摘 要:新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是確保我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的科學理念。為進一步全面貫徹新發(fā)展理念，推動“兩山”轉化，本文在詮釋新發(fā)展理念“綠色”要義的基礎上，結合我國多地成功探索出的生態(tài)文明建設道路，凝練了“綠都”建設的科學內涵，構建了以綠色為發(fā)展底色，生態(tài)、經濟、社會相協(xié)調的中國“綠都”綜合評價體系。“綠都”的評價和創(chuàng)建能夠為城市人與自然相和諧的綠色發(fā)展提供科學指導。
關鍵詞:綠色發(fā)展 “綠都” 評價體系 新發(fā)展理念
【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
新發(fā)展理念的“綠色”要義
黨的十八大以來，習近平總書記在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓，深入分析國內外發(fā)展大勢的基礎上，鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的二十大報告指出：“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”
“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不僅強調了保護資源和生態(tài)環(huán)境對于經濟持續(xù)發(fā)展和人類生存的重要性緊迫性，拓展了人民美好生活需要和中國式現代化道路的內涵，而且突出強調了經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系。“綠色”作為新發(fā)展理念的重要組成部分，強調以綠色為底色，進而促進生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展，以實現人與自然和諧共生。其一，綠色是貫徹新發(fā)展理念實踐的普遍形態(tài)，是保護生態(tài)環(huán)境的體現，是堅持“兩山”理念推動轉化的關鍵。綠色是大自然的底色，尊重自然、順應自然和保護自然要求加大對森林資源等的保護與發(fā)展。習近平總書記指出：“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。其二，綠色蘊涵著經濟與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與自然的和諧平衡。綠色不僅僅是單一的資源保護，是將環(huán)境資源作為社會經濟發(fā)展的內在要素，把經濟活動過程和結果的“綠色化”作為發(fā)展的主要內容和途徑，最終實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧共處。其三，綠色是踐行“天人合一”與“生命共同體”自然生態(tài)觀的必然選擇。只有堅持綠色發(fā)展理念，才能保障生態(tài)環(huán)境的健康，也才能真正長久滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現綠色宜居，提升民生福祉。
總而言之，綠色寄予著人類未來的美好愿景，是現代社會文明的標志，是新發(fā)展理念的核心要義。它是以人與自然的和諧共生為價值取向，將綠色作為發(fā)展主基調，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以生態(tài)文明建設為基本抓手，最終實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。
多地創(chuàng)建綠色都市的理論解析
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，決定了陸地生態(tài)系統(tǒng)的底色，在區(qū)域綠色發(fā)展轉型中處于基礎地位。近年來，多地在踐行“兩山”理念，全面貫徹新發(fā)展理念的工作實踐中，成功探索出了一條以區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復、森林生態(tài)產品產業(yè)轉化、人居環(huán)境綠化美化來增強人民生態(tài)福祉，構建人與自然和諧共生的發(fā)展道路。福建省三明市就是這種實踐路徑的探索者之一，并于2019年6月將這條路徑稱之為“綠都”建設。此外，其他有關城市同期開展的“綠城”、國家森林城市、國家園林城市、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，以及各類森林專項保護修復、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、“兩山”轉化等建設工程與“綠都”建設乃異曲同工。為更好發(fā)揮“綠都”創(chuàng)建對推動區(qū)域綠色發(fā)展方式轉型的引領作用，亟待從理論層面對“綠都”建設的科學內涵進行總結凝練，為更多加入“綠都”創(chuàng)建行列的城市提供科學指導，推動我國盡快全面建成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
綠色都市創(chuàng)建是對“兩山”理念中所蘊含的社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系的生動詮釋。綠色都市創(chuàng)建是全面建設社會主義現代化國家新征程中踐行“兩山”理念，以森林生態(tài)系統(tǒng)保護、科學合理利用為突破口和重要抓手，全面推動區(qū)域發(fā)展方式轉型、經濟結構調整，著力創(chuàng)造更加良好的生產環(huán)境、優(yōu)美宜居的生活環(huán)境的新思路、新舉措。以森林生態(tài)系統(tǒng)為代表的生態(tài)環(huán)境是人類生活的自然前提與環(huán)境基礎。綠色都市創(chuàng)建中的綠色還蘊含著經濟社會與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是人與自然命運共同體有機結合的體現。隨著國民經濟的快速發(fā)展，為滿足人民對美好生活的向往，要積極貫徹綠色發(fā)展理念。而綠色發(fā)展是實現高質量發(fā)展的必經之路，是實現人與自然和諧相處的重要表現。綠色都市創(chuàng)建的目標是要推進區(qū)域森林生態(tài)保護利用與社會經濟系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，這不同于以往很多地區(qū)單純注重森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，也不同于以森林生態(tài)系統(tǒng)的經濟利用為主的發(fā)展戰(zhàn)略。
