【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨的容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，不同歷史發(fā)展階段的容錯(cuò)傳統(tǒng)、理念與原則不僅在體現(xiàn)特定時(shí)代的背景特征與任務(wù)要求的過(guò)程中，明確寬容立場(chǎng)、包容對(duì)象、辯證意蘊(yùn)與目標(biāo)導(dǎo)向，而且構(gòu)成了后續(xù)階段容錯(cuò)機(jī)制成熟成型的歷史資源和實(shí)踐動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)朝向制度化方向不斷發(fā)展，容錯(cuò)與激勵(lì)、糾錯(cuò)等概念的關(guān)系界定愈益明確。
【關(guān)鍵詞】黨的歷史 容錯(cuò)機(jī)制 容錯(cuò)糾錯(cuò) 激勵(lì)機(jī)制
【中圖分類號(hào)】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
容錯(cuò)機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革的不同歷史發(fā)展階段逐步創(chuàng)立的管理方式和治理手段。中國(guó)共產(chǎn)黨于革命和建設(shè)時(shí)期形成的容錯(cuò)傳統(tǒng)在改革時(shí)期煥發(fā)出嶄新活力，并在進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)逐漸制度化、規(guī)范化和程序化，愈益成為激發(fā)黨員擔(dān)當(dāng)意識(shí)、提升干部作為能力、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的保障舉措。
新民主主義革命時(shí)期的容錯(cuò)傳統(tǒng)
新民主主義革命時(shí)期，黨的重要講話精神所蘊(yùn)含的容錯(cuò)理念和黨在革命進(jìn)程中開(kāi)展的容錯(cuò)實(shí)踐，為后來(lái)各歷史發(fā)展階段的容錯(cuò)建設(shè)提供了必要的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐來(lái)源。
其一，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)錯(cuò)誤與正確的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以客觀的態(tài)度分析并批判失誤錯(cuò)誤，積極幫助和教育犯錯(cuò)的同志改正錯(cuò)誤。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將錯(cuò)誤視為“正確的先導(dǎo)”，鼓勵(lì)廣大黨員同志要勤于認(rèn)錯(cuò)、敢于試錯(cuò)、勇于改錯(cuò)，并對(duì)已經(jīng)犯錯(cuò)且有悔改態(tài)度和認(rèn)錯(cuò)意識(shí)的同志進(jìn)行批評(píng)教育，幫助他們充分認(rèn)識(shí)犯錯(cuò)原因從而少走彎路。1942年2月，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告中明確指出“對(duì)以前的錯(cuò)誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判過(guò)去的壞東西”，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的精神品質(zhì)。
其二，中國(guó)共產(chǎn)黨在合理看待失誤錯(cuò)誤產(chǎn)生原因的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)于錯(cuò)誤的寬容需要具體問(wèn)題具體分析。在分析錯(cuò)誤原因時(shí)，應(yīng)清楚區(qū)分“確實(shí)不負(fù)責(zé)因而不能完成任務(wù)者”和“因客觀困難或能力關(guān)系而不能完成任務(wù)者”。當(dāng)然，允許試錯(cuò)并非毫無(wú)底線和原則的一味寬容，黨在體諒部分過(guò)失錯(cuò)漏的同時(shí)還主張分清犯錯(cuò)誤的同志是否具備良好的動(dòng)機(jī)以及改正的信念。1942年5月，毛澤東同志在延安文藝座談會(huì)上的講話中，深刻闡述了動(dòng)機(jī)與效果的辯證關(guān)系，“真正的好心，必須對(duì)于自己工作的缺點(diǎn)錯(cuò)誤有完全誠(chéng)意的自我批評(píng)，決心改正這些缺點(diǎn)錯(cuò)誤”。
其三，革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的容錯(cuò)傳統(tǒng)以糾錯(cuò)改錯(cuò)為實(shí)踐目的，初步明確了知錯(cuò)就改和有錯(cuò)必糾的原則與方針。針對(duì)黨在一定時(shí)間內(nèi)存在的錯(cuò)誤斗爭(zhēng)傾向和斗爭(zhēng)方式，毛澤東同志在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間首次提出懲前毖后、治病救人的方針，強(qiáng)調(diào)“我們揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”。這種以改正和糾正錯(cuò)誤為目標(biāo)導(dǎo)向的做法有力地推動(dòng)了黨員斗爭(zhēng)素質(zhì)的提升與黨內(nèi)容錯(cuò)氛圍的形成。中國(guó)共產(chǎn)黨也在數(shù)次會(huì)議中貫徹批評(píng)與自我批評(píng)的糾錯(cuò)方法，幫助同志改正錯(cuò)誤。在全黨范圍內(nèi)召開(kāi)會(huì)議不但能夠保證犯錯(cuò)誤的同志加深思想認(rèn)知、深刻反省自身錯(cuò)誤，也有助于黨組織了解犯錯(cuò)誤的同志的真實(shí)想法，追根溯源查找問(wèn)題所在；此外這種糾錯(cuò)形式更是一種生動(dòng)的學(xué)習(xí)教育大會(huì)，能夠?qū)ζ渌h員起到警醒示范作用，從而最大程度提升糾錯(cuò)效果。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的容錯(cuò)實(shí)踐
