【摘要】中國(guó)與太平洋島國(guó)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，雙方“一帶一路”合作具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與亞洲及歐洲國(guó)家相比，“一帶一路”在太平洋島國(guó)的建設(shè)雖然啟動(dòng)時(shí)間相對(duì)較晚、三個(gè)次區(qū)域的推進(jìn)進(jìn)度不一，但總體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，“五通”建設(shè)特別是設(shè)施聯(lián)通和民心相通建設(shè)取得了豐碩成果，雙方對(duì)話機(jī)制、合作中心等不斷建立與完善。然而，美西方的抹黑與打壓、臺(tái)灣方面的攪局和太平洋島國(guó)內(nèi)部的變數(shù)等也給“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國(guó)地區(qū)的推進(jìn)帶來一定挑戰(zhàn)。未來中國(guó)在發(fā)展同太平洋島國(guó)關(guān)系上將繼續(xù)奉行“四個(gè)堅(jiān)持”，在嚴(yán)格遵守太平洋島國(guó)的法律、法規(guī)及宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，推動(dòng)“一帶一路”在太平洋島國(guó)的建設(shè)提質(zhì)增效，共建中國(guó)同太平洋島國(guó)的命運(yùn)共同體。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 太平洋島國(guó) 發(fā)展中國(guó)家 對(duì)話機(jī)制
【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.17.007
【作者簡(jiǎn)介】呂桂霞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員，聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研究中心特聘高級(jí)研究員。研究方向?yàn)樘窖笈c太平洋國(guó)家史。主要著作有《新版列國(guó)志 斐濟(jì)》、《斐濟(jì)的印度移民：歷史演變及影響》（論文）、《斐濟(jì)的去英國(guó)化及其深層原因解析》（論文）等。
太平洋島國(guó)位于“一帶一路”倡議南向延伸地帶，是我國(guó)大周邊外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是“一帶一路”倡議的重要共建伙伴。中國(guó)與太平洋島國(guó)的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在發(fā)展雙邊關(guān)系“四個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)下[1]，中國(guó)與太平洋島國(guó)的“一帶一路”合作取得了豐碩成果，但也面臨著美西方打壓、臺(tái)灣方面攪局和太平洋島國(guó)內(nèi)部變數(shù)等一系列挑戰(zhàn)，需要我們沉著應(yīng)對(duì)，共謀發(fā)展，攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)同太平洋島國(guó)命運(yùn)共同體。
中國(guó)與太平洋島國(guó)的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)
“中國(guó)和太平洋島國(guó)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、跨越山海。”[2]中國(guó)與太平洋島國(guó)不僅擁有同一祖先類群和同一語(yǔ)族淵源，而且自近代以來交往愈益頻繁。中國(guó)與太平洋島國(guó)建交后，雙邊關(guān)系不斷提升，合作領(lǐng)域日益廣闊，譜寫了南南合作的新篇章。
太平洋島民與我們?yōu)橥蛔嫦阮惾?。盡管太平洋島國(guó)在祖先來源問題上說法不一，但較為普遍的一種認(rèn)知是，在4萬(wàn)年（或許5萬(wàn)年）前，太平洋島民的祖先——晚期智人在中國(guó)出現(xiàn)后，迅速橫掃東南亞和澳大利亞，然后到達(dá)太平洋島國(guó)。該觀點(diǎn)的主要代表人物是澳大利亞國(guó)立大學(xué)太平洋史研究專家唐納德·狄農(nóng)（Donald Denoon），他認(rèn)為：“近代澳大利亞土著、美拉尼西亞人、波利尼西亞人、東南亞人和漢人在過去4萬(wàn)年內(nèi)都是某一祖先類群的后代。”[3]科學(xué)家利用最前沿的古DNA技術(shù)也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)“古南方人群成分”對(duì)現(xiàn)今廣泛分布于中國(guó)臺(tái)灣海峽、東南亞和太平洋西南部島嶼的南島語(yǔ)系人群具有顯著的遺傳影響[4]，南島語(yǔ)系人群可以確認(rèn)起源于中國(guó)南方大陸，即中國(guó)福建及其毗鄰地區(qū)，且時(shí)間至少可以追溯到8400年前。[5]
從語(yǔ)言來看，近半數(shù)的太平洋島民使用的語(yǔ)言都隸屬南島語(yǔ)族的分支——馬來-波利尼西亞語(yǔ)族，而該分支與中國(guó)臺(tái)灣南島語(yǔ)族同屬古南島語(yǔ)族。該語(yǔ)族發(fā)端于中國(guó)的華南地區(qū)，在大約5000年前南遷至菲律賓和蘇拉威西島時(shí)才一分為二。因此，太平洋島民與我們不僅擁有同一祖先類群，而且在語(yǔ)言上也同出一源，是典型的同宗、同源，可見，中國(guó)與太平洋島國(guó)的交往具有無可比擬的先天優(yōu)勢(shì)。
