅有利于增強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，而且有利于推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合與協(xié)調(diào)。截至2023年1月，中國(guó)已經(jīng)同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”是中國(guó)穩(wěn)步發(fā)展制度型開(kāi)放重要的實(shí)踐平臺(tái)。面對(duì)美國(guó)因素等外部挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)在“一帶一路”合作中應(yīng)突出企業(yè)主體地位，打造制度型開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，不斷深化對(duì)外開(kāi)放水平。首先，要不斷擴(kuò)展“一帶一路”合作伙伴，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深化合作水平，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重，提高“一帶一路”倡議的全球影響力。“一帶一路”倡議的特點(diǎn)是無(wú)任何加入門(mén)檻與額外條件約束，以互利共贏合作為核心要義，能夠不斷納入新的合作伙伴。在首屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席提出，中方要“堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)新發(fā)展為包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)提供新機(jī)遇”。其次，繼續(xù)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作，以設(shè)施聯(lián)通為核心帶動(dòng)多領(lǐng)域合作。習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)上指出：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮著重要作用。中國(guó)通過(guò)共建‘一帶一路’等倡議為此作出了不懈努力。中國(guó)愿同各方一道，秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’取得更多豐碩成果。”中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”海外基建合作，創(chuàng)新“一帶一路”投融資模式，以“一帶一路”項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)更好參與制度型開(kāi)放，對(duì)于應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)具有重要意義。

穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放的建議

制度型開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必由之路。推動(dòng)制度型開(kāi)放需要秉持高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，妥善應(yīng)對(duì)制度型開(kāi)放進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)，合理利用合作機(jī)遇，積極探索實(shí)施制度型開(kāi)放的可行路徑。

首先，通過(guò)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際制度的對(duì)接，并繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。當(dāng)前中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)邁入提質(zhì)升級(jí)階段，多個(gè)自貿(mào)區(qū)紛紛推出創(chuàng)新舉措，積極探索國(guó)內(nèi)制度創(chuàng)新。但國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍然面臨內(nèi)外部挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適當(dāng)提升地方政府創(chuàng)新自主權(quán)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新能力，切實(shí)提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。此外，應(yīng)不斷總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則展開(kāi)制度創(chuàng)新，通過(guò)制度改革和創(chuàng)新實(shí)踐充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的積極作用。

其次，抓住RCEP與“一帶一路”倡議兩個(gè)重要合作機(jī)遇，不斷提升制度型開(kāi)放水平。RCEP和“一帶一路”倡議既是中國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要實(shí)踐平臺(tái)，也是中國(guó)推動(dòng)區(qū)域與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制升級(jí)和治理體系轉(zhuǎn)型的制度平臺(tái)。在“一帶一路”合作中，應(yīng)特別關(guān)注新基建合作，大力發(fā)展通信基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基建，加強(qiáng)區(qū)域信息流動(dòng)水平，同時(shí)要注重合作機(jī)制建設(shè)，將更多高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則引入“一帶一路”合作中，創(chuàng)新合作制度設(shè)計(jì)，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案。在RCEP機(jī)制中，要通過(guò)其高標(biāo)準(zhǔn)制度約束促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的理解和認(rèn)識(shí)，積極參與一些仍存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則權(quán)威真空的新興領(lǐng)域內(nèi)的制度競(jìng)爭(zhēng)，諸如數(shù)字貿(mào)易、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全和高科技等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)于這些領(lǐng)域的制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)于化解來(lái)自美國(guó)等的外部挑戰(zhàn)具有戰(zhàn)略性意義。

最后，通過(guò)其他多邊機(jī)制推動(dòng)制度型開(kāi)放。國(guó)際制度因集中程度、授權(quán)程度等因素各異而具有不同的表現(xiàn)形式和功能特征。同時(shí)，相互依賴(lài)的增強(qiáng)也使得不同議題之間形成了紛繁復(fù)雜的議題網(wǎng)絡(luò)。因此，在通過(guò)RCEP和“一帶一路”倡議推動(dòng)制度型開(kāi)放實(shí)踐的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和其他制度平臺(tái)主動(dòng)提供相關(guān)信息，爭(zhēng)取在與推動(dòng)制度型開(kāi)放的相關(guān)議題領(lǐng)域建立更多領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固既有合作關(guān)系的同時(shí)，不斷深化全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，讓世界看到中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)制度型開(kāi)放的決心。

【本文作者為 王宏禹，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家安全與治理研究院研究員；彭昭男，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家安全與治理研究院研究員】

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