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，對(duì)建設(shè)過(guò)程中失誤錯(cuò)誤問(wèn)題的寬容態(tài)度和改正決心不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)作為和盡職盡責(zé)的政治品格，而且調(diào)動(dòng)了廣大黨員同志和愛(ài)國(guó)人士參與社會(huì)主義建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。
其一，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針和批評(píng)與自我批評(píng)的工作方法，客觀分析錯(cuò)誤問(wèn)題，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志。1956年4月，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》的講話中重申必須堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”這一團(tuán)結(jié)全黨的方針，要求黨內(nèi)黨外分清是非，允許犯錯(cuò)誤的同志在改正錯(cuò)誤后繼續(xù)參與革命建設(shè)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)能否正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志是“區(qū)別一個(gè)人是好心還是壞心的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。1956年9月，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等同志在會(huì)見(jiàn)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表團(tuán)米高揚(yáng)等人時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要給犯錯(cuò)誤的同志改正的機(jī)會(huì)，“不能一棒子打倒”。1957年全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨深入探索批評(píng)與自我批評(píng)的工作方法，在批評(píng)的準(zhǔn)度、檢查的深度和自我批評(píng)的真誠(chéng)度方面提出了若干新要求。這種認(rèn)真對(duì)待是與非、功與過(guò)、對(duì)與錯(cuò)的立場(chǎng)和態(tài)度奠定了這一時(shí)期容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。
其二，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持唯物辯證法尤其是矛盾論的觀點(diǎn)主張，依據(jù)容錯(cuò)對(duì)象的實(shí)際情況，科學(xué)處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題。在“三反”運(yùn)動(dòng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨將改造與懲治相結(jié)合、嚴(yán)肅與寬大相匹配作為工作方針，依據(jù)失誤錯(cuò)誤的情節(jié)輕重分別采取教育、改造、批評(píng)、嚴(yán)懲等多個(gè)手段。這種因人而異、因時(shí)而異、因事而異的處理方法不僅給予犯錯(cuò)誤的同志改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，使其充分認(rèn)識(shí)貪污受賄以及浪費(fèi)行為的嚴(yán)重程度與錯(cuò)誤所在，而且在建設(shè)時(shí)期發(fā)揮了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要作用。在《論十大關(guān)系》的講話中，毛澤東同志辯證地看待容錯(cuò)主體與容錯(cuò)客體的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)犯錯(cuò)誤的同志在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后“也可以少犯錯(cuò)誤”，同時(shí)指出“倒是沒(méi)有犯過(guò)錯(cuò)誤的人容易犯錯(cuò)誤”。
其三，建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)化糾錯(cuò)意識(shí)，并積極開(kāi)展調(diào)查研究以防止犯錯(cuò)、廣泛進(jìn)行自我批評(píng)以更正錯(cuò)誤。在社會(huì)主義建設(shè)取得良好開(kāi)端和初步成果的過(guò)程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和未對(duì)實(shí)際情況加以全面判斷，政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了幾次“左”傾錯(cuò)誤，“受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活嚴(yán)重困難的教訓(xùn)，全黨逐步清醒過(guò)來(lái)”。一方面，黨中央提高調(diào)查研究的工作水平，積極獲取實(shí)地調(diào)研資料，推動(dòng)政策調(diào)整并抑制不良后果蔓延。1961年黨的八屆九中全會(huì)之后，毛澤東同志直接組織和指導(dǎo)三個(gè)調(diào)查組分赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，劉少奇、周恩來(lái)、朱德、鄧小平等同志也紛紛下到基層參與調(diào)查。另一方面，黨中央遵循實(shí)事求是的原則，提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，逐步糾正工作中的“左”的錯(cuò)誤，鞏固了成長(zhǎng)中的人民政權(quán)和社會(huì)主義制度。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的容錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)