近代以來，華人華僑逐漸來到太平洋島國(guó)，成為太平洋島民中不可分割的一部分。隨著西方國(guó)家在太平洋地區(qū)探險(xiǎn)活動(dòng)的日益頻繁和中西方貿(mào)易的開啟，中國(guó)東南沿海一帶的少數(shù)居民或被聘為水手或因提供后勤服務(wù)等，跟隨西方國(guó)家的貿(mào)易船只到達(dá)太平洋島國(guó)，他們中的一部分在交易結(jié)束之后留下，成為居住在太平洋島國(guó)的第一代華人。此外，部分為謀求更好的生活而“下南洋”的中國(guó)人在到達(dá)東南亞后繼續(xù)南下或東行，也來到太平洋島國(guó)，從事農(nóng)業(yè)種植或小商品經(jīng)營(yíng)。在富圖納島，至今仍流傳著一個(gè)關(guān)于中國(guó)人的著名傳說，該傳說稱正是中國(guó)人在該地推廣了農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，創(chuàng)新了用水澆地種植芋頭的方法，發(fā)明了樹皮布制作和染色技術(shù)。此外，中國(guó)人還更改了部分地名并與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚生子等。[6]早期華人在太平洋島國(guó)的活動(dòng)，不僅傳播了中華文化也在中國(guó)與太平洋島國(guó)之間架起了溝通的橋梁。
近代以來，中國(guó)與太平洋島國(guó)的貿(mào)易往來日益密切。中國(guó)的絲綢和瓷器通過西方國(guó)家的貿(mào)易船只來到太平洋島國(guó)，而太平洋島國(guó)的產(chǎn)品如檀香木、海豹皮和海參等也源源不斷出現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)英國(guó)東印度公司1806年1月22日的檔案記載:“最近從南海到達(dá)的一艘美國(guó)船，運(yùn)來斐濟(jì)群島出產(chǎn)的檀香木約2000至3000擔(dān)之間，據(jù)說該處發(fā)現(xiàn)有同樣木材的森林很多”，運(yùn)入的檀木質(zhì)量好，塊頭大，廣州市價(jià)與成本間溢價(jià)一倍多。1811年，美國(guó)從斐濟(jì)運(yùn)來檀木4130擔(dān)；英國(guó)從該地運(yùn)來3521擔(dān)。1812年，美人的尋香足跡擴(kuò)及太平洋上的多島，運(yùn)來檀木7350擔(dān)。[7]新中國(guó)成立后，中國(guó)與太平洋島國(guó)的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙向投資穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，1992年至2021年，中國(guó)同建交島國(guó)貿(mào)易總額從1.53億美元增至53億美元，年均增長(zhǎng)13%，30年間擴(kuò)大了30多倍。
中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)與太平洋島國(guó)的友好關(guān)系更是不斷升級(jí)。1949年新中國(guó)成立后的二、三十年間，太平洋島國(guó)仍處于西方國(guó)家的殖民統(tǒng)治之下，中國(guó)政府為太平洋島國(guó)的民族獨(dú)立提供了力所能及的幫助和支持。太平洋島國(guó)獨(dú)立后，中國(guó)積極與其發(fā)展政治與外交關(guān)系，大力推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，開展科技、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流。目前，中國(guó)與太平洋島國(guó)的交流與合作已涵蓋了貿(mào)易投資、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、減貧扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游、文化、體育、地方等20多個(gè)領(lǐng)域。[8]無論國(guó)際形勢(shì)如何風(fēng)云變幻，中國(guó)始終是太平洋島國(guó)“志同道合的好朋友、風(fēng)雨同舟的好兄弟、并肩前行的好伙伴”。
2014年和2018年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后對(duì)太平洋島國(guó)斐濟(jì)和巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行國(guó)事訪問，并與建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤，共同規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，將中國(guó)與太平洋島國(guó)的關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年5月下旬至6月上旬，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅應(yīng)邀訪問南太八國(guó)并主持召開第二次中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，同島國(guó)增進(jìn)互信、凝聚共識(shí)、擴(kuò)大合作、深化友誼，從而為中國(guó)與太平洋島國(guó)共建“一帶一路”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“一帶一路”在太平洋島國(guó)的實(shí)施與發(fā)展
2018年6月，巴布亞新幾內(nèi)亞與我國(guó)首簽共建“一帶一路”合作諒解備忘錄后，中國(guó)與太平洋島國(guó)共建“一帶一路”的進(jìn)程正式拉開帷幕。此后，薩摩亞、斐濟(jì)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、庫(kù)克群島、紐埃、湯加、瓦努阿圖、所羅門群島和基里巴斯等太平洋島國(guó)陸續(xù)與我國(guó)簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄或相關(guān)合作文件，成為“一帶一路”倡議的共建伙伴。因此，中國(guó)與太平洋島國(guó)的“一帶一路”建設(shè)合作主要在這10個(gè)建交太平洋島國(guó)展開，我國(guó)與其他4個(gè)未建交的太平洋島國(guó)雖然也有著一定程度的經(jīng)貿(mào)合作與人員往來，但并未納入“一帶一路”合作的范疇。
