【摘要】俄白聯(lián)盟對于俄羅斯和白俄羅斯兩國來說有著高度的同一性需求，同時也有著深度戒備的基本方面。在白俄羅斯一方，主權(quán)問題永遠(yuǎn)是不可談判的領(lǐng)域，維護(hù)主權(quán)也永遠(yuǎn)是在任何領(lǐng)域進(jìn)行談判的先決條件。由此，俄白一體化、建立聯(lián)盟國家的訴求和意義，不可能沒有異質(zhì)化，這也增加了俄白聯(lián)盟發(fā)展的不確定性，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟國家的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的路要走。
【關(guān)鍵詞】俄白聯(lián)盟 現(xiàn)實(shí)意義 未來走向 【中圖分類號】D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
從1995年2月簽署《俄羅斯聯(lián)邦和白俄羅斯共和國友好、睦鄰和合作條約》起，俄白兩國開啟了長達(dá)20多年的一體化、建立聯(lián)盟國家的歷程。2021年11月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科批準(zhǔn)了深化一體化的28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”，俄白建立聯(lián)盟國家迎來重要?dú)v史性進(jìn)展。為什么俄白聯(lián)盟在經(jīng)歷了20多年后，開啟了加速深化一體化的進(jìn)程，這一舉動有何深遠(yuǎn)意義？非常有必要進(jìn)行深入分析。
俄白聯(lián)盟的發(fā)展歷程與特點(diǎn)
俄白聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)過了20多年歷程，大體可分為三個階段。第一個階段：兩國從簽署友好、睦鄰和合作條約起始，到組建兩國共同體、決定提升兩國聯(lián)盟的階段。這一階段始于1995年2月21日在明斯克簽署的《俄羅斯聯(lián)邦和白俄羅斯共和國友好、睦鄰和合作條約》。條約為兩國形成單一經(jīng)濟(jì)空間，協(xié)調(diào)金融和海關(guān)政策，開放邊境和取消邊境管制等創(chuàng)造了條件。一年后，1996年4月2日，兩國簽署《關(guān)于組建俄羅斯和白俄羅斯共同體條約》，計(jì)劃從形成單一經(jīng)濟(jì)空間，逐步過渡到單一立法的高級階段。1997年4月2日，俄白兩國關(guān)系再度升級，簽署了《白俄羅斯和俄羅斯聯(lián)盟條約》。條約規(guī)定，兩國建立聯(lián)盟的目標(biāo)是：加強(qiáng)兩國的兄弟情誼、友誼和全方位合作，提高人民生活水平，在現(xiàn)有物質(zhì)和智力潛力的基礎(chǔ)上，確保兩國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同年5月23日兩國簽署的《聯(lián)盟章程》規(guī)定，未來聯(lián)盟將有共同的國家領(lǐng)袖和立法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一國旗、國歌、國徽、憲法、軍隊(duì)、貨幣、公民身份等。1998年12月25日，兩國關(guān)系繼續(xù)升級，簽署了一攬子新文件，尤其是《關(guān)于白俄羅斯和俄羅斯進(jìn)一步統(tǒng)一的宣言》，標(biāo)志著“俄白共同體”進(jìn)一步升級為建立俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟。俄白兩國從友好、睦鄰、合作，到建立共同體，再到建立聯(lián)盟國家的構(gòu)想和目標(biāo)，用了3年多的時間實(shí)現(xiàn)了兩次質(zhì)的飛躍。發(fā)展步伐快，各項(xiàng)條約、章程、計(jì)劃簽署出臺迅速，成為俄白兩國關(guān)系發(fā)展的鮮明特征，也表明了當(dāng)時兩國領(lǐng)導(dǎo)人極力推動建立聯(lián)盟國家的意愿。
