中國大唐集團有限公司(以下簡稱中國大唐)自2006年起嚴格按照國資委的要求開展投資項目后評價工作。“十四五”以來結合集團公司“1244”發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)探索創(chuàng)新、優(yōu)化組織體系、完善體制機制、健全管理制度、加強隊伍建設、規(guī)范工作流程、推動成果運用,共開展后評價項目138項,助力集團公司提質增效和二次創(chuàng)業(yè)走深走實。
持續(xù)探索創(chuàng)新 構建全面完善的后評價管理體制機制
優(yōu)化后評價組織機構。2021年8月,將項目后評價相關職能劃入審計部歸口管理,天津、南京、西安、成都4個區(qū)域審計中心在審計部指導下,作為集團公司派出機構實施項目后評價工作,各二級企業(yè)和項目單位在集團公司的組織下具體開展后評價工作,初步建立起集團公司、二級企業(yè)和項目單位“三位一體”的后評價工作體系。
創(chuàng)新“1+N+1”后評價制度體系。2022年1月,重新修正并印發(fā)《中國大唐集團有限公司項目后評價管理辦法》,全面深入貫徹習近平總書記提出的“四個革命,一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,初步建立起“1+N+1”投資后評價制度體系,即:1個項目后評價管理辦法;涵蓋火電、燃氣發(fā)電、水電、風電、光伏電站等,不斷拓展專業(yè)范圍的項目后評價實施細則;每年開展1次全覆蓋(涵蓋投產且商業(yè)運營滿一年的投資建設項目)項目后評價的工作機制。
完善后評價考核機制。2022年,加大對二級企業(yè)投資行為的監(jiān)督管理力度,根據(jù)集團公司項目后評價管理制度及年度工作計劃,確定項目后評價考核指標,從后評價組織管理情況、計劃制定及完成情況、工作質量監(jiān)督指導情況、發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況、工作配合情況五大方面12項指標進行考核,進一步壓實二級企業(yè)主體責任,提高投資決策水平、管理水平和投資效益。
全面統(tǒng)籌協(xié)調 形成高效順暢的后評價工作模式
組建“高水平、高質量”后評價工作隊伍。以集團公司帶動二級企業(yè)、上下聯(lián)動、內外互動,有力促進知識技能共享、優(yōu)秀人才成長,以戰(zhàn)代訓積累實踐經驗,打造一支后評價高質量人才隊伍。一方面,以內部專家為核心,匯集各子公司戰(zhàn)略投資、財務管理、運營管理、風險管理等領域的專業(yè)知識與經驗。另一方面,以外部專家為助力,按需邀請?zhí)囟I域專家學者從第三方視角參與評價。通過不斷豐富后評價專業(yè)人才隊伍,確保評價結論客觀、公正、合理、準確,提煉更具可操作性和應用價值的措施和經驗。
實現(xiàn)“有深度、有重點、有步驟、有成效”的后評價全覆蓋。對投產運營滿一年的項目要求開展全覆蓋自我總結后評價工作;在滿足開展自我總結后評價條件的項目中,抽取部分典型項目開展獨立后評價工作;將自我總結后評價及獨立后評價報告進行匯總、分析,開展綜合后評價工作;針對綜合后評價項目的關鍵運營效益指標,進行連續(xù)三年的持續(xù)跟蹤滾動后評價。通過四種類型后評價結合,實現(xiàn)重點項目、重點領域全覆蓋,同時重視投資領域薄弱環(huán)節(jié)管理提升,進一步提高后評價工作的針對性和有效性。
形成“管理、經濟、技術、可持續(xù)性”四位一體的后評價體系。項目后評價以項目決策立項為始,從項目建設投資到生產經營全生命周期,從“管理、經濟、技術、可持續(xù)性”四個維度分析和評判項目立項決策的科學性和適當性、項目經濟可行性、總投資控制情況、項目實施過程合規(guī)性、工程質量、建設及運營的安全控制、項目技術的先進性及適用性等。同時構建不同類別項目分級分類的后評價指標,確保制度規(guī)范、管理優(yōu)化以及效能達標。
