擴(kuò)大投資不僅可以在短期內(nèi)起到穩(wěn)增長的作用,還能為長期可持續(xù)增長打下基礎(chǔ),可謂長短兼顧、一舉兩得
投資是國內(nèi)需求的重要組成部分。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》,把“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展投資空間”放在重要位置,指出“著力提高投資效率,促進(jìn)投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,增強(qiáng)投資增長后勁”。這表明,擴(kuò)大投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手,也是接下來推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重要力量。
通過優(yōu)化結(jié)構(gòu),投資可以成為連接需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個結(jié)合點(diǎn),兼顧短期穩(wěn)增長、長期轉(zhuǎn)模式的政策目標(biāo)。當(dāng)前,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力仍然較大,做好經(jīng)濟(jì)工作的政策導(dǎo)向依然是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,“積極的財政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”。而宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)增長最為直接的機(jī)制就是通過投資渠道,財政政策可以直接增加公共投資,貨幣政策則可以刺激企業(yè)投資,通過加大投資起到拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。
對于我們這么大的經(jīng)濟(jì)體而言,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。奮進(jìn)新征程,要實(shí)現(xiàn)既定奮斗目標(biāo),也需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。因此,無論立足當(dāng)前還是著眼長遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要。一些經(jīng)濟(jì)條件的改變,要求我國新的經(jīng)濟(jì)增長模式更加重視創(chuàng)新活動與國內(nèi)需求,更加追求增長的質(zhì)量和生產(chǎn)率的提升。這不僅要求形成有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的制度環(huán)境,而且對投資發(fā)揮作用的方式提出了更高要求。這就需要把握投資方向,消除投資障礙,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),努力增加制造業(yè)投資,加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,以效率更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的投資為高質(zhì)量發(fā)展提供牽引力。
無論是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是孵化新興產(chǎn)業(yè),都需要大量高質(zhì)量投資實(shí)現(xiàn)。短期擴(kuò)大投資穩(wěn)增長,可以讓更多資金投向能夠支持形成新的增長動力的領(lǐng)域。一是發(fā)展高端制造業(yè),既要改造傳統(tǒng)制造業(yè),也要投資先進(jìn)制造業(yè);二是對重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板,補(bǔ)齊在交通、能源、水利、物流、生態(tài)和民生基礎(chǔ)設(shè)施方面的一些短板,打破制約經(jīng)濟(jì)效率提高的瓶頸;三是需要前瞻布局、適度超前投資新基建,為加快數(shù)字中國建設(shè)提供有利的條件。這樣一來,擴(kuò)大投資不僅可以在短期內(nèi)起到穩(wěn)增長的作用,還能為長期可持續(xù)增長打下基礎(chǔ),可謂長短兼顧、一舉兩得。
投資要增加,更重要的是投資效率要提高,最終要有利于形成新增長動力并助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要求在保證投資規(guī)模合理增長的同時,更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這需要一系列的政策支持,其中一個十分關(guān)鍵的條件是“有為政府”與“有效市場”之間實(shí)現(xiàn)良性互動,國有企業(yè)與民營企業(yè)之間既要實(shí)現(xiàn)公平競爭,又可以在業(yè)務(wù)重點(diǎn)上適當(dāng)分工。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以由政府規(guī)劃、國有企業(yè)牽頭,其它投資項(xiàng)目要更多發(fā)揮市場與民營企業(yè)的作用,通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資,形成擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的合力。
展望未來,擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率,就能進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,既為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長注入動力,又為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
(作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、數(shù)字金融研究中心主任)