在與太平洋島國(guó)共建“一帶一路”時(shí)，中國(guó)在發(fā)展同太平洋島國(guó)關(guān)系上繼續(xù)奉行“四個(gè)堅(jiān)持”，致力于深化同島國(guó)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，真誠(chéng)幫助島國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高自主發(fā)展能力，同島國(guó)人民共享中國(guó)發(fā)展紅利。[9]經(jīng)過雙方共同努力，目前我國(guó)與太平洋島國(guó)的“一帶一路”合作，已經(jīng)涵蓋20多個(gè)領(lǐng)域，但因各島國(guó)的具體情況不同，“一帶一路”建設(shè)在各次區(qū)域和國(guó)家的推進(jìn)情況也有所不同。與其他地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)相比，中國(guó)與太平洋島國(guó)的“一帶一路”合作呈現(xiàn)十分鮮明的特征。
從時(shí)間上來看，我國(guó)與太平洋島國(guó)共建“一帶一路”合作啟動(dòng)的時(shí)間相對(duì)較晚，但效果顯著。2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議后，我國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的合作從中亞國(guó)家開始，緊接著歐洲、非洲、南亞、東南亞和東北亞等地區(qū)的國(guó)家也陸續(xù)加入“一帶一路”朋友圈。直到2017年，習(xí)近平主席提出《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海、中國(guó)—大洋洲—南太平洋，以及中國(guó)—北冰洋—歐洲等三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道后，“一帶一路”建設(shè)才真正擴(kuò)展至太平洋島國(guó)。2018年6月，巴布亞新幾內(nèi)亞成為第一個(gè)與我國(guó)簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的太平洋島國(guó)，隨后逐漸延伸至其他9個(gè)建交太平洋島國(guó)。2020年1月，基里巴斯成為最后一個(gè)與我國(guó)簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的建交太平洋島國(guó)，雙方的“一帶一路”合作有序展開。
從區(qū)域分布來看，由于太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況不同，“一帶一路”建設(shè)在各國(guó)和次區(qū)域的推進(jìn)程度有所不同。由于太平洋島國(guó)遠(yuǎn)離大陸，普遍國(guó)小人少，除海洋資源、旅游資源和個(gè)別島國(guó)礦產(chǎn)資源較為豐富外，其他國(guó)家資源均相對(duì)匱乏，又曾長(zhǎng)期被西方殖民者所統(tǒng)治，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，有些國(guó)家目前仍被聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家。偏僻的地理位置、長(zhǎng)期被殖民的歷史以及相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)，使得太平洋島國(guó)對(duì)外國(guó)投資的依賴性較強(qiáng)。在中國(guó)投資大規(guī)模進(jìn)入之前，太平洋島國(guó)的投資國(guó)家主要有澳大利亞、新西蘭、美國(guó)和日本等；中國(guó)與太平洋島國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件后，中國(guó)在太平洋島國(guó)的投資和貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，成為太平洋島國(guó)重要的合作伙伴?？傮w而言，在美拉尼西亞、波利尼西亞和密克羅尼西亞三大次區(qū)域中，美拉尼西亞國(guó)家如巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、斐濟(jì)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，與中國(guó)的合作基礎(chǔ)更加良好、互動(dòng)更為密切。
從合作領(lǐng)域來看，我國(guó)與太平洋島國(guó)的“一帶一路”合作已涵蓋“五通”所有領(lǐng)域，其中設(shè)施聯(lián)通和民心相通合作成果更為突出。在設(shè)施聯(lián)通方面，中國(guó)將共建“一帶一路”與“太平洋高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施倡議”等地區(qū)合作倡議對(duì)接，在力所能及的范圍內(nèi)為島國(guó)發(fā)展建設(shè)提供支持和幫助，在島國(guó)實(shí)施了道路、橋梁、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、體育館等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目。