2022年，黨的二十大勝利召開，對過去五年工作和新時(shí)代十年的偉大變革進(jìn)行了深刻總結(jié)，對未來五年乃至更長時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針進(jìn)行科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署。2023年，是黨的二十大召開之后全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵一年。邁上新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，有哪些重大課題值得關(guān)注？

本期《國家治理》周刊推出“2023年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題”年度特別策劃，在對近百位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行深度訪談，匯總歸納出17個(gè)重要課題的基礎(chǔ)上，面向全國各地黨政干部、企業(yè)家和社會各界人士進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共回收有效問卷4666份，按照得票情況最終遴選出2023年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題。這十個(gè)課題分別是：

· 共同富裕的階段性衡量標(biāo)準(zhǔn)

· 全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化

· 中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)

· 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)與難點(diǎn)

· 中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)

· 基層治理弊病如何根治

· 如何以新安全格局保障新發(fā)展格局

· 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

· 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵

· 提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力

截至目前，國家治理領(lǐng)域年度值得關(guān)注的課題這一特別策劃已持續(xù)四屆（如下圖所示）。分析四年的調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)以下趨勢特征。

脫貧攻堅(jiān)、全面小康與共同富裕一直都是公眾最為關(guān)注的議題。從2020年到2023年，連續(xù)四年位列十個(gè)課題第一位的分別是“如何實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”“全面建成小康社會后如何更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“共同富裕的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑”“共同富裕的階段性衡量標(biāo)準(zhǔn)”。公眾的關(guān)注重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)到全面小康再到共同富裕，既體現(xiàn)出中華民族千百年來對經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安寧、家庭富裕的理想生活的愿望與憧憬，也體現(xiàn)出黨和國家對實(shí)現(xiàn)共同富裕的不懈追求和不斷推進(jìn)的偉大歷程。歷史性地解決了絕對貧困問題、全面建成了小康社會之后，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕成為新的工作重點(diǎn)。過去的一年，公眾重點(diǎn)關(guān)注共同富裕的根本內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑；2023年公眾對共同富裕的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)一步深入，開始關(guān)心共同富裕的進(jìn)展、關(guān)注其階段性衡量標(biāo)準(zhǔn)問題。當(dāng)前，我們對促進(jìn)共同富裕的原則、思路和路徑等都形成了普遍共識，需要回應(yīng)公眾的關(guān)注，進(jìn)一步明確共同富裕階段性進(jìn)展評價(jià)。

近年來公眾關(guān)注的議題日益彰顯出道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。從2021年開始，有關(guān)中國特色社會主義制度優(yōu)勢、中國特色社會主義道路、中國式現(xiàn)代化等方面的課題受到越來越多的關(guān)注，所占比例與受關(guān)注程度均顯著提升。尤其是經(jīng)歷新冠肺炎疫情后，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，公眾對中國道路和中國特色社會主義制度優(yōu)勢感受愈加明顯：“中國共產(chǎn)黨成立100周年與國家治理現(xiàn)代化”“如何將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能”，在2021年分別位列第二、三位。建黨百年之際，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》從13個(gè)方面分領(lǐng)域總結(jié)了新時(shí)代中國特色社會主義的偉大成就，使公眾更加深刻地感受到社會主義制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。公眾對全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化相關(guān)話題的關(guān)注連續(xù)兩年（2022年、2023年）位居前十位，并且對其認(rèn)識與關(guān)注從內(nèi)涵特征等概念認(rèn)知層面，逐漸發(fā)展到與國家治理的關(guān)系、與人類文明新形態(tài)的關(guān)系等更深入、更廣泛的領(lǐng)域。此外，2023年值得關(guān)注的課題第八位是“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，這是文化領(lǐng)域相關(guān)議題第一次進(jìn)入前十位，體現(xiàn)出公眾對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代的重大意義及其創(chuàng)新發(fā)展的重視，也反映出隨著國家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)和治理效能的不斷顯現(xiàn)，公眾的歷史自信、文化自信日益增強(qiáng)。

發(fā)展和安全議題長期為公眾所關(guān)注。從2021年開始，統(tǒng)籌發(fā)展與安全相關(guān)課題一直在值得關(guān)注的十個(gè)課題中占有一席之地：“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展”（2021年），“常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系如何進(jìn)一步完善”（2022年），“如何以新安全格局保障新發(fā)展格局”（2023年）。新冠肺炎疫情給全球造成的歷史性、長期性重大沖擊，更加凸顯出統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，黨的十九屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的二十大對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出系統(tǒng)部署，提出“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，當(dāng)前我國發(fā)展又進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，各種矛盾和問題相互交織，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互支撐、相互促進(jìn)。