綠色都市創(chuàng)建是助推城市協(xié)調、創(chuàng)新發(fā)展的有效探索。首先，綠色都市創(chuàng)建要求區(qū)域內和區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。綠色都市在建設中以經濟社會系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展需求確定森林生態(tài)系統(tǒng)保護的底線，以經濟社會系統(tǒng)需求的變化確定森林生態(tài)系統(tǒng)功能修復利用的方向，同時也要考慮以區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)功能服務潛力調整經濟社會發(fā)展的模式和規(guī)模。另外，綠色都市的創(chuàng)建范圍覆蓋區(qū)域全境，強調全域創(chuàng)建和全域發(fā)展。同時也注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)均等發(fā)展。第二，綠色都市創(chuàng)建堅持全面統(tǒng)籌各系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。綠色都市創(chuàng)建是基于區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)與經濟社會系統(tǒng)之間的雙向反饋關系確定創(chuàng)建內容，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在創(chuàng)建過程中，既抓住了關鍵的森林生態(tài)子系統(tǒng)，也充分顧及與其他生態(tài)子系統(tǒng)的聯系，統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)實施。第三，綠色都市創(chuàng)建以創(chuàng)新理念推動產業(yè)轉型發(fā)展。在綠色都市的創(chuàng)建過程中強調“兩山”轉化，注重把“綠水青山”中蘊含的巨大生產力轉化為實實在在的經濟和產出，大力推行生態(tài)產業(yè)化，在穩(wěn)定森林資源傳統(tǒng)經濟利用方式、不斷提升資源利用效率的同時，大力抓好綠色新業(yè)態(tài)的培育，讓生態(tài)產業(yè)成為區(qū)域經濟社會持續(xù)發(fā)展的新動能。
綠色都市創(chuàng)建是打造城市開放、共享生態(tài)新格局的積極實踐。都市是人們進行現代化生產生活的聚集空間，人產城綠色融合一體發(fā)展是都市發(fā)展的新業(yè)態(tài)形式。綠色生態(tài)是人民美好生活的自然基礎，綠色文化是實現人民對美好生活的向往的精神支撐，綠色價值是實現人民對美好生活的向往的價值取向。綠色生態(tài)、綠色文化、綠色價值統(tǒng)一在綠色都市發(fā)展理念之中，是人民美好生活的重要內容，是實現人民對美好生活的向往的根本保障。綠色都市的創(chuàng)建遵循開放共享理念，注重增強人民群眾對森林生態(tài)改善紅利的分享，致力于讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，以實現經濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新型道路。
基于以上，將綠色都市統(tǒng)稱為“綠都”，其內涵闡釋為：以新發(fā)展理念為指導，以“兩山”轉化為目標，以陸地最大生態(tài)系統(tǒng)森林為底色，通過有效的林業(yè)綠色治理，構建完備的林業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)建發(fā)達的新型林業(yè)產業(yè)體系，形成森林資源系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)對經濟社會高水平、可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，最大限度增進人民生態(tài)福祉，實現生態(tài)、經濟、社會相互協(xié)調的區(qū)域發(fā)展狀態(tài)。
“綠都”建設綜合評價研究
“綠都”創(chuàng)建是積極探索“兩山”轉化的重要實踐，為更好地貫徹新發(fā)展理念，進一步發(fā)揮其對區(qū)域生態(tài)文明和綠色發(fā)展的引領帶動作用，在“綠都”理論內涵的基礎上，提煉形成“綠都”綜合評價指標體系，并對相關城市的“綠都”建設現狀進行科學測度與對比評價，為加快推進城市綠色轉型，構建人與自然和諧的現代生態(tài)文明提供參考和指導。
“綠都”綜合評價指標體系建立
依據“綠都”定義，“綠都”綜合評價指標體系包括四個方面：其一，豐富的森林資源和良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，這是綠都的底色和基調；其二，“綠都”建設強調森林生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，要在維護森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎上高效地發(fā)展當地經濟，保障當地民生；其三，“綠都”建設更加注重森林生態(tài)系統(tǒng)與社會發(fā)展和諧共生、相得益彰。森林生態(tài)系統(tǒng)為公眾提供良好生態(tài)公共產品，為公眾提供游憩、娛樂和康養(yǎng)等活動的場所，以促進社會融合共享；其四，“綠都”建設需要有效的公共管理政策為其穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。因此，綠都綜合評價指標的建立需要在森林生態(tài)系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)多種要素相結合的基礎上，同時考慮公共管理政策的制度保障等。