僅2019年，就有巴新東高地省的高地公路升級(jí)改造項(xiàng)目、巴新“中國(guó)城”和瓦努阿圖的馬勒庫(kù)拉島公路二期工程項(xiàng)目等陸續(xù)開工。2019年10月，中國(guó)與薩摩亞、湯加、瓦努阿圖、密克羅尼西亞和斐濟(jì)等5個(gè)建交島國(guó)簽署關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作、關(guān)于加強(qiáng)投資和產(chǎn)能合作等10份諒解備忘錄后[10]，中國(guó)與太平洋島國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作發(fā)展更加迅速。在瓦努阿圖，塔納島公路項(xiàng)目，總統(tǒng)府、財(cái)政部和外交部辦公樓項(xiàng)目，彭特考斯特島公路項(xiàng)目一期工程陸續(xù)開工。在斐濟(jì)和巴新，斐濟(jì)總統(tǒng)府健身中心項(xiàng)目、斐濟(jì)的納卡西露天排球場(chǎng)、馬拉瓦伊露天排球場(chǎng)、巴布亞新幾內(nèi)亞恩加省醫(yī)院項(xiàng)目陸續(xù)竣工。此外，斐濟(jì)瑞瓦河供水項(xiàng)目、巴新拉姆二期水電項(xiàng)目、巴新高地地區(qū)輸變電項(xiàng)目等也相繼簽約。
在民心相通方面，中國(guó)與太平洋島國(guó)的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生交流與合作發(fā)揮了重要作用。在文化教育方面，雙方簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄后，一方面，中方與島國(guó)合作建立的孔子學(xué)院和孔子課堂以及派駐漢語(yǔ)教師，為增進(jìn)雙方友誼發(fā)揮積極作用[11]；另一方面，中方通過實(shí)施“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇、“漢語(yǔ)橋”世界大學(xué)生中文比賽、青年學(xué)生“漢語(yǔ)橋”夏令營(yíng)、中國(guó)文化走進(jìn)課堂和中文歌曲大賽等活動(dòng)，推動(dòng)漢語(yǔ)教育在太平洋島國(guó)生根發(fā)芽，讓漢語(yǔ)架起中國(guó)與太平洋島國(guó)民心相通的橋梁。在巴新、薩摩亞和瓦努阿圖等太平洋島國(guó)，逐漸發(fā)展的乒乓球運(yùn)動(dòng)和各種橄欖球友誼比賽等，也成為聯(lián)通中國(guó)和太平洋島國(guó)民心的重要橋梁。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，為改變島國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生條件較為落后的狀況，中國(guó)除了積極開展各種義診活動(dòng)外，還向8個(gè)建交太平洋島國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，雙方守望相助、攜手抗疫。中國(guó)同建交島國(guó)舉行了10余場(chǎng)雙、多邊衛(wèi)生專家視頻會(huì)，分享疫情防控和診療經(jīng)驗(yàn)。此外，中國(guó)還積極向島國(guó)提供疫苗、抗疫物資及現(xiàn)匯援助，幫助島國(guó)修建隔離病房等設(shè)施。截至目前，中國(guó)已累計(jì)向島國(guó)提供59萬(wàn)劑疫苗，各類物資超過100噸。
此外，中國(guó)積極幫助島國(guó)開發(fā)人力資源，為島國(guó)培養(yǎng)各類人才；助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)了島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉。
中國(guó)與太平洋島國(guó)共建“一帶一路”合作對(duì)話機(jī)制逐漸完善與豐富。在共建“一帶一路”之前，我國(guó)與太平洋島國(guó)的對(duì)話機(jī)制主要有“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”和“中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇對(duì)話會(huì)”。其中，“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”創(chuàng)辦于2006年，是中國(guó)與太平洋島國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，是中國(guó)與太平洋島國(guó)密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)共同發(fā)展的重要平臺(tái)；“中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇對(duì)話會(huì)”正式開啟于2013年，是中國(guó)與太平洋島國(guó)論壇進(jìn)行對(duì)話磋商的最重要平臺(tái)，一般是在太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)后舉行。
2018年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行國(guó)事訪問并同建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，共同將中國(guó)與太平洋島國(guó)的關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中國(guó)與太平洋島國(guó)的高層和各級(jí)別交往密切，雙多邊涉海對(duì)話機(jī)制不斷完善，擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、外交、政黨等更多領(lǐng)域。其中最為重要的平臺(tái)包括：2009年以來的“中國(guó)—太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)合作論壇”和2019年的首屆“中國(guó)—太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議”、2021年創(chuàng)辦的“中國(guó)—太平洋島國(guó)漁業(yè)合作發(fā)展論壇”、“中國(guó)—太平洋島國(guó)政黨對(duì)話會(huì)”和“中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)”等。