公眾對一些重要課題長期關(guān)注，且關(guān)注點(diǎn)隨時(shí)代發(fā)展而變化。縱覽近四年公眾在國家治理領(lǐng)域關(guān)注的議題，一些重要課題連續(xù)四年都為公眾所高度關(guān)注，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷，公眾的關(guān)注點(diǎn)也發(fā)生了一些變化。除了前文所述的全面小康與共同富裕、中國式現(xiàn)代化相關(guān)議題、發(fā)展與安全系列議題之外，“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注課題也經(jīng)歷了鄉(xiāng)村振興—城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展—農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演變。數(shù)字技術(shù)相關(guān)議題連續(xù)四年位居前列：從2020年的“國家治理如何有效應(yīng)對新技術(shù)變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)”，到2021年的“智慧治理的應(yīng)用及其有效規(guī)制”，再到2022年的“國家治理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，最后到2023年的“提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力”，可以明顯地看到，公眾的關(guān)注角度隨著數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢發(fā)生了重要變化。

共同富裕的階段性衡量標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)”，并強(qiáng)調(diào)“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕”。在《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》一文中，總書記對促進(jìn)共同富裕進(jìn)行了三個(gè)階段的目標(biāo)規(guī)劃：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。

事物的發(fā)展都要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程?；仡櫸覀凕h推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐歷程，從溫飽不足到全面建成小康社會、再到推動(dòng)共同富裕，是一個(gè)遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的循序漸進(jìn)的科學(xué)進(jìn)程。當(dāng)前，黨中央對推動(dòng)共同富裕的階段性目標(biāo)已經(jīng)有了清晰的部署，需要制定合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對共同富裕的階段性進(jìn)展和目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)衡量。一方面，要準(zhǔn)確把握共同富裕的內(nèi)涵，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括物質(zhì)生活富裕，還包括精神生活富裕；不僅要反映人民生活富足，還要涵蓋環(huán)境宜居、社會和諧、公共服務(wù)普及普惠等等。另一方面，要意識到實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，要客觀考慮國內(nèi)外各種突發(fā)事件對共同富裕進(jìn)展的影響，綜合考慮共同富裕觀念的確立、基礎(chǔ)條件的改善、致富能力的提升等因素。

衡量共同富裕的進(jìn)展不僅要從整體層面考量，也要針對不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際因地制宜地進(jìn)行評價(jià)。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同。因此，無論是推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑，還是對共同富裕階段性進(jìn)展的衡量評價(jià)，都要綜合考慮各地資源條件和發(fā)展實(shí)際，避免盲目攀比和冒進(jìn)。作為全國首個(gè)共同富裕示范區(qū)，浙江省在評價(jià)方面也作出先行實(shí)踐：構(gòu)建了由56個(gè)指標(biāo)組成的共同富裕示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)目標(biāo)體系，并出臺了共同富裕示范區(qū)建設(shè)績效考評辦法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展。如何對不同階段、不同層面、不同地區(qū)的共同富裕進(jìn)展進(jìn)行科學(xué)評價(jià)與衡量，是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化

繼2022年“全過程人民民主的內(nèi)涵與意義”被選入公眾關(guān)注的十大課題之后，2023年，全過程人民民主這一議題依然受公眾高度關(guān)注，并延伸到了全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化兩者的關(guān)系。全過程人民民主這一概念的首次提出就是與治理場景聯(lián)系在一起的：2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)提出“人民民主是一種全過程的民主”。全過程人民民主是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程同時(shí)也是發(fā)展全過程人民民主的過程，而要發(fā)展全過程人民民主，必須根植于國家治理和社會治理的實(shí)踐之中。

全過程人民民主與國家治理既在理論上邏輯契合，又在實(shí)踐中互聯(lián)互動(dòng)、互相賦能。人民群眾是國家治理的參與主體，通過發(fā)展全過程人民民主，人民以各種方式、通過各種渠道廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c國家治理和社會治理，把民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，既拓展了民主的作用空間，又保證了國家治理中人民的主體地位、提升了治理效能。

習(xí)近平總書記在2021年10月的中央人大工作會議上指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”在國家治理層面推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，要擴(kuò)大民主治理主體參與、實(shí)現(xiàn)多元主體共治，創(chuàng)新完善民主治理的程序和流程、拓展民主政治創(chuàng)新道路和實(shí)現(xiàn)方式，為發(fā)展全過程人民民主提供資源和動(dòng)力。國家治理中全過程人民民主的制度、程序、流程如何進(jìn)一步規(guī)范、完善，如何以全過程人民民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，需要各界進(jìn)一步深入研究。

中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)

中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)是緊密聯(lián)系的。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：我們“創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”；黨的二十大對中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的說明中，最后一條就是“創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”?？梢哉f，中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)是辯證統(tǒng)一、一體兩面的。

