【摘要】《科技進步法》語境下的新型舉國體制，是以法治理念、法治方式管理和推動科技事業(yè)發(fā)展的新制度，是新型舉國體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的重要進步，其實施路徑主要包括：完善有關(guān)科技資源統(tǒng)籌和重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的法律制度，加強基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)的法治保障，加快科技新興領(lǐng)域的專項立法，推動科技成果轉(zhuǎn)化的法治進程，更新科技普及的法律制度。

【關(guān)鍵詞】新型舉國體制 科技法治  科技自立自強

【中圖分類號】D926  【文獻標識碼】A

2021年12月，修訂后的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱《科技進步法》），首次以立法形式明確了“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制”。這是立足新發(fā)展階段，在繼承傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，融入新時代特征的新設(shè)計。新型舉國體制既是我國科技強國事業(yè)的新構(gòu)成，也是全面依法治國的新任務(wù)。

新型舉國體制的科技法治內(nèi)涵

舉國體制是新中國成立之初，為應(yīng)對社會資源極度匱乏的困境，而提出并長期實施的創(chuàng)新性制度；其源頭在于我國競技體育事業(yè)，而隨著實踐不斷拓展，已經(jīng)應(yīng)用到科技、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域。舉國體制在長期的實踐探索中，既對社會主義國家的建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用，也充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。舉國體制的特征被概括為政府主導(dǎo)、政府行政手段主導(dǎo)資源配置以及包含市場要素在內(nèi)的社會協(xié)同參與下的戰(zhàn)略實施、政策落地和項目實施。

新型舉國體制的提出，從國內(nèi)發(fā)展來看，源于國家科技實力、綜合國力的躍升，科技創(chuàng)新已然居于經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置；從國際關(guān)系來看，世界百年未有之大變局加速演變，我國面臨錯綜復(fù)雜的嚴峻競爭，“卡脖子”技術(shù)難題亟待突破。也就是說，新型舉國體制的“新”，首先是為因應(yīng)國內(nèi)外客觀條件的新變化。其次，新型舉國體制的“新”，體現(xiàn)在目標新，即實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設(shè)科技強國。相應(yīng)地，為了適應(yīng)新條件、對應(yīng)新目標，需要在新型舉國體制中貫徹新理念、運用新方法。黨的二十大報告在完善科技創(chuàng)新體系的具體路徑中指出，“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”；在“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”部分，則強調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，科技法治是其中必要和重要的內(nèi)容。因此，新型舉國體制應(yīng)當(dāng)是以法治理念、法治方式管理和推動科技事業(yè)發(fā)展的新制度，這也是新型舉國體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的重要進步。在《科技進步法》語境下，新型舉國體制的科技法治內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)從以下四個維度闡釋：

其一，將新型舉國體制融入中國特色社會主義法治體系。這根源于全面依法治國的國家方略。新型舉國體制是社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟規(guī)律結(jié)合的新產(chǎn)物，是社會主義法治國家建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護的社會經(jīng)濟發(fā)展成就，也是亟待進一步探索的領(lǐng)域。新型舉國體制不再依靠傳統(tǒng)的政策指令，而是通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治體系，體現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的有機統(tǒng)一，依法持續(xù)、科學(xué)、高效推動國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

其二，實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)科技強國。健全新型舉國體制的初衷和歸宿都是國家利益。當(dāng)前面對世界百年未有之大變局，唯有增強國家戰(zhàn)略科技力量，才能最大限度地抵御風(fēng)險、攻克難關(guān)。只有把新型舉國體制這一制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，凝聚強大的國家戰(zhàn)略科技力量，才能維護國家安全，才能有效推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)。

其三，構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新能力的基本體系和依托，應(yīng)當(dāng)依法保護和壯大國家戰(zhàn)略科技主體，理順政產(chǎn)學(xué)研用各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，科學(xué)選擇關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向；在充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，依法統(tǒng)籌科技資源，提高資源利用效率。

其四，維護各創(chuàng)新主體的合法權(quán)益?？茖W(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果應(yīng)用活動，離不開研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和公民等多方主體的參與，我國社會主義法治建設(shè)已經(jīng)形成較為完備的民商事法律保護制度，能夠有效保護各方合法權(quán)益。新型舉國體制將會進一步完善而不是削弱對各方合法權(quán)益的保護，從而優(yōu)化激勵創(chuàng)新的社會氛圍。