新冠肺炎疫情期間，雖然雙方的直接互訪受到一定限制，但元首外交[12]仍然十分活躍，繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系的發(fā)展。2022年，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同斐濟(jì)總理兼外長(zhǎng)姆拜尼馬拉馬在蘇瓦共同主持“第二次中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)”，并應(yīng)邀對(duì)所羅門群島、基里巴斯、薩摩亞、斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞等太平洋島國(guó)進(jìn)行正式訪問，對(duì)密克羅尼西亞聯(lián)邦進(jìn)行“云訪問”，同庫(kù)克群島總理兼外長(zhǎng)、紐?？偫砑嫱忾L(zhǎng)舉行視頻會(huì)晤，進(jìn)一步強(qiáng)化了與太平洋島國(guó)的政策溝通。
中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作中心與基金不斷創(chuàng)立。為了推動(dòng)太平洋島國(guó)與我國(guó)共建“一帶一路”，2021年起我國(guó)陸續(xù)創(chuàng)設(shè)并啟動(dòng)了面向太平洋島國(guó)的一系列合作機(jī)制，主要包括“中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)”、“中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心”和“中國(guó)—太平洋島國(guó)減貧與發(fā)展合作中心”，分別落地于我國(guó)與太平洋島國(guó)交流最為頻繁和密切的省份——廣東、山東和福建。根據(jù)外交部發(fā)布的《中國(guó)關(guān)于同太平洋島國(guó)相互尊重、共同發(fā)展的立場(chǎng)文件》，我國(guó)還將陸續(xù)建立中國(guó)—太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)合作示范中心、太平洋島國(guó)菌草技術(shù)示范中心、中國(guó)—太平洋島國(guó)災(zāi)害管理合作機(jī)制并設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)合作中心等。[13]
為了支持太平洋島國(guó)發(fā)展，中國(guó)除了向太平洋島國(guó)提供力所能及的資金援助外，還專門設(shè)立了“中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇合作基金”，為太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資助；新冠肺炎疫情蔓延至太平洋島國(guó)后，中國(guó)政府又設(shè)立“中國(guó)—太平洋島國(guó)抗疫合作基金”與島國(guó)共同抗疫。此外，中國(guó)積極推動(dòng)與該地區(qū)區(qū)域組織的合作，積極向地區(qū)組織太平洋島國(guó)論壇、太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署提供捐款，助力太平洋島國(guó)區(qū)域發(fā)展與合作。
中國(guó)與太平洋島國(guó)共建“一帶一路”，不僅給該地區(qū)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，而且也為南南合作樹立了典范。在瓦努阿圖，中國(guó)援建的塔納公路成功實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迩f、社區(qū)的互聯(lián)互通，被當(dāng)?shù)乩习傩兆u(yù)為“希望之路”“通向未來之路”。馬拉坡學(xué)校為當(dāng)?shù)剡m齡青年人入校學(xué)習(xí)創(chuàng)造了更好的條件，被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為“希望的燈塔”。[14]共建“一帶一路”為中國(guó)與太平洋島國(guó)、各個(gè)島國(guó)之間以及島國(guó)與世界其他國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和互聯(lián)互通、更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供了新的路徑。
“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設(shè)雖然在太平洋島國(guó)取得了豐碩的成果，但在未來推進(jìn)過程中，也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)主要來自美西方國(guó)家，特別是美國(guó)、日本和澳大利亞的抹黑與打壓。另外，臺(tái)灣方面的不甘與攪局，太平洋島國(guó)內(nèi)部的變數(shù)等不確定因素，也對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來一定挑戰(zhàn)。