人類文明是不斷發(fā)展和演化的，經(jīng)歷了史前文明、農(nóng)耕文明、資本主義工業(yè)文明等不同形態(tài)。許多文明都在歷史進(jìn)程中消失、沒落，惟有中華文明綿延至今，成為“人類歷史上唯一一個(gè)綿延5000多年至今未曾中斷的燦爛文明”。在中華文明基礎(chǔ)上，我們開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)，這是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展的文明形態(tài)。與之相對應(yīng)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，與資本主義現(xiàn)代化有著鮮明區(qū)別。中國式現(xiàn)代化不僅打破了西方現(xiàn)代化道路的神話，也塑造了人類文明新格局，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為人類文明進(jìn)步事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。

中國式現(xiàn)代化何以開創(chuàng)人類文明新形態(tài)？中國式現(xiàn)代化對人類文明新形態(tài)有哪些貢獻(xiàn)？我們黨成功推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化、開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的密碼是什么？中國式現(xiàn)代化道路和人類文明新形態(tài)的創(chuàng)造，與馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合這“兩個(gè)結(jié)合”之間，有著什么樣的內(nèi)在邏輯？中國式現(xiàn)代化及其創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)對解決人類社會重大問題有哪些貢獻(xiàn)？這些問題都需要學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深入思考，為深入闡釋中國式現(xiàn)代化、在更高層次上推動(dòng)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)提供更多理論成果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)與難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，其進(jìn)展直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)度和質(zhì)量成色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項(xiàng)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)比較艱巨等多方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。同時(shí)，如何保障耕地安全、種子安全、糧食安全，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和交易，如何培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，如何提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力，如何解決農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老問題等一系列現(xiàn)實(shí)問題也亟待解決。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措，縮小城鄉(xiāng)在收入、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的差距也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既包括現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，也包括現(xiàn)代化的農(nóng)民。在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的同時(shí)，也要注意推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)民建設(shè)。一方面，要促進(jìn)農(nóng)民精神生活共同富裕，讓農(nóng)民在思想道德觀念、價(jià)值取向、科學(xué)文化素養(yǎng)和行為方式等方面邁向現(xiàn)代化。另一方面，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新理念、掌握新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國十分重要，缺一不可，需要廣泛關(guān)注、深入研究。

中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十九大作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，之后我國經(jīng)濟(jì)開啟了高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。五年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，新發(fā)展格局逐漸形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，為世界經(jīng)濟(jì)增長尤其是疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新征程，新的發(fā)展階段、新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，全球經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機(jī)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義上升，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中國經(jīng)濟(jì)面臨著較以往更大的不確定性和不穩(wěn)定性。此外，如黨的二十大報(bào)告指出的：“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題”，這些問題都對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是我國現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新征程，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，是高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的同時(shí)，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)好效率和公平，以滿足人民美好生活需要為導(dǎo)向，在高質(zhì)量發(fā)展中解決好人民群眾急難愁盼問題、最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

基層治理弊病如何根治

基層治理中的難題長期為公眾所關(guān)注。“如何從制度基礎(chǔ)上破除形式主義、官僚主義”（2020年），“基層減負(fù)與放權(quán)賦能”（2022年），“基層治理弊病如何根治”（2023年），這些基層治理議題都位居國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的課題前十?；鶎有问街髁x、官僚主義、“痕跡主義”“層層加碼”、負(fù)擔(dān)過重、問責(zé)異化等都是基層治理長期以來難以根除的頑瘴痼疾，并且在數(shù)字時(shí)代衍生出一些新變種，如技術(shù)濫用、數(shù)字形式主義等等。新冠肺炎疫情防控更是暴露出基層治理的各種亂象。基層治理弊病不僅造成資源浪費(fèi)、讓基層工作者苦不堪言，更削弱了基層治理效能，影響了群眾的獲得感和滿足感。

基層黨組織和政府處于治理體系的最末端，要處理來自方方面面的信息和各種復(fù)雜的治理問題，工作壓力大、任務(wù)繁瑣復(fù)雜、應(yīng)急突發(fā)事項(xiàng)多。即使黨和國家通過各種政府改革、治理方式創(chuàng)新和治理理念更新等推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，也依然因?yàn)榛鶎訖?quán)責(zé)不對等、工作資源不充足、信息不對稱等多重客觀因素，以及部分基層干部個(gè)人能力不足、官本位思想作祟等主觀因素，導(dǎo)致基層治理各種問題多發(fā)、頻發(fā)，且難以根除。

