作者：張正河，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任；賈大猛，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。新春伊始，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。中央一號文件立足當(dāng)前，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，并著眼長遠(yuǎn)，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既是現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在內(nèi)涵上是彼此銜接、逐步遞進(jìn)的，兩者既有聯(lián)系也有區(qū)別，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，為我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，應(yīng)切實(shí)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，從保障糧食穩(wěn)定安全供給、強(qiáng)化研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化智慧化、強(qiáng)化人才支撐等方面發(fā)力。

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域協(xié)調(diào)，保障糧食穩(wěn)定安全供給

習(xí)近平總書記指出：“要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。”這是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重要措施。為此我們建議統(tǒng)籌國家糧食安全、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)利益、主銷區(qū)工業(yè)化環(huán)境政策，適時(shí)推出國家糧食安全券及交易。從國家層面來看，糧食安全券指標(biāo)交易根據(jù)區(qū)域要素稟賦的差異，優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)布局，提高糧食生產(chǎn)效率和競爭力，最終保障國家糧食安全。從主產(chǎn)區(qū)的角度，糧食安全券指標(biāo)肯定了主產(chǎn)區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和糧食安全保障地位，給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的權(quán)利，保障其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民收益，讓農(nóng)民達(dá)到較為體面的收入。從主銷區(qū)角度，用工商業(yè)發(fā)展的能力和成果，通過向國家購買安全券滿足區(qū)內(nèi)糧食需求。有利于主銷區(qū)放開束縛集中優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。

強(qiáng)化研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

推動國家重大科技計(jì)劃成果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)承擔(dān)各類科研項(xiàng)目。面向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)合作機(jī)構(gòu)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、交互持股，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。支持建設(shè)多元投入、市場主體、公益目標(biāo)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)等不斷提高服務(wù)水平，推動專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化，促進(jìn)企業(yè)加速器建設(shè)。強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化智慧化，提升生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平

一是加快推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。包括推進(jìn)數(shù)字育種技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字育種服務(wù)平臺。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場。推進(jìn)國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應(yīng)用，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和信息技術(shù)集成研究與系統(tǒng)示范，開展精準(zhǔn)導(dǎo)航定位、精準(zhǔn)作業(yè)裝備、農(nóng)耕作業(yè)自動化機(jī)器人、農(nóng)畜產(chǎn)品生長態(tài)勢巡檢機(jī)器人、農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)快速采摘機(jī)器人、畜禽安全防疫機(jī)器人等技術(shù)攻關(guān)。三是加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展基礎(chǔ)共性、戰(zhàn)略性、前沿性智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，重點(diǎn)開展基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的動植物數(shù)字化模擬與過程建模，構(gòu)建適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)倉庫、農(nóng)業(yè)知識計(jì)算引擎、農(nóng)業(yè)可視交互服務(wù)引擎等核心技術(shù)，加強(qiáng)智能信息獲取與感知技術(shù)研究。四是統(tǒng)籌智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。以縣域?yàn)橹黧w，推動落實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動同步推進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)“一張圖”，建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

強(qiáng)化人才支撐，推動人才振興

習(xí)近平總書記提出：“要堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源要素，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國離不開人才做支撐。一要吸引企業(yè)家和有創(chuàng)業(yè)想法的人才回到農(nóng)村，積極吸納從各類院校畢業(yè)的想要從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的學(xué)生和有創(chuàng)業(yè)想法的人群。二要有選擇性挑選出有能力人群進(jìn)行集中的多方面的專業(yè)培訓(xùn)，然后將培訓(xùn)人群分成小組分散到不同企業(yè)當(dāng)中，也可鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極引進(jìn)行業(yè)專家，特別是推廣型專家。如果有專家指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既有實(shí)踐技術(shù)又有科學(xué)支持，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會起到良好的作用。四是要重視培養(yǎng)村級黨務(wù)負(fù)責(zé)人、村委負(fù)責(zé)人、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富帶頭人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢們的人脈優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，幫助家鄉(xiāng)開展招商引資工作，把更好的項(xiàng)目資源帶回家鄉(xiāng)。人才問題得到解決后，通過優(yōu)化要素組合，產(chǎn)品的營銷問題、資本問題、科技問題也可以找到解決辦法。

總之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是相輔相成的，二者互為支撐。要充分認(rèn)識“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)”“沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，切實(shí)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。