第二個階段：簽署《建立聯(lián)盟國家條約》，推進(jìn)全方位的一體化，建立新的“聯(lián)盟國家”時期。1999年12月8日，兩國簽署《建立聯(lián)盟國家條約》，以法律形式確定了建立、發(fā)展“聯(lián)盟國家”的宏大目標(biāo)，聯(lián)盟國家進(jìn)入具體實(shí)施階段。這是兩國關(guān)系發(fā)展的重大的質(zhì)的飛躍。條約規(guī)定，兩國在保持各自國家主權(quán)獨(dú)立和國家體制的同時，建立一個邦聯(lián)性質(zhì)的國家。在這個新的“聯(lián)盟國家”里，將確保參加國人民和平、民主發(fā)展，加強(qiáng)友誼，提高福利和生活水平；在成員國物質(zhì)和智力潛力以及利用市場機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個單一的經(jīng)濟(jì)空間，以確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；奉行協(xié)調(diào)一致的外交和國防政策；創(chuàng)造條件，以確保有尊嚴(yán)的生活和人類自由發(fā)展的社會政策；兩國將進(jìn)行全方位的一體化，將擁有統(tǒng)一憲法和貨幣等一系列措施。從1999年至今，俄白聯(lián)盟國家歷經(jīng)20余年發(fā)展，建立了共同的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、海關(guān)、法律、社會、人文和文化空間。建立了有效的合作機(jī)制，設(shè)立了共同的合作規(guī)劃，聯(lián)盟國家形成了具有明顯特點(diǎn)的一體化結(jié)構(gòu)。
第三個階段：在復(fù)雜多變的國際形勢下俄白開啟加速、深化一體化進(jìn)程階段。2021年11月4日，俄白聯(lián)盟國家迎來歷史性時刻。兩國以視頻方式舉行了聯(lián)盟國家最高國務(wù)委員會會議，普京和盧卡申科簽署了關(guān)于2021—2023年落實(shí)建立聯(lián)盟國家條約條款主要方向的法令，批準(zhǔn)了加深兩國經(jīng)濟(jì)一體化的28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”，同時還簽署了聯(lián)盟國家新軍事學(xué)說和移民政策構(gòu)想。有分析人士表示，這次俄白兩國簽署的聯(lián)盟國家一體化的法令，涵蓋范圍非常廣泛，涉及宏觀戰(zhàn)略、統(tǒng)一關(guān)稅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、油氣資源、電力、物流、通信以及勞動關(guān)系和社會領(lǐng)域，并明確了后續(xù)兩年俄白聯(lián)盟國家的基本方向。俄白聯(lián)盟國家最高委員會將通過一系列“新聯(lián)盟計(jì)劃”文件，深化兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的一體化。聯(lián)盟國家不僅將在經(jīng)貿(mào)上進(jìn)行一體化，還將在政治、國防等全部領(lǐng)域深化協(xié)作，共同應(yīng)對任何試圖干涉國家內(nèi)政的域外勢力。俄白兩國的軍事合作，充分證明聯(lián)盟國家的部隊(duì)群不僅是兩國安全的可靠屏障，還是后蘇聯(lián)時期的可靠屏障。金融方面則計(jì)劃協(xié)調(diào)貨幣信貸政策，整合支付系統(tǒng)及保障金融領(lǐng)域信息安全的要求，并同步海關(guān)和稅務(wù)政策。還有其他一些協(xié)議也將落實(shí)，包括取消通信漫游，建立電力、石油和天然氣統(tǒng)一市場，協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險和社會保障措施的方法，等等。“新聯(lián)盟計(jì)劃”項(xiàng)目旨在“發(fā)展共同經(jīng)濟(jì)空間，形成統(tǒng)一行業(yè)市場”。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策銜接方面，計(jì)劃為聯(lián)合扶持中小企業(yè)奠定基礎(chǔ)。“新聯(lián)盟計(jì)劃”的批準(zhǔn)，通過了一系列具有歷史意義的大規(guī)模決定。這些決定定義了國家聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)一體化的一個全新階段，提升了兩國的協(xié)作水平，有利于聯(lián)合產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策和形成統(tǒng)一的能源市場。
