作者：黃建洪 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、蘇州大學(xué)應(yīng)急管理研究院院長

面對(duì)現(xiàn)代治理的高度復(fù)雜性和邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展需求，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，中國政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)取得重要成果，逐步理順黨與政府、政府同市場和社會(huì)、中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府間的關(guān)系，初步建立了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、組織結(jié)構(gòu)更加精簡高效、職責(zé)配置更加科學(xué)合理、行政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制更加健全、各項(xiàng)工作運(yùn)作更加協(xié)調(diào)、法治化水平顯著提高的政府治理體系。這一體系的建立和完善，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供了強(qiáng)大助力，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大能動(dòng)力量。

中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色政府治理體系的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)而有力

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨是把準(zhǔn)政治方向的掌舵者，是政治體系的統(tǒng)領(lǐng)者，是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，是重大決策的決斷者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的最大壓艙石。中國政府治理體系的顯著特色和獨(dú)特優(yōu)勢，就在于能夠?qū)Ⅻh的主張、國家意志、人民意愿有機(jī)統(tǒng)一起來并循序?qū)崿F(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)重在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力，政府治理體系重在提高政府執(zhí)行力，在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力前提下以提升政府執(zhí)行力為依歸，其實(shí)質(zhì)就是將以中國式現(xiàn)代化道路推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)行力量和行動(dòng)系統(tǒng)銜接起來、組織起來、整合起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而實(shí)現(xiàn)在中國特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)的以“政治—行政”為中軸的復(fù)合治理、人民之治。

中國特色政府治理體系的人民性充分彰顯

從國家行政的角度講，政府承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。為此，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，成為政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要路徑。與此同時(shí)，將社會(huì)各方力量有機(jī)地納入到建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的公共治理過程。中國特色政府治理，本質(zhì)上是人民之治。新時(shí)代，以人為中心的政府治理體系建設(shè)的核心，是要構(gòu)建充分滿足人民群眾對(duì)美好生活新需求的服務(wù)型政府治理體系。這就要求將人民性的治理價(jià)值貫穿政府治理的全過程，重視治理效能，凸顯治理效益。

中國特色政府治理體系的能動(dòng)性持續(xù)成長

中國政府是中國現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，是制度變遷的推動(dòng)者、制度運(yùn)行的監(jiān)督者、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，以其為核心的治理體系現(xiàn)代化程度對(duì)國家的發(fā)展極為重要。在國家治理體系全局中，政府治理體系體量最大；在國家治理能力全局中，政府治理體系是制度執(zhí)行力的最大載體。政府治理體系構(gòu)建的主要目標(biāo)是服從和服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化協(xié)同高效，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善政府治理體系、國家行政體制。黨的十八大以來，政府治理體系建設(shè)以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化了行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，在實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上提升了能力，強(qiáng)化了服務(wù)國計(jì)民生的治理素質(zhì)。同時(shí)通過黨和國家機(jī)構(gòu)改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府治理的能動(dòng)性持續(xù)強(qiáng)化。

中國特色政府治理體系的規(guī)范性循序強(qiáng)化

現(xiàn)代化的政府治理需要以制度化、體系化的方式來實(shí)現(xiàn)黨和國家的治理目標(biāo)，進(jìn)而服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。正如習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的：“我國社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是中國特色政府治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)路徑、重要內(nèi)容和顯著特色。這就要求，無論政府治理的目標(biāo)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能厘定、財(cái)力配置、人員管理、責(zé)任界定，還是機(jī)制選擇、方式更新、發(fā)展規(guī)劃、績效評(píng)估等，都需要納入到法治的軌道；對(duì)于公共部門公務(wù)人員而言，則要不斷強(qiáng)化學(xué)法、守法、尊法、崇法、護(hù)法的意識(shí)。在習(xí)近平法治思想的指引下，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理的可預(yù)見性、規(guī)范化和理性化程度大幅攀升。法治正逐步成為中國政府治理體系、中國社會(huì)的顯著特征，一個(gè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系業(yè)已成型，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理體系建設(shè)已邁入法治化軌道。

中國特色政府治理體系的整合性不斷提升

一個(gè)富足美好的社會(huì)，既需要公正透明、廉潔高效的法治政府，更需要能夠與政府行政同頻共振、攜手合作、有機(jī)互動(dòng)的多元主體參與公共治理。本質(zhì)上講，中國特色政府治理體系，就是一個(gè)導(dǎo)向社會(huì)文明和諧的復(fù)合治理體系。在這個(gè)治理體系之中政府作用至關(guān)重要，但是政府不是唯一的國家治理主體，政府執(zhí)行力不是國家治理能力的全部。政府治理體系需要具有顯著的開放性，既吸納各方，又整合有度，方能形成治理合力，更好地建設(shè)國家。黨的十八大以來，涉及到政府與市場、政府與社會(huì)權(quán)責(zé)利邊界調(diào)整和互動(dòng)機(jī)制新構(gòu)建的改革持續(xù)深入，多領(lǐng)域的系統(tǒng)改革循序展開。與此同時(shí)，中國特色政府治理體系將信息化、智能化的技術(shù)手段引入?yún)f(xié)同治理的過程中來，為服務(wù)市場、服務(wù)社會(huì)更新了服務(wù)協(xié)同機(jī)制和整合基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，政府治理體系中持續(xù)性地納入了諸多“共治”的制度安排，逐步形成了有為政府、有效市場、有機(jī)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的治理態(tài)勢，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會(huì)治理格局正在形成，社會(huì)更具活力韌性，也更加穩(wěn)定祥和。

【蘇州大學(xué)中國大城市發(fā)展研究院研究人員陳偉光對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】