黨的十一屆三中全會(huì)以后，如何正確認(rèn)識(shí)并處理建設(shè)時(shí)期的某些失誤錯(cuò)誤，如何防范改革時(shí)期可能出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，成為全面推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵問(wèn)題。
其一，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循實(shí)事求是的基本原則，客觀看待改革時(shí)期可能出現(xiàn)的失誤與錯(cuò)誤，繼續(xù)秉持允許試錯(cuò)、寬容失敗、有錯(cuò)必糾的思路與原則。改革開(kāi)放沒(méi)有現(xiàn)成的藍(lán)本與確定的路徑可言，這一過(guò)程需要社會(huì)各方面力量“摸著石頭過(guò)河”，持續(xù)探索改革和發(fā)展的正確道路。中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)“歷史大轉(zhuǎn)變”時(shí)刻舊思想、新事物以及其他社會(huì)政治因素加以分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)錯(cuò)誤出現(xiàn)的必然性與聯(lián)系性，并指出對(duì)錯(cuò)誤失誤的包容要以糾錯(cuò)為目標(biāo)前提，“我們的原則是‘有錯(cuò)必糾’。凡是過(guò)去搞錯(cuò)了的東西，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該改正”。“對(duì)于犯錯(cuò)誤的同志，要促進(jìn)他們自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤”，“對(duì)過(guò)去的錯(cuò)誤，處理可寬可嚴(yán)的，可以從寬；對(duì)今后發(fā)生的問(wèn)題，要嚴(yán)些”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鼓勵(lì)廣大黨員干部敢于嘗試、勇于試錯(cuò)、穩(wěn)步前進(jìn)，為更好建設(shè)社會(huì)主義積累更多寶貴經(jīng)驗(yàn)。1978年12月，鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中指出，“獨(dú)立思考，敢想、敢說(shuō)、敢做，固然也難免犯錯(cuò)誤，但那是錯(cuò)在明處，容易糾正”，極大鼓舞了探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心、決心與恒心。
其二，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)、程度與出現(xiàn)原因等因素，運(yùn)用恰如其分的方法處理失誤錯(cuò)誤問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義哲學(xué)關(guān)于共性與個(gè)性關(guān)系的理論主張，在關(guān)注失誤錯(cuò)誤問(wèn)題普遍特征的同時(shí)注重分析各項(xiàng)錯(cuò)誤的性質(zhì)與程度，并在合理判斷失誤問(wèn)題界限與類型的同時(shí)積極思考各類錯(cuò)誤的最佳處理方式。1981年7月，鄧小平同志在《關(guān)于思想戰(zhàn)線上的問(wèn)題的談話》中強(qiáng)調(diào)，“批評(píng)的方法要講究，分寸要適當(dāng)，不要搞圍攻、搞運(yùn)動(dòng)”，為改革時(shí)期批評(píng)與自我批評(píng)的開(kāi)展指引了正確方向。關(guān)于判斷錯(cuò)誤的性質(zhì)，正如1986年4月胡耀邦同志在《關(guān)于正確處理黨內(nèi)兩種不同的矛盾的問(wèn)題》中所指出的，“輕微錯(cuò)誤”與“重大錯(cuò)誤”、“一時(shí)一事的錯(cuò)誤”與“不可挽救的錯(cuò)誤”、“對(duì)抗性的問(wèn)題”與“工作上認(rèn)識(shí)上的不同意見(jiàn)和失誤”是有本質(zhì)區(qū)別的，因此要運(yùn)用歷史的、全面的眼光看待各個(gè)具體的錯(cuò)誤問(wèn)題。
其三，改革時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨繼承發(fā)揚(yáng)黨在革命、建設(shè)時(shí)期批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方式幫助犯錯(cuò)誤的同志改正錯(cuò)誤。中國(guó)共產(chǎn)黨在其革命建設(shè)實(shí)踐中曾多次運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方法，批評(píng)、教育犯錯(cuò)誤的同志并幫助他們改錯(cuò)，致力于營(yíng)造團(tuán)結(jié)合作與安定有序的黨內(nèi)黨外環(huán)境。改革時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持這一工作方法，將團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一作為容錯(cuò)改錯(cuò)的主要目標(biāo)。在教育歷史上犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的人時(shí)，胡耀邦同志建議對(duì)于已經(jīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的犯錯(cuò)誤的同志，“在結(jié)論和處理上不要再加碼了”，否則“不利于安定團(tuán)結(jié)”。這一階段的容錯(cuò)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)展，不僅包含了允許改革實(shí)踐存在失誤問(wèn)題，而且涉及包容理論層面的探索失誤，例如：江澤民同志在《理論工作要面向?qū)嶋H》的講話中主張對(duì)待理論探索失誤，要“不打棍子、不扣帽子、不裝袋子”。胡錦濤同志在《堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的三大作風(fēng)》的講話中對(duì)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”方式的范疇加以明確，“如果對(duì)錯(cuò)誤的東西姑息遷就，發(fā)現(xiàn)干部有問(wèn)題還哄著、捧著、護(hù)著，這才是既害了同志，又損害黨和人民事業(yè)”。