從俄白聯(lián)盟國家發(fā)展的歷程看，有這樣幾個特點(diǎn)：第一，兩國都有較強(qiáng)的深化一體化聯(lián)盟國家的愿望，對于建立聯(lián)盟國家各有所需。這不僅體現(xiàn)在相同的歷史與傳統(tǒng)、文化與信仰，更切實(shí)的愿望在于兩國應(yīng)對外部環(huán)境、地緣政治壓力和挑戰(zhàn)的共同需求。第二，作為小國的白俄羅斯一方，維護(hù)自身獨(dú)立性的意識更加明顯。1999年兩國正式?jīng)Q定建立聯(lián)盟國家時，國土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、總體實(shí)力都有很大差距。因此建立聯(lián)盟國家20多年來，進(jìn)展徘徊不前，與兩國的不平衡有很大關(guān)系。兩國對于聯(lián)盟國家的目標(biāo)也有大的差異。如俄羅斯學(xué)者所稱，俄白聯(lián)盟國家條約早在1999年就已簽署，但只是選擇性地執(zhí)行了一些條款。深化一體化進(jìn)程直到2018年底才啟動。雙方協(xié)商過程并不容易，白方甚至曾指責(zé)俄方打算吞并自己。也就是說，20年間的一體化進(jìn)程是非常緩慢的，關(guān)鍵性的啟動也是在近幾年才發(fā)生的。第三，兩國聯(lián)盟迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，來源于白俄外部環(huán)境發(fā)生了變化，推動白俄羅斯放下一些顧慮，讓渡一些優(yōu)先事項(xiàng)之后的權(quán)力，聯(lián)盟國家一體化進(jìn)程才得以加快。2020年白俄羅斯舉行總統(tǒng)選舉后，談判不再停滯不前。選舉后白俄政府采取的行動成為西方對其制裁的理由，西方不承認(rèn)盧卡申科的總統(tǒng)地位。2021年，俄白兩國總統(tǒng)舉行了五次會晤，在9月10日兩國總理簽署“新聯(lián)盟計(jì)劃”，并于11月4日獲得兩國總統(tǒng)批準(zhǔn)。白俄羅斯黨“聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人謝爾蓋·盧什說，聯(lián)盟國家步伐加快是因?yàn)?020年白俄羅斯發(fā)生的內(nèi)部政治危機(jī)。在沒有危機(jī)、沒有外部因素和壓力的情況下進(jìn)行整合會更好。但今天，政治進(jìn)程和外交政策形勢的邏輯顯然正在推動兩國領(lǐng)導(dǎo)人采取這種果斷的行動。
俄白聯(lián)盟的意義何在
俄白毗鄰，民族、歷史、文化高度同源，自然容易彼此走近。歷史上，所有的結(jié)盟、聯(lián)盟不外是共同抵御外部壓力和挑戰(zhàn)，尋求聯(lián)合發(fā)展的機(jī)會，俄白聯(lián)盟也如此。但站在俄白不同的立場上，俄白聯(lián)盟的意義也有著不可忽視的異質(zhì)性。
第一，俄羅斯認(rèn)為俄白一體化的意義是“成為一個真正的聯(lián)盟國家”。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書德米特里·佩斯科夫認(rèn)為，俄羅斯與白俄羅斯一體化的意義在于“成為一個真正的聯(lián)盟國家”。俄白政治一體化在理論上是可能的，但目前還不會涉及。佩斯科夫強(qiáng)調(diào)，兩國的聯(lián)盟計(jì)劃包含旨在改善人民生活的應(yīng)用解決方案，其中沒有隱藏的威脅。融合的本質(zhì)是“贏得兩個民族”，使俄白人民的生活更加美好。“新聯(lián)盟計(jì)劃”將使兩國受益，雙方處于雙贏局面。所以，有人懷疑一方將吞并另一方，是絕對大錯特錯的。正是基于“成為一個真正的聯(lián)盟國家”，俄白兩國總統(tǒng)多次舉行會談，對聯(lián)盟計(jì)劃、路線圖進(jìn)行長時間的討論、協(xié)調(diào)。兩國專家為起草、修訂、調(diào)整、完善“新聯(lián)盟計(jì)劃”進(jìn)行了數(shù)年緊張、繁重的工作，一起走過了一條相當(dāng)漫長而艱難的道路。目前，兩國的一體化模式達(dá)成一致，在對兩國人民非常重要的領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的互動。