基于以上，從六個方面構建“綠都”評價二級指標（見圖1）。針對森林資源狀況而言，選取“森林資源數量和質量”和“森林生態(tài)系統(tǒng)功能”作為代理變量；針對社會經濟發(fā)展水平，選取“林業(yè)產業(yè)發(fā)展”和“區(qū)域經濟社會發(fā)展”進行衡量；針對社會民生福祉方面，選取“區(qū)域宜養(yǎng)宜居”作為二級指標。同時，考慮到森林生態(tài)系統(tǒng)固有的外部性與公共性特征，設置“林業(yè)綠色治理”二級指標作為制度保障的代理變量。以上六個二級指標共同構成“綠都”評價指標體系，相互聯系且相輔相成。
“綠都”建設綜合評價總體結果
2020年開始，北京林業(yè)大學中國綠都研究院課題組收集全國地級市以上的297個城市基礎數據，并基于綠都相關特定指標進行客觀篩選，共有54個地級以上樣本城市進入“綠都”評價范圍內。課題組利用各級政府統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、各類專項公報和政府官網中的公開和客觀數據，采用科學、嚴謹、全面的評價方法，對篩選出來的待評價城市進行綜合指數評價，得到各城市的綜合得分。并根據得分對城市進行排名。2020年，北京林業(yè)大學中國綠都研究院發(fā)布2020年度中國“綠都”綜合評價排名前十的城市，2021年再次發(fā)布“綠都”排名前二十的城市（見表1）。結果表明樣本城市積極踐行推動“兩山”轉化，推動生態(tài)文明建設。其中，福建省三明市連續(xù)兩年位居綜合評價榜首，北方的呼倫貝爾市和白山市、西部的林芝市和宜昌市也都榜上有名。
“綠都”創(chuàng)建綜合評價結果分析
全面推動綠色發(fā)展是新時代生態(tài)文明建設的治本之策，“綠都”城市始終以“青山綠水是無價之寶”思想為指引，堅持人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀，積極開展綠色行動，不斷探索創(chuàng)新，大力實施“綠都”創(chuàng)建工作，真正做到了讓綠色成為城市高質量發(fā)展的鮮明底色。“綠都”的創(chuàng)建推動全國各地城市的綠色發(fā)展，進入“綠都”排行榜的城市也成為“五位一體”建設、人與自然和諧共生的綠色時代榜樣。
“綠都”創(chuàng)建推動“兩山”轉化取得顯著成效。整體上全國各城市在積極實踐“兩山”轉化，在生態(tài)文明和產業(yè)發(fā)展等方面取得顯著成效。“綠都”的創(chuàng)建通過對森林資源的保護、森林生態(tài)系統(tǒng)的修復、人居環(huán)境的美化、林業(yè)產業(yè)體系的調整可以有效增加區(qū)域生態(tài)產品的供給、極大提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境的質量。各城市在積極貫徹綠色發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設要求為指引，大力推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”。盡管“綠都”是由地方自主開展的建設活動，名稱也不盡相同，但進入“綠都”榜單的城市均做到強化森林資源與生態(tài)建設保護，并交出了一份高質量的生態(tài)文明建設“綠色答卷”。綠都創(chuàng)建主要表現在：一是堅持綠色發(fā)展，實現森林擴面提質，為森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎；二是注重森林生態(tài)功能的提升，為生態(tài)服務產品價值實現提供支持；三是優(yōu)化林業(yè)產業(yè)體系，實現林業(yè)產業(yè)的提質增效；四是區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現宜居宜養(yǎng)，形成人與自然和諧的綠色治理新格局。
“綠都”創(chuàng)建推動各區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“綠都”創(chuàng)建積極貫徹新發(fā)展理念，推動區(qū)域內各系統(tǒng)與區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。一方面，“綠都”建設協(xié)調當地社會經濟與生態(tài)自然系統(tǒng)和諧發(fā)展。盡管各城市間在綠色都市建設方面存在差異性，除受當地生態(tài)的資源稟賦制約之外，也會受到制度政策和社會經濟發(fā)展等其他因素的影響。人類賴以生存和發(fā)展的自然系統(tǒng)，是社會、經濟和自然的復合生態(tài)系統(tǒng)，是普遍聯系的有機整體。各城市統(tǒng)籌兼顧，自覺推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，使生態(tài)系統(tǒng)功能和群眾健康得到最大限度的保護，使經濟、社會、文化和自然相互依存，良性循環(huán)。另一方面推動區(qū)域產業(yè)轉型升級與協(xié)調發(fā)展。將綠色發(fā)展作為經濟發(fā)展的新引擎，加快形成綠色發(fā)展方式，協(xié)調區(qū)域產業(yè)布局。通過培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，發(fā)展高效農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧共處。