新型舉國體制的科技法治實施路徑

完善有關(guān)科技資源統(tǒng)籌和重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的法律制度。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一些競爭領(lǐng)域涉及國家發(fā)展和安全特定目標，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事，強化國家戰(zhàn)略科技力量，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》詳細論述了“強化國家戰(zhàn)略科技力量”的具體任務(wù)，主要的舉措就包括整合優(yōu)化科技資源、建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，這與科技法治的目標、任務(wù)是內(nèi)在統(tǒng)一的。第一，完善重要科技主體的規(guī)范和保護制度。從事科技創(chuàng)新活動的國家實驗室、國家科研機構(gòu)、研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等，當(dāng)然還包括直接從事科技創(chuàng)新活動的科學(xué)技術(shù)人員，他們是國家科技發(fā)展的主導(dǎo)力量、重大原始創(chuàng)新的依托，只有規(guī)范其行為、保護其權(quán)益，才能增強國家戰(zhàn)略科技力量。第二，盡快補足科技資源統(tǒng)籌手段、平臺建設(shè)手段的法律制度，科技資源的整合與開放共享、科技創(chuàng)新平臺的規(guī)劃與管理主要是依靠行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性行政行為和必要的強制性行政行為，而這恰恰是現(xiàn)行法律制度的欠缺，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科技發(fā)展的規(guī)律，盡快補足制度內(nèi)容，以增強科技創(chuàng)新活動的治理能力。第三，在立法中明確資源統(tǒng)籌和平臺建設(shè)服務(wù)于國家創(chuàng)新體系這一基本原則。只有以立法明確具體路徑與長期任務(wù)的穩(wěn)定關(guān)系，才能保證科技創(chuàng)新平臺功能和地域布局的不斷優(yōu)化，逐步形成包含國際科技創(chuàng)新中心、國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心等定位相互銜接、相互補充的創(chuàng)新體系，在功能上，覆蓋戰(zhàn)略導(dǎo)向、應(yīng)用支撐、前瞻引領(lǐng)和民生改善等方面；在空間地域上，兼顧東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)科技發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的持續(xù)帶動。

加強基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)的法治保障?；A(chǔ)研究成就和原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技成果，是當(dāng)前科技事業(yè)亟待突破的瓶頸?；A(chǔ)研究主要指基礎(chǔ)科學(xué)研究，是科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的根基和持續(xù)增長的源動力；原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技成果，雖然最終多以具體技術(shù)成果的樣態(tài)呈現(xiàn)，但其研發(fā)過程往往涉及科學(xué)與技術(shù)的融合、多學(xué)科領(lǐng)域的交叉，包含提出新概念或理論、論證和探索技術(shù)實施路徑，到實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的全過程。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，“我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出”“重大原創(chuàng)性成果缺乏”；在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會上強調(diào)，“我國原始創(chuàng)新能力還不強”。因此，健全新型舉國體制，需要堅持問題導(dǎo)向，以法治的多元手段解決這一制約科技創(chuàng)新能力提升的突出短板。應(yīng)當(dāng)以法治的獎勵機制等，持續(xù)引導(dǎo)科研團隊從事科技創(chuàng)新根基的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，徹底改變我國基礎(chǔ)研究成果現(xiàn)狀；以法治的激勵手段等，引導(dǎo)個人科研熱情服務(wù)于國家發(fā)展需要，將科研人才集中于原創(chuàng)性引領(lǐng)性的科技攻關(guān)項目；以法治的統(tǒng)籌機制和協(xié)調(diào)機制等，促進各類優(yōu)勢創(chuàng)新要素的聚集，以最具科技創(chuàng)新潛力的人力、物力和財力要素組合來保障重大科技攻關(guān)項目的實施；以法治的評價機制和補償機制等，引導(dǎo)社會主體參與科技研發(fā)活動，由追逐個體經(jīng)濟利益的最大化向社會綜合效益優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