普京稱俄白聯(lián)盟國家的建立是一個微妙而漫長的過程。這個過程需要非凡的能力和耐心，以及對合作伙伴的尊重與信任。如果沒有這些，那么什么都不會實(shí)現(xiàn)。兩國的目標(biāo)是在互利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相互理解和建立聯(lián)盟關(guān)系，從而提高整體競爭力，以及解決兩國人民面臨的問題。“成為一個真正的聯(lián)盟國家”，是俄羅斯深層次的目標(biāo)和愿望。兩國建立聯(lián)盟以來，俄羅斯從經(jīng)濟(jì)方面給予了白俄羅斯巨大的支持。有俄媒報道說，在建立聯(lián)盟國家20多年歷程中，盧卡申科來莫斯科100多次，通?？偸菐еX離開。2021年白俄總統(tǒng)“再次來向普京要錢”，以支持白俄羅斯經(jīng)濟(jì)，對抗西方對白俄羅斯的制裁。俄羅斯情愿在各種復(fù)雜、艱難的局勢下，不惜物質(zhì)代價和成本，甚至在白方做出有損于俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)利益的舉動時，始終被白俄羅斯視為可以獲得幫助的盟友，可以達(dá)成愿望的后盾，就在于俄羅斯尋求“成為一個真正的聯(lián)盟國家”目標(biāo)。白俄羅斯既忌憚于此，又得益于此，也是盡人皆知。
第二，共同應(yīng)對外部壓力和挑戰(zhàn)。有俄羅斯學(xué)者評論，在1997年俄白簽署聯(lián)盟條約時，無法想象世界經(jīng)濟(jì)和政治局勢會在短時間內(nèi)發(fā)生巨大變化。從未想過會像現(xiàn)在這樣，在歐洲大陸幾乎發(fā)生對抗的情況下，俄白建立真正的聯(lián)盟國家得到加速。尤其是盧卡申科贏得2020年總統(tǒng)大選后，西方意欲在白俄羅斯進(jìn)行顏色革命的圖謀非常明顯，在突如其來的外部壓力下，兩國獲得了加速推進(jìn)20余年停滯不前的建立聯(lián)盟國家的外部動因。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在不改變聯(lián)盟條約本質(zhì)的情況下，對一體化進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整，包含了“成為真正的聯(lián)盟國家”所必需的許多具體步驟。共同應(yīng)對外部壓力和挑戰(zhàn)是聯(lián)盟國家最具現(xiàn)實(shí)性的目標(biāo)和任務(wù)，也是兩國分歧最少的領(lǐng)域。盧卡申科說，如有必要，兩國可立即在軍事和政治上變得更加緊密，“我堅(jiān)信，深化融合、建立多元化互動，是對我們所有心懷不軌者的最直接、最有效的回應(yīng)。我們在一起只會更強(qiáng)大”。
白俄羅斯總理戈洛夫琴科表示，西方制裁違背了白俄羅斯人民的利益，但白俄羅斯背后有盟友俄羅斯的幫助。誠然，抵抗外部壓力并非易事，在這種情況下，保持團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持原則和準(zhǔn)備捍衛(wèi)共同經(jīng)濟(jì)利益具有重要性。白俄羅斯議會下院國際事務(wù)委員會副主任奧列格·蓋杜克維奇甚至這樣談到，從地緣政治的角度來看，要“感謝”西方伙伴對白俄羅斯和俄羅斯實(shí)施制裁，因?yàn)檫@一切都加速了一體化進(jìn)程，并幫助解決許多之前沒有解決的問題。白俄羅斯人和俄羅斯人有這樣一個性格特征，當(dāng)“他們壓力更大”時，他們工作得更快，解決很多問題也更快。白俄羅斯國務(wù)秘書梅津采夫明確表示，深化經(jīng)濟(jì)一體化的“新聯(lián)盟計(jì)劃”，將為兩國抵抗西方制裁開辟更多機(jī)會。“新聯(lián)盟計(jì)劃”中軍事學(xué)說的實(shí)施符合兩國在加強(qiáng)軍工企業(yè)之間的合作，將確保聯(lián)盟國家單一邊界軍事安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作的大趨勢。顯然，共同應(yīng)對外部壓力，是白俄羅斯更加注重的。
第三，互補(bǔ)協(xié)作，整合資源，共謀發(fā)展，提高人民福祉。此次“新聯(lián)盟計(jì)劃”主要部分是經(jīng)濟(jì)一體化，因而對于兩國人民的發(fā)展和文化交流將有極大的推動，這也是得到兩國人民支持的最重要的因素。2021年12月2日，在白俄羅斯聯(lián)邦議會第61屆會議上，梅津采夫高度評價了“新聯(lián)盟計(jì)劃”：“聯(lián)盟國家經(jīng)濟(jì)一體化將進(jìn)入全新階段”。為了使單一科技經(jīng)濟(jì)潛力的競爭力越來越高，產(chǎn)品將比今天有更廣泛的外國市場。兩國的數(shù)百萬家庭、數(shù)百萬公民都能感受到經(jīng)濟(jì)一體化的明顯結(jié)果。俄羅斯國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金說，聯(lián)盟國家具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，必須盡一切努力推動“新聯(lián)盟計(jì)劃”的實(shí)施，讓人們感受到它。這涉及經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利等問題，必將提高公民的生活質(zhì)量，使國家更加強(qiáng)大。