美西方國(guó)家的抹黑與打壓。太平洋島國(guó)地區(qū)雖然與主要大陸并不毗連，但因歷史原因和其重要的戰(zhàn)略位置，與西方國(guó)家有著密切的聯(lián)系。這一地區(qū)既受西方傳統(tǒng)大國(guó)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本的影響，它們因最早“發(fā)現(xiàn)”太平洋島國(guó)，且在那里建立了各自的統(tǒng)治，故一直把這些國(guó)家視為其勢(shì)力范圍；又有地區(qū)大國(guó)澳大利亞和新西蘭插手，蓋因一戰(zhàn)后部分太平洋島國(guó)被澳大利亞和新西蘭托管及二戰(zhàn)后的“委任統(tǒng)治”，太平洋島國(guó)被澳新視為“后院”，它們均把太平洋島國(guó)地區(qū)視為自己的“后院”“內(nèi)湖”或勢(shì)力范圍。中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)開展正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他交往，卻被這些西方國(guó)家認(rèn)為“侵犯”了它們的利益，故而對(duì)我國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)制造障礙。此外，印度、俄羅斯和韓國(guó)等在該地區(qū)也有不同程度的存在，不過影響相對(duì)較小。
對(duì)于中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，美西方施壓的主要手段包括：一是蓄意抹黑“一帶一路”項(xiàng)目，利用掌控的宣傳機(jī)器把“一帶一路”倡議污蔑為中國(guó)施行新殖民主義[15]，輸出中國(guó)模式，破壞國(guó)際秩序安全和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的延伸，意在太平洋島國(guó)建立新的殖民統(tǒng)治、削弱國(guó)際機(jī)構(gòu)和美國(guó)的影響力。[16]二是炮制并炒作所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，污蔑中國(guó)在該地區(qū)的投資和援助是制造“債務(wù)”，增加島國(guó)政府和民眾的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)這些島國(guó)的影響甚至控制。其實(shí)，“債務(wù)陷阱”完全是美西方為轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任炮制的謊言，中國(guó)全面落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)償債倡議，是最大貢獻(xiàn)方。[17]三是部分新聞媒體或提供政策咨詢的研究人員拿著放大鏡，質(zhì)疑抹黑“一帶一路”倡議，宣稱中國(guó)實(shí)施“一帶一路”隱含的目的是在沿線國(guó)家拓展軍事存在，渲染所謂軍事戰(zhàn)略意圖。四是出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，對(duì)沖“一帶一路”倡議，并在美國(guó)主導(dǎo)之下，組建以?shī)W庫(kù)斯（AUKUS）為代表的軍事同盟、美日印澳“四方安全對(duì)話機(jī)制”和“四邊機(jī)制＋”等“小圈子”，試圖與中國(guó)開展競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)稀釋中國(guó)影響力。五是增設(shè)使館，增加外交人員，加強(qiáng)同太平洋島國(guó)的聯(lián)系等。
臺(tái)灣方面的攪局。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)而言，在其僅存的14個(gè)其所謂的“邦交國(guó)”中，太平洋島國(guó)占據(jù)4個(gè)——瑙魯、圖瓦盧、帕勞和馬紹爾群島。這些島國(guó)雖然領(lǐng)土面積狹小，人口稀少，但卻是它擴(kuò)大國(guó)際影響的重要場(chǎng)所和強(qiáng)化與美國(guó)關(guān)系的重要平臺(tái)。因此，歷任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)太平洋島國(guó)都十分重視，曾多次前往鞏固關(guān)系。
2016年，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文上臺(tái)后，一方面，在臺(tái)灣島內(nèi)大搞“本土化”，人為地割裂臺(tái)灣地區(qū)與大陸的歷史文化聯(lián)系；另一方面，也在國(guó)際舞臺(tái)包括太平洋島國(guó)多方動(dòng)作。在太平洋島國(guó)，臺(tái)灣地區(qū)的主要做法為：一是緊抱美西方國(guó)家特別是美國(guó)的大腿，甘當(dāng)“印太戰(zhàn)略”“馬前卒”，試圖通過對(duì)大陸的強(qiáng)硬和與大陸的競(jìng)爭(zhēng)贏得美西方的好感；二是強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣與太平洋島國(guó)的同族關(guān)系，人為割裂大陸與太平洋島國(guó)的歷史聯(lián)系；三是利用其在該地區(qū)的所謂“邦交國(guó)”制造事端。
太平洋島國(guó)內(nèi)部的變數(shù)。“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國(guó)推進(jìn)的過程中，也受到太平洋島國(guó)內(nèi)部一些不確定性因素的影響，這些因素包括：太平洋島國(guó)政局的變動(dòng)、償還債務(wù)能力的變化及其獨(dú)特的土地制度等。