加快科技新興領(lǐng)域的專項立法。以信息、生命、制造、能源、空間和海洋等為代表的前沿科技領(lǐng)域，已經(jīng)深入社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。對前沿科技領(lǐng)域的治理能力，將影響甚至決定國家長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。一方面，前沿科技領(lǐng)域可能產(chǎn)生顛覆性的科技成就，使人類生產(chǎn)生活水平產(chǎn)生質(zhì)的飛躍；另一方面，其迅猛發(fā)展正在沖擊既有秩序，人工智能對社會勞動分工的影響、大數(shù)據(jù)對國家信息安全的挑戰(zhàn)、基因治療對生命健康的風(fēng)險、虛擬貨幣對傳統(tǒng)金融體系的沖擊等科技應(yīng)用引發(fā)的社會問題，都需要法治做出積極的回應(yīng)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，及時研判科技發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全局，并針對不同科技領(lǐng)域的特點進行專項立法。例如，加強規(guī)制區(qū)塊鏈、元宇宙等信息網(wǎng)絡(luò)底層技術(shù)應(yīng)用的立法，既充分發(fā)揮其在個人信息保護等方面的獨特優(yōu)勢，又避免其易觸發(fā)潛在金融風(fēng)險、國家管理風(fēng)險的弊端；又如，加快人工智能技術(shù)應(yīng)用的專項立法，既鼓勵提升公共基礎(chǔ)服務(wù)體系的效能，又防范交通安全、數(shù)據(jù)泄露等隱患。只有這樣，才能駕馭科學(xué)技術(shù)固有的“雙刃劍”特性，提高國家科技安全治理能力，使科技創(chuàng)新真正造福于人民。

推動科技成果轉(zhuǎn)化的法治進程。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是暢通國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新修訂的《科技進步法》就職務(wù)科技成果的歸屬和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，已做出新的原則性規(guī)定。應(yīng)當(dāng)盡快修訂與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律法規(guī)，行政機關(guān)則能夠依法行政，以新型舉國體制為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的長效機制。在基本發(fā)展方略上，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵各科研主體以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展；在合作方式上，政府及相應(yīng)行政管理機關(guān)賦予國有企業(yè)、國有科技研發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校更徹底的職務(wù)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)，鼓勵各方建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制；在權(quán)益分配上，不僅賦予承擔(dān)者以自行投資、聯(lián)合他人共同實施、轉(zhuǎn)讓、許可等多種方式處分知識產(chǎn)權(quán)的自由，還要盡快建立科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度；在保障機制上，加強專業(yè)化、高水準的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加強科技資源和服務(wù)的共享平臺建設(shè)。以此實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用的有機結(jié)合，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

更新科技普及的法律制度?？茖W(xué)技術(shù)普及法律制度對于提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、筑牢新型舉國體制的民眾基礎(chǔ)具有不可替代的作用。《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》頒布已有二十年，其整體制度構(gòu)架已不能充分反映科技事業(yè)的翻天覆地的變化，不能有效適應(yīng)科技高速發(fā)展的態(tài)勢；科技普及的法定內(nèi)容過于簡略、法定方式過于單一，不能全面體現(xiàn)我國在科技領(lǐng)域構(gòu)建新型舉國體制的必要性和可行性。需要盡快修訂《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》及配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)，全面反映我國科技事業(yè)的新發(fā)展、新成就；需要在法律條文中明確，科學(xué)技術(shù)普及的內(nèi)容不僅在于科學(xué)技術(shù)知識本身，還在于保障我國科技事業(yè)發(fā)展的各項法律和政策；需要將新型舉國體制內(nèi)涵和意義等的宣傳作為科技普及工作的重點，以充分實現(xiàn)民眾的理解和參與；需要不斷優(yōu)化科技普及的方式，在對新型舉國體制必要性和可行性的普及中，有效結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、人工智能等新手段。

健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，是建設(shè)世界科技強國的必由之路。以法治路徑構(gòu)筑科技事業(yè)的新型舉國體制，能夠充分保障科技創(chuàng)新服務(wù)于國家戰(zhàn)略、服務(wù)于人民需要、服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代。

（作者為西安交通大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【注：本文系2022年度陜西省軟科學(xué)研究項目“陜西省標準必要專利發(fā)展與保護對策研究”（項目編號：2022KRM033）的階段性成果】

【參考文獻】

①陳勁、陽鎮(zhèn)、朱子欽：《新型舉國體制的理論邏輯、落地模式與應(yīng)用場景》，《改革》，2021年第5期。

②李曉鳴：《完善新時代科技普及法律制度》，《中國社會科學(xué)報》，2023年1月18日。

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲

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