白俄羅斯國民議會眾議院經(jīng)濟(jì)政策常設(shè)委員會主席列昂尼德·布里奇評價：“新聯(lián)盟計(jì)劃”的簽署將給兩國關(guān)系帶來更多活力。兩國意識到建立共同紐帶極為重要。新冠肺炎疫情和制裁都表明了這一點(diǎn)，各國的經(jīng)濟(jì)相互依存程度也證明了這一點(diǎn)。今天，相對較小的白俄羅斯是俄羅斯第五大貿(mào)易伙伴，其出口的一半左右是以俄羅斯為目標(biāo)國。最重要的是，“新聯(lián)盟計(jì)劃”旨在為兩國的經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造平等的權(quán)利。針對一直存在的反對者聲音，認(rèn)為緊密的經(jīng)濟(jì)一體化可能導(dǎo)致俄羅斯吞并白俄羅斯，昂尼德·布里奇說，“在我看來，沒有這樣的理由”。兩國建立的是平等國家的聯(lián)盟國，各自奉行獨(dú)立的政策。當(dāng)然，可能會出現(xiàn)某些分歧，應(yīng)通過協(xié)商和談判予以消除。兩國人民有共同的利益：公民平等，福祉的增長。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法是創(chuàng)建一個有效的單一經(jīng)濟(jì)市場，使多年整合積累的潛力成為可能。
由此可見，俄白聯(lián)盟的意義，對于兩國來說，有著高度的同一性需求，同時也有著深度戒備的基本方面。在白俄羅斯一方，主權(quán)問題永遠(yuǎn)是不可談判的領(lǐng)域，維護(hù)主權(quán)也永遠(yuǎn)是在任何領(lǐng)域進(jìn)行談判的先決條件。由此，俄白一體化、建立聯(lián)盟國家的訴求和意義，不可能沒有異質(zhì)化，這也增加了俄白聯(lián)盟發(fā)展的不確定性。
真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟國家的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的路要走
首先，未來的俄白聯(lián)盟是比歐盟更強(qiáng)大、更有思想和更先進(jìn)的一體化組織。盧卡申科在接受土耳其電視廣播公司TRT采訪時說，俄白聯(lián)盟具有民族和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。兩國聯(lián)盟將引領(lǐng)兩個主權(quán)國家在單一經(jīng)濟(jì)空間中的存在，將成為比歐盟更強(qiáng)大、更有思想和更先進(jìn)的一體化組織。期待在聯(lián)盟組建的主要方向上進(jìn)一步推進(jìn)，以統(tǒng)一這一領(lǐng)域正在發(fā)生的進(jìn)程。此外，兩國奉行共同的外交政策，創(chuàng)造了共同的防御空間，即實(shí)際上單一的軍隊(duì)，具有重要意義。
聯(lián)盟在為兩國公民提供平等權(quán)利方面取得了非常重大的進(jìn)展。在教育、醫(yī)療保健或人道主義和文化領(lǐng)域幾乎沒有區(qū)別。盧卡申科認(rèn)為，能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個愿景的因素在于，一是莫斯科和明斯克將考慮到歐盟的所有錯誤，以免重蹈覆轍，并利用有用的積極經(jīng)驗(yàn)。二是兩國知道從蘇聯(lián)的過去中可以留下什么，不留下什么，所以這將是一個更強(qiáng)大、更周到、更先進(jìn)的聯(lián)盟。至于兩國融合的過程，會是漸進(jìn)的，不受任何期限、時間參數(shù)的約束：一步一步解決問題?，F(xiàn)階段聯(lián)盟國家的任務(wù)是實(shí)施28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”。在未來五年內(nèi)，將解決、完成這些項(xiàng)目任務(wù)。盧卡申科的觀點(diǎn)是積極的，同時也是不緊迫的，因?yàn)榘锥砹_斯的聯(lián)盟待遇目標(biāo)基本達(dá)到。在同西方相抗衡的任何情況下，俄羅斯都是白俄羅斯堅(jiān)強(qiáng)的后盾，一直給予白俄羅斯所期待的支持。在白俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭遇困難之際，俄羅斯沒法說“不”已成使然。