首先，太平洋島國(guó)政局的變動(dòng)。太平洋島國(guó)雖然領(lǐng)土面積有限，人口數(shù)量普遍較少，但因長(zhǎng)期遭受西方國(guó)家殖民（有的還遭受不同國(guó)家的多次殖民，如巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖等），政治制度深受西方議會(huì)制影響。冷戰(zhàn)后，太平洋島國(guó)又是大國(guó)地緣政治角逐的重點(diǎn)地區(qū)，因此在各個(gè)島國(guó)內(nèi)部政治派別林立，各派別與我國(guó)的關(guān)系不盡相同。不同派別的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度也有所不同，有時(shí)可能還會(huì)發(fā)生較大變化，可能致使我們費(fèi)心費(fèi)力、歷時(shí)多年、多方維護(hù)的國(guó)家關(guān)系或項(xiàng)目合作受損。
其次，太平洋島國(guó)償還債務(wù)能力的變化。太平洋島國(guó)因遠(yuǎn)離世界主要經(jīng)濟(jì)體，又長(zhǎng)期遭受西方國(guó)家的殖民統(tǒng)治，加上資源相對(duì)匱乏、生產(chǎn)方式相對(duì)落后，至今該地區(qū)仍然是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)國(guó)家的集中地，基里巴斯、所羅門群島和圖瓦盧還被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家。[18]根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在有些太平洋島國(guó)如所羅門群島和巴布亞新幾內(nèi)亞每天收入只有1.9美元的人口占比分別高達(dá)24.7%和38%。[19]這些經(jīng)濟(jì)體十分脆弱，多依賴旅游業(yè)和漁業(yè)，時(shí)常發(fā)生的颶風(fēng)、地震等自然災(zāi)害往往會(huì)給其帶來災(zāi)難性影響，突如其來的新冠肺炎疫情也給太平洋島國(guó)帶來較大影響，使南太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大幅下滑。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這些經(jīng)濟(jì)體的償還債務(wù)能力也不斷發(fā)生變化，對(duì)此，我國(guó)在與島國(guó)洽談合作項(xiàng)目時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)估。
最后，太平洋島國(guó)獨(dú)特的土地制度。由于太平洋島國(guó)地區(qū)是在全球化浪潮中隨著西方殖民者的到來從原始社會(huì)跳躍至資本主義社會(huì)階段的，因此在土地制度、社會(huì)治理、文化習(xí)俗等方面仍保留著諸多原始社會(huì)的習(xí)俗和痕跡，其中最為典型的就是酋長(zhǎng)制度與土地制度。在太平洋島國(guó)地區(qū)，由于土地仍然是最重要的生產(chǎn)資料，因而大多數(shù)土地仍然屬于部落或者村莊（酋長(zhǎng)）所有，屬于國(guó)家的土地并不多，我們?cè)谫?gòu)買土地時(shí)一定要仔細(xì)辨別土地類型、所有權(quán)和使用年限，避免不必要的麻煩。
結(jié)論
太平洋島國(guó)是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，未來雙方的“一帶一路”共建與合作有著十分廣闊的前景。我們?cè)谕窖髰u國(guó)共建“一帶一路”時(shí)，應(yīng)繼續(xù)奉行平等相待、相互尊重、合作共贏和開放包容的“四個(gè)堅(jiān)持”，嚴(yán)格遵守太平洋島國(guó)的法律、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)進(jìn)一步深化我國(guó)的太平洋島國(guó)研究，共同推動(dòng)“一帶一路”在太平洋島國(guó)地區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—太平洋島國(guó)命運(yùn)共同體。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“斐濟(jì)獨(dú)立后的對(duì)外關(guān)系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18BSS027）
注釋
[1][9]《王毅談中國(guó)發(fā)展同太平洋島國(guó)關(guān)系的“四個(gè)堅(jiān)持”》，2022年5月27日，https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202205/t20220527_10693325.shtml。中國(guó)發(fā)展與太平洋島國(guó)關(guān)系的“四個(gè)原則”是平等相待、相互尊重、合作共贏和開放包容。
[2]《攜手構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體——習(xí)近平主席書面致辭為中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系更加美好的未來指明方向》，2022年5月31日，http://www.xinhuanet.com/politics/2022-05/31/c_1128701934.htm。
[3]唐納德·狄農(nóng)等主編：《劍橋太平洋島民史》，張勇譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第53～59頁(yè)。
[4]平婉菁、王恬怡、付巧妹：《從北到南：近萬(wàn)年來中國(guó)人群的遺傳歷史》，《科學(xué)》，2021年第1期。
[5][6]M. A. Yang, X. C. Fan and B. Sun, "Ancient DNA indicates human population shifts and admixture in northern and southern China," Science, vol. 369, issue 6501, 2020, pp. 282–288, p. 81.