新時(shí)代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視解決基層治理中存在的各種問題。不僅將2019年確立為“基層減負(fù)年”，2020年還出臺了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層形式主義、官僚主義等問題得到了一定程度的遏制和治理，但如何追根溯源、錨定病根，徹底根除基層治理中的各項(xiàng)弊病，真正釋放出基層治理效能，依然需要學(xué)術(shù)界和基層實(shí)踐進(jìn)一步深入探索。

如何以新安全格局保障新發(fā)展格局

維護(hù)國家安全和社會安定是黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國理政的一項(xiàng)重要原則。黨的二十大報(bào)告首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，將安全與發(fā)展聯(lián)系在一起，深刻詮釋出二者之間的邏輯關(guān)系——安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，貫徹總體國家安全觀，推出一系列重要舉措，國家安全得到全面加強(qiáng)。尤其是黨的十九大以來極為不尋常、極其不平凡的五年，黨和國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和各種巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

未來五年不僅是我國發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，也是風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)期，可能會有風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪。從國際來看，全球政治格局失序動(dòng)蕩，政治分裂、軍事沖突以及逆全球化潮流，使全球經(jīng)濟(jì)與安全環(huán)境更加敏感脆弱；此外，全球生物安全與公共衛(wèi)生安全形勢嚴(yán)峻，全球氣候安全與生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從國內(nèi)來看，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨諸多深層次、根本性難題，內(nèi)外部安全環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的二十大提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，體現(xiàn)出保障發(fā)展安全、構(gòu)建新安全格局對于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切意義，必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。

當(dāng)前，我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局還有卡點(diǎn)瓶頸，糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面還面臨一系列挑戰(zhàn)。構(gòu)建新安全格局要求“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更高水平的保障和更長遠(yuǎn)的支撐。前進(jìn)路上，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，既是我們必須堅(jiān)持的重要原則，也是我們必須完成的重要任務(wù)。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅是扎根于中國人民內(nèi)心深處的精神狀態(tài)、價(jià)值觀念，更是熔鑄在中華民族千百年發(fā)展歷程中的強(qiáng)大力量，對于國家發(fā)展和民族進(jìn)步具有深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，是中華民族的根和魂，是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。”在現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多國家都不同程度地遇到民族認(rèn)同問題的挑戰(zhàn)，立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)，對于增強(qiáng)中國人民的文明自覺、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同具有重要價(jià)值，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。習(xí)近平總書記極為重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的應(yīng)用，積極總結(jié)、借鑒我國古代治國理政思想智慧。如民惟邦本、德主刑輔、任人唯賢、其命維新、以和為貴等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，在治國理政中都有豐富體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，國家治理實(shí)踐則為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供了豐厚的現(xiàn)實(shí)土壤，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展。

只有立足于國家民族發(fā)展進(jìn)程，中華文明才能釋放光輝；脫離中華民族偉大復(fù)興實(shí)踐，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也會失去其光彩。因此，要在國家治理實(shí)踐中長期、反復(fù)發(fā)揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要從整體上認(rèn)識和把握傳統(tǒng)文化中具有現(xiàn)實(shí)意義的治理思想和具有時(shí)代價(jià)值的價(jià)值理念，有鑒別、有選擇地繼承與弘揚(yáng)，并與時(shí)俱進(jìn)地融入社會主義核心價(jià)值觀，使之成為新時(shí)代國家治理的重要組成部分。

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局的關(guān)鍵力量。習(xí)近平總書記深刻指出：“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。黨的二十大提出“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”，這是立足新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，對于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

科技自立自強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵所在。然而，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)還面臨阻礙，如關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控不充分，基礎(chǔ)研究投入和研究能力不足，科技體制不能適應(yīng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國需要，科技成果評價(jià)機(jī)制、人才培養(yǎng)和支持機(jī)制不夠完善等。

“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”是到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌部署，強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”；2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作”。黨中央的部署已經(jīng)明確堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的密切聯(lián)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。進(jìn)一步地，高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵、重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？如何衡量評價(jià)？有必要對這些問題進(jìn)行更深層次的研究探索。

提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已深刻融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。黨的十八大以來，我國深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。中國已成為規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。

在取得顯著成就的同時(shí)，我們也要認(rèn)識到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題。近期發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》指出，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢、數(shù)字鴻溝亟待彌合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善等四個(gè)方面的問題。近年來，黨中央對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，從提出“做大做強(qiáng)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，到強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)從規(guī)模發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征，也反映出提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前世界主要國家都在加緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的新領(lǐng)域新賽道。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有著我國發(fā)展新階段社會主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來的新特征新要求。黨的二十大提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的要求。針對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和不足，需要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端，增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和彈性。只有這樣，才能不斷提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭力和持續(xù)性，才能在日趨激烈的國際競爭中把握主動(dòng)、贏得未來。

【執(zhí)筆：董惠敏】

責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。