隨著中國的老齡化速度加快、程度加深，養(yǎng)老保障問題成為愈發(fā)重要的戰(zhàn)略性問題。養(yǎng)老問題從性質(zhì)上來說是一個風險問題，貫穿于整個社會的各個層面和各個環(huán)節(jié)，所以，思考養(yǎng)老問題始終需要風險思維、風險理念，政府以及機構(gòu)參與者對未來風險前景的預判就變得至關(guān)重要。
養(yǎng)老風險應納入社會風險的宏觀治理之中，要避免碎片化管理
第一，養(yǎng)老制度應有利于推動農(nóng)民市民化。從社會角度來看，全國14億多人口中，農(nóng)民占53%，大約是7.5億人；據(jù)統(tǒng)計，全國有4億中等收入群體，主要在城市；全國繳納個稅的大概6000萬人，都在城市。這些數(shù)據(jù)從不同維度反映出我國社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)。討論養(yǎng)老的問題不能局限在城市里，必須超越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期慣性思維，需要從全國人民的養(yǎng)老來做公平的整體設計，包括農(nóng)民。現(xiàn)在雖然有全覆蓋的養(yǎng)老制度安排，但這種制度安排是碎片化的，對農(nóng)民來說是一種附帶性的考慮，并沒有從動態(tài)的角度，即市民化的角度把農(nóng)民納入到全國養(yǎng)老保險體系之中。農(nóng)民市民化是一個過程，這個過程如何納入養(yǎng)老制度之中？在制度設計里要有動態(tài)的整體觀思維，也需要風險思維，要防止養(yǎng)老制度對農(nóng)民市民化產(chǎn)生阻礙，把農(nóng)民固化在農(nóng)村土地上和農(nóng)村集體所有制當中?，F(xiàn)有的制度設計是不利于人口流動、家庭遷徙和農(nóng)民市民化的，至少沒有任何激勵的作用。
第二，防范化解養(yǎng)老風險的制度設計理念是共治和共擔。這一點上世界都是一樣的，差異是在具體模式和參數(shù)的設計上。養(yǎng)老風險的防范化解，其實是基于養(yǎng)老的風險矩陣。從主體來看，養(yǎng)老風險矩陣涉及到政府、企業(yè)和個人；從內(nèi)容來看，涉及到收入養(yǎng)老風險和生活養(yǎng)老風險。在這里討論的主要是收入養(yǎng)老風險。有沒有錢，是養(yǎng)老的第一大風險。另外，還有生活養(yǎng)老的風險問題，涉及到養(yǎng)老服務、養(yǎng)老設施、養(yǎng)老社區(qū)等，要保障老年人生活，僅有錢是不夠的，這就是生活養(yǎng)老的風險。這也涉及到政府、企業(yè)和個人。把這兩方面的內(nèi)容結(jié)合起來，形成了一個養(yǎng)老風險矩陣。
怎么對沖養(yǎng)老風險？從收入角度來說，收入養(yǎng)老風險對沖也形成一個矩陣，從環(huán)節(jié)來說，是繳費、投資、領(lǐng)取三個環(huán)節(jié)。從方式來說，有政府的財政補助、稅收優(yōu)惠；社會保險，即基本養(yǎng)老保險；個人養(yǎng)老金融。這有三種方式：政府財政方式，社會保險方式、個人自愿的方式。這當然都離不開政府的引導和組織。自愿的方式就是市場化運作的養(yǎng)老第二、第三支柱。
從財政角度來說，繳費、投資、領(lǐng)取三個環(huán)節(jié)都涉及到財政問題，尤其是稅收優(yōu)惠，在不同的環(huán)節(jié)怎樣設計？比如參與個人養(yǎng)老金融，是在繳費環(huán)節(jié)提供稅優(yōu)，在投資環(huán)節(jié)稅優(yōu)與產(chǎn)品分離開，在領(lǐng)取環(huán)節(jié)仍然要征稅，這實際上是一種稅收遞延的措施，國際上稱之為EET。這種EET稅收優(yōu)惠僅對目前大概6000萬個稅的納稅人有一定激勵作用。這相對于14億多人是少數(shù)，相對于七、八億的勞動者來說，也是少數(shù)，所以，個人養(yǎng)老金在制度設計上怎樣拓寬覆蓋面是需要考慮的重要問題。只有個人養(yǎng)老金制度覆蓋面達到一定程度，第三支柱才能真正對第一支柱有補充的作用。否則，就會形成這樣一種格局：大多數(shù)人靠基本養(yǎng)老保險，少數(shù)人靠第二、第三支柱補充，在社會上會形成一種不平衡，也會帶來不公平。這種不公平不是稅收方面的，而是養(yǎng)老風險上的。如果基本養(yǎng)老保險的替代率下降，意味著大多數(shù)人的養(yǎng)老風險會上升，這種風險分配可能會成為一個嚴重的社會問題，衍生出新的公共風險。從風險防范來看，個人養(yǎng)老金制度還需要從人口結(jié)構(gòu)，尤其是城市化過程中人口結(jié)構(gòu)的多維度變化來考慮，要把個人補充養(yǎng)老納入到養(yǎng)老制度總的框架里來設計。