[7]馬士：《東印度公司對(duì)華貿(mào)易編年史（1635–1834）》第三卷，區(qū)宗華、林樹惠譯，廣州：中山大學(xué)出版社，1991年，第153～154、171頁(yè)。
[8]《中國(guó)—太平洋島國(guó)合作事實(shí)清單》，2022年5月24日，http://nz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202205/20220503315004.shtml。
[10]《中國(guó)與薩摩亞等5個(gè)太平洋島國(guó)簽署加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、投資和產(chǎn)能合作等10份諒解備忘錄》，2019年10月25日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201910/20191002907675.shtml。
[11]截止到目前，中國(guó)已與巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)和薩摩亞合作建立孔子學(xué)院，在瓦努阿圖、湯加和庫(kù)克群島等設(shè)立孔子課堂，在密克羅尼西亞和所羅門群島等太平洋島國(guó)派駐漢語(yǔ)教師。
[12]《習(xí)近平向斐濟(jì)新任總統(tǒng)卡托尼韋雷致賀電》， 2021年11月13日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202111/t20211113_10447782.shtml；《習(xí)近平就湯加火山爆發(fā)造成嚴(yán)重災(zāi)害向湯加國(guó)王圖普六世致慰問電 李克強(qiáng)向湯加首相索瓦萊尼致慰問電》，2022年1月19日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202201/t20220119_10630561.shtml；《習(xí)近平同瓦努阿圖總統(tǒng)摩西就中瓦建交40周年互致賀電》，2022年3月26日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202203/t20220326_10656089.shtml。
[13]《中國(guó)關(guān)于同太平洋島國(guó)相互尊重、共同發(fā)展的立場(chǎng)文件》，2022年5月30日，https://www.mfa.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/tywj/zcwj/202205/t20220530_10694631.shtml。
[14]《中國(guó)駐瓦努阿圖大使：在這里，中國(guó)援建道路被稱為“希望之路”》，2022年5月28日，http://vu.china-embassy.gov.cn/ggwj/202206/t20220607_10699462.htm。
[15]N. Chanda, "The new colonialism: China's BRI or Silk Road project is coming to be seen across Asia as the road to ruin," August 25, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/toi-edit-page/the-new-colonialism-chinas-bri-or-silk-road-project-is-coming-to-be-seen-across-asia-as-the-road-to-ruin/.
[16]Tanner Greer, "One Belt, One Road, One Big Mistake," December 6, 2019, https://irsproblem.org/one-belt-one-road-one-big-mistake-foreign-policy/.
[17]杜起文：《在瑙魯?shù)耐饨唤讳h和島國(guó)地區(qū)形勢(shì)的幾個(gè)特點(diǎn)》，聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研究中心“外交官論壇”第二期，2019年4月15日。
[18]2020年12月瓦努阿圖脫離“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”之列。
[19]"Poverty headcount ratio at $1.90 a day (2011 PPP) (% of population)," World Bank, https://data.worldbank.org/country.
China's "Belt and Road" Cooperation with Pacific Island Countries and Future Prospects
Lv Guixia
Abstract: China and Pacific Island countries enjoy a long history of friendship, which lays a solid foundation for the "Belt and Road" cooperation between them. Compared with Asian and European countries, the Belt and Road Initiative (BRI) in the Pacific island countries has started relatively late and the progress of the three sub-regions is different, but on the whole it has enjoyed strong development momentum. Cooperation in five areas, or "five connectivities", especially infrastructure connectivity and people-to-people connectivity, has achieved fruitful results, with dialogue mechanisms and cooperation centers established and improved continuously. However, the smearing and pressure from the U.S.-led West, the disturbance from Taiwan and the internal uncertainties of the Pacific island countries also bring certain challenges to the promotion of the BRI in the Pacific island region. In the future, China will continue to adhere to the "four insistences" in developing relations with Pacific Island countries. While strictly abiding by the laws, regulations, religious and customary practices of Pacific Island countries, China will promote the BRI there, and build a community of shared future between China and the Pacific Island countries.
Keywords:BRI, Pacific Island countries, developing countries, dialogue mechanism