其次，“新聯(lián)盟計(jì)劃”的簽署或?qū)⒅皇窃俅?ldquo;同意達(dá)成協(xié)議”。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所國際資本市場部主任雅科夫·米爾金認(rèn)為，兩國高層批準(zhǔn)的28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”目標(biāo)，都是推動經(jīng)濟(jì)一體化。其中，協(xié)調(diào)兩國立法，是推動“新聯(lián)盟計(jì)劃”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要前提。因而“新聯(lián)盟計(jì)劃”實(shí)施的最主要挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)，協(xié)調(diào)立法可能會需要很多時間。獨(dú)聯(lián)體和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?？赡艹霈F(xiàn)每個部門都認(rèn)為自己的規(guī)則是世界上最好的從而剛愎自用的情況。更為重要的是，協(xié)調(diào)兩國立法還只是第一步，不會取代實(shí)在的事業(yè)，即統(tǒng)一的市場、真正有效的聯(lián)合項(xiàng)目的推進(jìn)。已批準(zhǔn)的28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”，既有文件，也有現(xiàn)實(shí)生活。預(yù)計(jì)5年或10年后，真的能看到兩國人民之間的障礙消除了，以及為共同生活的人民而存在的統(tǒng)一俄白市場。
對俄白聯(lián)盟持悲觀主義態(tài)度的觀點(diǎn)，對“新聯(lián)盟計(jì)劃”的評估較為克制，但更具實(shí)質(zhì)性：認(rèn)為雙方同意協(xié)調(diào)、同步整合、共同發(fā)展、統(tǒng)一方法以及未來達(dá)成進(jìn)一步的協(xié)議，和往常一樣，只是“同意達(dá)成協(xié)議”。簽署這樣一份框架文件就經(jīng)歷了數(shù)年相互沖突、緊張的談判，而且還有三個關(guān)鍵點(diǎn)暫不涉及：超國家機(jī)構(gòu)、單一稅收制度和單一貨幣。明斯克顯然有更多的直接利益，這是一個戰(zhàn)術(shù)問題?？梢哉f盧卡申科像往常一樣幸運(yùn)。根據(jù)普京的說法，世界石油和天然氣市場的價格正在飛漲，而今天白俄羅斯從俄羅斯接收的天然氣價格比歐洲現(xiàn)貨市場便宜七至八倍，甚至有時是十倍。而從白俄羅斯方面的論調(diào)可以看出，“新聯(lián)盟計(jì)劃”或?qū)⒅皇窃俅?ldquo;同意達(dá)成協(xié)議”。很明顯，一體化為白俄羅斯現(xiàn)有權(quán)力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了其實(shí)力和穩(wěn)定性，“新聯(lián)盟計(jì)劃”在兩國“同意達(dá)成協(xié)議”中，白俄羅斯已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期。對于俄羅斯來說，在所有已簽署和批準(zhǔn)的內(nèi)容中，聯(lián)盟國的軍事學(xué)說至關(guān)重要。俄羅斯媒體界的所有樂觀主義者都強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。建立軍事聯(lián)盟是“新聯(lián)盟計(jì)劃”于俄羅斯最有利的方面，無論如何，鄰國已經(jīng)成為西方集體“敵對包圍”俄羅斯的國家——烏克蘭、波羅的海三國、波蘭、捷克等緩沖國家。鑒于兩國對聯(lián)盟國家目標(biāo)期許等各個方面的較大差異，也鑒于兩國聯(lián)盟歷程的冗長而煩瑣的立法協(xié)調(diào)等工作，在短期內(nèi)“新聯(lián)盟計(jì)劃”要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的確還是需要具備許多前提條件。