強化成果運用 實現(xiàn)后評價“四個促進”工作目標
持續(xù)完善投資風險管控體系,促進風險防范和依法合規(guī)經營。充分運用后評價成果,定期總結后評價工作經驗,進一步梳理項目立項、實施與投后管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險點,關注管理相對薄弱、容易忽視的領域,完善相關制度和管理流程,增強集團公司風險管控能力,突出重大項目專項風險評估,做好風險防范,促進企業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。嚴格落實“兩不超、三個零”(不超工期、不超概算、零質量事故、零安全事故、零環(huán)保事件),做到“五嚴禁”(嚴禁未批先建、嚴禁應招不招、嚴禁違法分包、嚴禁違規(guī)施工、嚴禁以包代管),加快建設“四優(yōu)工程”(技術經濟指標一流的精品工程、綠色與智慧的示范工程、安全零事故的平安工程、清廉零違紀的廉潔工程)。嚴守合規(guī)性和收益率兩條底線,重點關注投產效益不滿足集團公司規(guī)定的項目,總結經驗與教訓,促進二級公司改善投資管理,進一步提高項目投資風險管控水平。
強化整改與成果運用效果,促進工作落實和提質增效。一方面,后評價報告從項目單位及所屬二級企業(yè)、集團公司兩個層次提出意見建議,督促相關單位專題分析,制訂整改計劃,落實整改工作,并報集團公司備案。同時,將后評價成果作為審批年度投資計劃、審核投資項目時評判參考和相關決策的重要依據(jù),集團公司統(tǒng)籌組織后評價結果運用,通過縱向三級聯(lián)動、橫向職能部門協(xié)同協(xié)作,實現(xiàn)“即評即改、及時糾偏、以評促改”,建立問題分級分類整改機制,促進整改工作落實。另一方面,突出后評價考核激勵導向作用,通過考核不斷強化投資風險責任意識,持續(xù)提升項目風險防范的主動性,在實踐中實現(xiàn)項目管理的提質增效。
加強全集團后評價能力建設,促進管理提升和企業(yè)改革。后評價的成果運用從多方面進行推動,充分發(fā)揮集團作用,通過下發(fā)獨立評審意見,明確項目單位及所屬二級企業(yè)反映的問題,制訂整改計劃,落實整改責任,完成整改工作,促進所屬企業(yè)管理提升。以典型項目案例宣貫方式,總結具有共性和典型性的問題,以及值得推廣的成功經驗和做法,探索形成集團內可復制可推廣的評價模式,向相關部門及各子公司印發(fā),指導投資決策和管理工作,促進管理制度及工作標準的完善。不斷完善后評價模式,以三個聚焦推動改革提效,聚焦盈利能力,評價收益率指標與可研決策的差距和原因;聚焦基建過程完成情況,分析是否存在超期、超概及原因;聚焦依法合規(guī)經營,評價項目建設中、投產后環(huán)評水保及房產土地證件審批事項完成的情況,是否存在法律糾紛。深入分析項目投資建設中的共性問題,梳理影響投資收益率和資本金凈利潤率的“三升因素”(造價節(jié)約、貸款利率下降、質保期內修理費和材料費低于可研估算)和“三降風險”(電價下降、棄風棄光、人工成本普遍高于可研估算)等,促進管理提升和企業(yè)改革。
不斷總結后評價項目經驗教訓,促進戰(zhàn)略推進和高質量發(fā)展。緊緊圍繞電力市場變化和集團發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,聚焦投資風險多發(fā)頻發(fā)領域,堅持定性和定量相結合,通過對項目實施過程、結果及其影響進行系統(tǒng)調查和全面回顧,科學系統(tǒng)構建后評價指標體系,總結經驗與教訓,分析地區(qū)市場變化及政策導向,推動投資決策科學性準確性,有效優(yōu)化戰(zhàn)略決策機制,促進高質量發(fā)展。下一步將拓展對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、重大科技專項、大基地項目、新型儲能、并購項目、參股股權投資的全覆蓋后評價工作。