其四，改革時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨更為關(guān)注糾錯(cuò)改錯(cuò)方式的制度化建設(shè)，逐步推進(jìn)糾錯(cuò)、究責(zé)、免責(zé)機(jī)制完善與發(fā)展。革命和建設(shè)時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)使中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到，制度的好壞是影響失誤錯(cuò)誤問(wèn)題產(chǎn)生的更為決定性和根本性的要素，徹底改正錯(cuò)誤需要在制度層面構(gòu)建糾錯(cuò)機(jī)制。改革開(kāi)放進(jìn)程中仍然存在諸多更深層次的問(wèn)題和更具規(guī)律性的實(shí)踐，這要求中國(guó)共產(chǎn)黨建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、預(yù)防出錯(cuò)等方面機(jī)制，“促使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速得到解決，防止小錯(cuò)拖成大錯(cuò)”。這一階段我國(guó)免責(zé)機(jī)制也得以初步確立，為容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建奠定了制度基礎(chǔ)。例如，2006年3月，深圳市人大常委會(huì)頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》明確規(guī)定了在符合條例要求的前提下，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任。
中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)
進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將不同歷史發(fā)展階段的容錯(cuò)傳統(tǒng)、理念與原則轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格區(qū)分失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法行為、科學(xué)判斷過(guò)失行為的性質(zhì)與程度、積極健全寬容過(guò)失的保障措施，不斷推動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制的制度化、常態(tài)化與長(zhǎng)效化。
其一，中國(guó)共產(chǎn)黨將允許犯錯(cuò)、寬容失誤、鼓勵(lì)突破等理念貫徹到黨的重大戰(zhàn)略部署，并為全國(guó)及地方的改革探索實(shí)踐賦予制度保障。系統(tǒng)完備的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)范的制度體系與周密細(xì)致的行動(dòng)準(zhǔn)則可為鼓勵(lì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大膽試錯(cuò)、提高其積極性與創(chuàng)造性提供制度依托。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、布全局、開(kāi)新局，從中央重大戰(zhàn)略部署的高度明確“寬容改革失誤”的基本理念，并在推進(jìn)地方基層試點(diǎn)工作有序開(kāi)展的過(guò)程中鼓勵(lì)人民群眾大膽嘗試。黨的十八屆三中全會(huì)首次將“寬容改革失誤”思想納入頂層設(shè)計(jì)，2015年10月召開(kāi)的部分?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上進(jìn)一步提出“容錯(cuò)機(jī)制”的表述，諸多實(shí)踐充分表明新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)將革命、建設(shè)與改革時(shí)期的容錯(cuò)傳統(tǒng)與理念落實(shí)為具體機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制度基礎(chǔ)不斷鞏固。
其二，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)容錯(cuò)的具體內(nèi)涵、性質(zhì)程度、處理程序加以闡述，從底線、紅線和高壓線的角度系統(tǒng)說(shuō)明了失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法行為的根本區(qū)別。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上提出了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的容錯(cuò)理念。2018年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中，進(jìn)一步闡述了在處理“一般性問(wèn)題、能如實(shí)說(shuō)明的”和“違反紀(jì)律的”錯(cuò)誤時(shí)，處理方式應(yīng)有所區(qū)別。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，將容錯(cuò)的范疇正式界定為“干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先試先行出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤”“尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤”“為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失”三大類。這一科學(xué)判斷從干部隊(duì)伍為公為民的底線、嚴(yán)守紀(jì)律的紅線與敬畏法治的高壓線層面，深入解釋了新時(shí)代黨員干部在推動(dòng)改革發(fā)展過(guò)程時(shí)需秉持的工作原則，更為有力地表明容錯(cuò)不等于徹底“松綁”、免責(zé)不等于完全“無(wú)責(zé)”。