因此，已持續(xù)20多年的一體化進(jìn)程可能仍將漫長而曲折，依賴出口的白俄羅斯大企業(yè)將繼續(xù)在世界各地區(qū)積極活動。從這個意義說，白俄羅斯的多向性將繼續(xù)存在。白俄羅斯的地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也要求其與鄰近的歐盟及個別歐盟成員國保持合作關(guān)系。明斯克早晚會制定新的平衡政策。鑒于俄羅斯與西方的對抗日益激烈，尤其是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，使得俄與西方關(guān)系降至歷史最低點(diǎn)，在其框架內(nèi)，明斯克以“聯(lián)盟國家”地位持續(xù)獲得莫斯科的經(jīng)濟(jì)和政治支持，并將繼續(xù)保障白俄羅斯的主權(quán)和獨(dú)立。白俄羅斯黨“聯(lián)盟”組委會主席團(tuán)代表格列布沃爾科夫認(rèn)為，還有一個重要的情況——聯(lián)盟國家協(xié)議是20年前在完全不同的條件下簽署的，當(dāng)時政治精英們對蘇聯(lián)的懷念仍然存在，建立聯(lián)盟國家的想法借鑒了蘇聯(lián)模式。但今天談?wù)摰氖钦嬲鳈?quán)國家的合并，遠(yuǎn)非易事。
綜上所述，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟國家的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的路要走?？梢源_定的是，俄白聯(lián)盟即使就此停滯不前，也不會退回到2021年11月4日簽署“新聯(lián)盟計(jì)劃”之前，俄白聯(lián)盟將始終在基本框架下運(yùn)行。出現(xiàn)重大變化的可能性需要一定的契機(jī)，尤如此次28項(xiàng)“新聯(lián)盟計(jì)劃”的簽署一樣，在兩國、尤其是白俄羅斯方面外部壓力的挑戰(zhàn)下得以成功推進(jìn)。未來也應(yīng)該如此，屆時，各種可能性都是存在的。
（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）
【參考文獻(xiàn)】
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⑤ПРИШЛО ВРЕМЯ: КАК РОССИЯ И БЕЛОРУССИЯ СТАНОВЯТСЯ ОДНИМ ГОСУДАРСТВОМ，10.11. 2021.https://by.tsargrad.tv/articles/prishlo-vremja-kak-rossija-i-belorussija-stanovjatsja-odnim-gosudarstvom_443966.
⑥Путин назвал создание Союзного государства тонким и долгим процессом，10.12.2021.https://4esnok.by/novosti/putin-nazval-sozdanie-sojuznogo-gosudarstva-tonkim-i-dolgim-processom/.
⑦Согласовали все программы，《о чем договорились Путин и Лукашенко》，09.09. 2021, 《Газета.Ру》.
⑧Александр Ахтырко，《Стать действительно Союзным государством》，12 сентября 2021《Газета.Ру》.
⑨Юрий Сизов， Головченко: Беларусь и Россия смогут противостоять внешнему давлению07.12.2021.https://rg.ru/2021/12/07/golovchenko-belarus-i-rossiia-smogut-protivostoiat-vneshnemu-davleniiu.html .
⑩Санкции Запада ускорили интеграцию России и Белоруссии, заявили в Минске 04.11.2021.https://ria.ru/20211104/sanktsii-1757756112.html?in=t.
責(zé)編/韓拓 美編/陳媛媛
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