“綠都”創(chuàng)建為實現社會共享發(fā)展提供支持。以新發(fā)展理念托起民生福祉是實現人與自然可持續(xù)和諧共生的關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，習近平總書記深刻指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)保護和修復，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，為人民群眾植樹造林，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。“綠都”創(chuàng)建堅持共享發(fā)展，秉承以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕的道路。通過保護與合理利用綠色資源，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，以實現社會資源要素共享，福祉普惠民生，不斷滿足新時代人民群眾對美好生活的向往。
加快“綠都”創(chuàng)建的對策建議
為貫徹落實新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生之路，逐步形成全社會綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產生活方式，推動生態(tài)良好、生活富裕、生產進步的中國式現代化發(fā)展道路，以進一步滿足人民群眾對美好生活的向往，實現協(xié)調開放、包容共享、美麗宜居的人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)新格局，對未來“綠都”的創(chuàng)建提出以下三點建議。
一是堅持保護森林生態(tài)主體要求不動搖。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，實現保護與發(fā)展兼容。通過保護森林資源，提升生態(tài)承載力，擴大綠色容量，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色，最終實現高水平生態(tài)環(huán)境助力高質量發(fā)展。通過全力推進公園、綠地建設、增加森林面積，擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給，提升綠地復合功能，加強自然保護地體系建設，保護生物多樣性，筑牢城市生態(tài)屏障。為推動綠色產業(yè)轉型升級提供生態(tài)保障。促進綠色崛起，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
二是堅持推動生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展不動搖。以綠色經濟助力生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，持續(xù)推進“兩山”轉化實踐，加快建設全面綠色轉型發(fā)展示范綠色都市。政府要積極構建現代化林業(yè)治理體系，積極鼓勵并引導相關企業(yè)參與綠都建設，以更高質量發(fā)展綠色產業(yè)，健全相關產業(yè)政策體系，著力形成綠色發(fā)展政策支撐體系。企業(yè)作為市場主體，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，加快轉型升級，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，推動森林生態(tài)服務產業(yè)化，實現森林生態(tài)價值。要致力于提高產業(yè)“含綠量”，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。此外，要把科技創(chuàng)新作為促進“兩山”轉化的關鍵支撐，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，推進生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展，實現雙贏。
三是堅持人與自然和諧共生不動搖。以大局觀和整體觀推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以點帶面，實現人與自然和諧共生。一方面是要充分發(fā)揮區(qū)域典型示范效應，深入發(fā)掘全國城市綠都建設潛力。“綠都”排名先進城市要繼續(xù)充分發(fā)揮“綠都”示范效應，形成可復制借鑒的綠色發(fā)展模式，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“綠都”排名較靠后城市在借鑒先進城市經驗的同時，要立足本市特色，探索適合本城市綠都建設的特色綠色發(fā)展之路。堅持以制度和科技融入，為森林生態(tài)保護與生態(tài)修復提供保障，最大化其生態(tài)功能；另一方面要共建社會共治共享新格局。以“綠都”作為城市名牌提高區(qū)域的知名度和美譽度，形成區(qū)域品牌。逐步建立由政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)治理體系，建立專項領導小組，形成綠都建設規(guī)劃方案，拓展生態(tài)空間，打造宜居環(huán)境。大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
綜合來看，各城市要深入貫徹落實新發(fā)展理念，秉持共謀全球生態(tài)文明，構建和諧人類命運共同體。立足當地特色優(yōu)勢，加快推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，以實現可持續(xù)發(fā)展。落實全社會綠色生態(tài)、綠色生產和綠色生活，繪就我國人與自然和諧共生現代化的美好藍圖，共同勾畫“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的美麗中國！
【本文作者 李紅勛，北京林業(yè)大學經濟管理學院教授；賀超，北京林業(yè)大學經濟管理學院副教授】
參考文獻
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責編：王 克／美編：王嘉騏