其三，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的有效銜接，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束、嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的建立有益于強(qiáng)化廣大黨員的責(zé)任政治思維，從原則性上為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)設(shè)置“警示燈”和“報(bào)警器”，而以激勵(lì)和厚愛(ài)為特色的容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)則從更為靈活性的角度探索干部隊(duì)伍積極性的激勵(lì)之道。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上首次將激勵(lì)機(jī)制與“允許試錯(cuò)、寬容失敗”相聯(lián)系，2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出要“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，2019年9月，中共中央印發(fā)了新修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，明確增加了“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”的問(wèn)責(zé)原則。2021年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，深化運(yùn)用‘四種形態(tài)’，做到‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’。精準(zhǔn)規(guī)范用好問(wèn)責(zé)利器。嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力”。這種愈益系統(tǒng)化和制度化的問(wèn)責(zé)鏈條將激勵(lì)鞭策與容錯(cuò)糾錯(cuò)相匹配、嚴(yán)格管理與關(guān)心信任相統(tǒng)一，為全體黨員建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化設(shè)置行動(dòng)指南和方向指引，并為保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部試錯(cuò)行為、激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部工作斗志培育良好氛圍。
其四，新時(shí)代容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制的聯(lián)系更為緊密，問(wèn)責(zé)與免責(zé)、容錯(cuò)與糾錯(cuò)、約束與動(dòng)力協(xié)同發(fā)展的程序進(jìn)一步落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨將“拉一把”、常提醒、多督促等理念納入黨內(nèi)監(jiān)督范疇，不斷推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制度化。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，中共中央首次從頂層設(shè)計(jì)的高度提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。新時(shí)代容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)一方面確立了事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉的四項(xiàng)原則，在重視績(jī)效與關(guān)注素質(zhì)、肯定成績(jī)與承認(rèn)不足、嚴(yán)明紀(jì)律與貫徹執(zhí)行、寬容過(guò)失與有錯(cuò)必糾之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。另一方面，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的主體要求、權(quán)責(zé)分工、信息公開(kāi)、意見(jiàn)反饋、考核指標(biāo)等事項(xiàng)更加明確，各地方基層試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的容錯(cuò)糾錯(cuò)案例也逐步推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化完善，形成了地方創(chuàng)新助力頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃引導(dǎo)基層探索的雙向互動(dòng)過(guò)程。
（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
【注：本文系吉林省教育廳社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20220941SK）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《毛澤東選集》（第1、2、3卷），北京：人民出版社，1991年。
②《鄧小平文選》（第1、2、3卷），北京：人民出版社，1994年。
③《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
⑤《毛澤東年譜（1949—1976）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年。
⑥《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》（上、中、下），北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年。
責(zé)編/韓拓 美編/王夢(mèng)雅
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