發(fā)展個人養(yǎng)老金融意義重大，也面臨巨大挑戰(zhàn)
建立個人養(yǎng)老金制度，需要養(yǎng)老金融為載體。當前發(fā)展養(yǎng)老金融意義重大，影響深遠，意味著我國的財富管理進入新的階段。個人養(yǎng)老金融毫無疑問是長期資金，有利于促進價值創(chuàng)造，同時分享經(jīng)濟成長的成果，有利于金融和非金融產(chǎn)業(yè)之間形成良性循環(huán)，并通過金融，實現(xiàn)社會財富與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。但在我國現(xiàn)階段，發(fā)展養(yǎng)老金融同時面臨著巨大挑戰(zhàn)。
第一，社會在養(yǎng)老問題上對于政府的期望和依賴性比較大，可能影響個人養(yǎng)老金融的發(fā)展。如果基本養(yǎng)老替代率下降，影響到養(yǎng)老的基本生活，可能帶來社會穩(wěn)定風險。即使養(yǎng)老金融發(fā)展良好，但在大多數(shù)人無法參與的情況下，可能會帶來諸多的新風險。從金融操作上來看，也會導致高成本。這是一個挑戰(zhàn)，即怎樣讓更多的人參與到個人養(yǎng)老金融中來。這涉及到對低收入者的激勵、金融稅制優(yōu)化和稅優(yōu)激勵的選擇等多個方面。
第二，資本市場當前發(fā)育不充分，是否能承載養(yǎng)老金融的功能面臨著諸多挑戰(zhàn)。我國金融市場化程度有待提升，現(xiàn)在資本市場上競爭與壟斷并存，一些基礎設施是不完善的，如資產(chǎn)定價基準等。資產(chǎn)的估值、專業(yè)服務的水準和能力還有待提高?，F(xiàn)階段，資本市場與產(chǎn)業(yè)成長的良性循環(huán)還沒有完全形成，價值投資的理念還不強，股市基本上是炒作，長期價值投資的機構(gòu)投資者也不多。在這種情況下，與養(yǎng)老金融所要求的長期投資，尤其是價值投資，并且要與經(jīng)濟增長的成果掛鉤，這就形成了一個挑戰(zhàn)。
第三，養(yǎng)老金融的風險管理。養(yǎng)老金融在產(chǎn)品設計、資產(chǎn)配置、信息披露、投資顧問等方面有長足的進展，但是風險是不對稱的。機構(gòu)或者銀行基本穩(wěn)賺不賠，在打破剛兌背景下，個人是要承擔風險的，這就形成了風險的不對稱。老百姓怎樣來看待這個問題？這也需要相關(guān)參與者轉(zhuǎn)變理念、提升能力。養(yǎng)老金融的風險管理是一個新問題，而如果還是按照傳統(tǒng)的做法進行產(chǎn)品設計和監(jiān)管，養(yǎng)老金融可能會引發(fā)新的社會風險。
第四，金融法治化不足，對金融消費者的保護不力。從立法、執(zhí)法、司法、守法這幾個環(huán)節(jié)來看，對金融消費者的保護是不力的?，F(xiàn)在不斷地提醒投資有風險，理念上是對的，但要思考怎樣讓這種風險對稱。如果是“一邊倒”，有的旱澇保收，有的承擔風險，對金融消費者是不公平的。綜合監(jiān)管能力怎么跟上去？養(yǎng)老金融這種比較新的事情，跟以前政府的監(jiān)管對象是有區(qū)別的，怎樣與時俱進，對政府的監(jiān)管能力也是一個挑戰(zhàn)。
第五，養(yǎng)老賬戶的整合。發(fā)展個人養(yǎng)老金融意義重大，但是挑戰(zhàn)也不小，怎樣把這件事情做好？整體設計是至關(guān)重要的。在“自掃門前雪”的政績考核和管理格局下，賬戶和APP可能也會越來越多，這給個人帶來的便利性和獲得感會下降。這要求在整體設計上，必須站在社會的角度、站在為社會成員服務的角度來真正提高便捷性，而不僅僅是在金融機構(gòu)的層面。比如現(xiàn)在實現(xiàn)了個人收入通過個稅APP去匯集，這是一個進展，但是對低收入者的各種補貼，又是通過其他賬戶來實現(xiàn)的；個人養(yǎng)老金融賬戶又是單獨的一個。如果這些賬戶不能連通，恐怕不僅僅會造成數(shù)據(jù)的分割、信息的不對稱，帶來宏觀管理上的風險，也會給個人帶來風險和不便利，降低社會對于這種制度的認同感。
從這一點來說，需要各個部門之間充分地溝通，形成一種協(xié)同機制和統(tǒng)一的數(shù)字平臺，這是至關(guān)重要的。因為在我們國家很容易形成這樣一種局面：從各個部門來看都是好事，辦完合起來以后又出現(xiàn)更大的問題，就是所謂的合成謬誤。怎樣擺脫治理中的合成謬誤，目前還沒有找到有效的辦法。如何避免在個人養(yǎng)老金制度設計和實施中產(chǎn)生合成謬誤，以避免給社會帶來新的風險和不確定性，這需要從更加宏觀、更加整體的角度去考慮。
（作者為中國財政科學研究院研究員）
