規(guī)范一張合同治理一方天地。今年，在山西省“抓黨建促基層治理能力提升”專項(xiàng)工作開展中，呂梁市“清合同、化債務(wù)、增收入”的“清化收”工作已全面鋪開。方山縣注重對標(biāo)對表學(xué)習(xí)，挖掘選樹典型，梳理特色亮點(diǎn)，總結(jié)提煉應(yīng)用，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣農(nóng)村“清化收”集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

“敢于動(dòng)真碰硬，敢于啃硬骨頭。清理中發(fā)現(xiàn)合同不合規(guī)、絕大多數(shù)合同未履行民主程序，書面占比少，有些僅一張收據(jù)或口頭協(xié)議。”面對清化收出現(xiàn)的問題，方山縣委書記周小云強(qiáng)調(diào)，基層組織要在思想上發(fā)揮作用，研究問題導(dǎo)向，尋找發(fā)力點(diǎn)，解決思想認(rèn)識問題，知道干什么、怎么干、誰來干。因地制宜判斷難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，公檢法提前介入，打通村級與法制相結(jié)合。以“全覆蓋、零容忍、無盲區(qū)”的決心、態(tài)度和要求，綜合施策、多措并舉，扎實(shí)推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出一條具有方山縣示范引領(lǐng)的“清化收”發(fā)展路子。

積翠鎮(zhèn)“清化收”——早謀劃、早開局、早推進(jìn)

自“清化收”專項(xiàng)工作開展以來，方山縣積翠鎮(zhèn)黨委將清合同、化債務(wù)、增收入作為解決農(nóng)村“三資”管理混亂、鄉(xiāng)村債臺高筑、基層“無錢辦事”等難題的重要抓手，堅(jiān)持早謀劃、早開局、早推進(jìn)，以“三個(gè)聚集”推行“三一三”工作法，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)，從細(xì)處著眼、實(shí)處發(fā)力，持續(xù)傳導(dǎo)推動(dòng)壓力，不斷總結(jié)提煉典型，取得了階段性成效。

提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識，全面統(tǒng)籌力量確保工作有力推進(jìn)。從解決干部、群眾的思想認(rèn)識入手，由各包片領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人人發(fā)言，擺問題、談?wù)J識、表態(tài)度。通過邊學(xué)習(xí)、邊研討、邊探索，各專班理清工作思路，明確具體要求，掌握工作方法，拿出有效措施。吸收在村內(nèi)有威望、肯說話，熟悉村情、為人正派、處事公道的老黨員、老干部進(jìn)入村級工作專班中，專門負(fù)責(zé)提供村情歷史、介紹發(fā)包背景、調(diào)解合同糾紛，為村委進(jìn)一步研判合同內(nèi)容提供有力支撐。

政策開路，輿論先行，做足做強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作。專項(xiàng)工作開展之前，鎮(zhèn)黨委充分利用各類媒介，通過大張旗鼓地宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾積極參與到專項(xiàng)工作中來。合同摸底結(jié)束后，由專人講解“清化收”專項(xiàng)工作主要精神、政策依據(jù)、步驟以及目的意義、開展專項(xiàng)工作的信心和決心，讓廣大群眾在耳濡目染中掌握政策的目的導(dǎo)向，理解干部的良苦用心，強(qiáng)化支持配合的主觀意愿。

集中攻堅(jiān)，試點(diǎn)輻射，全面強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。通過樹標(biāo)桿、選典型的辦法，確定試點(diǎn)村，全力打造精品村、樣板村。積極吸納曾擔(dān)任過村主干的老同志參與其中，選取群眾全程參與監(jiān)督、參與議事。鎮(zhèn)成立了涉紀(jì)涉法專案組，聘請律師團(tuán)隊(duì)全天侯蹲守，主要領(lǐng)導(dǎo)、包片包村干部親自參與合同研判會，統(tǒng)一抽調(diào)大學(xué)生村官，對試點(diǎn)村的所有資料進(jìn)行歸檔整理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，確保高質(zhì)量展現(xiàn)試點(diǎn)村的工作成效。

壓實(shí)責(zé)任，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步有序開展專項(xiàng)工作。專項(xiàng)工作開展以來，鎮(zhèn)黨委首先將任務(wù)分解到組，責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定6個(gè)片區(qū)分別由6名專班組長全面負(fù)責(zé)，專班成員各司其職，分工明確，每一項(xiàng)工作都細(xì)化完成時(shí)限和目標(biāo)要求。鎮(zhèn)政府啟動(dòng)“一日三問效”機(jī)制，聚集明責(zé)任明。在合同研判處理攻堅(jiān)階段，鎮(zhèn)黨委實(shí)行“一定三帶頭”，聚集硬措施。在調(diào)解協(xié)商階段，鎮(zhèn)黨委采用“一事三告知”的方式，聚焦重實(shí)效。

通過一系列的措施，全鎮(zhèn)各村化被動(dòng)為主動(dòng)，化包袱為財(cái)富，化劣勢為優(yōu)勢，專項(xiàng)工作得以快速有序推進(jìn)。截至目前，全鎮(zhèn)合同查找率達(dá)98%，土地面積核對率100%，完成調(diào)查率92.5%，清理規(guī)范率54.2%，經(jīng)營性資產(chǎn)增長率83%，清收欠款426205元，抵債或化解村集體債務(wù)58184元，新增承包費(fèi)44565元，收回土地6973.06畝。

峪口村“清化收”——高站位、高規(guī)格、高質(zhì)量

峪口村是方山縣峪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地，人口6536人2716戶，國土面積7.8平方公里，耕地面積4429.49畝，林地面積1172畝，2021年全村集體經(jīng)濟(jì)總收入20萬元。農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作開展以來，峪口村堅(jiān)持高站位、高規(guī)格、高質(zhì)量扎實(shí)有序推進(jìn)“清化收”工作，確保“清化收”工作起好步、開好局、有成效。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。廣泛組織開展宣傳動(dòng)員，切實(shí)提高兩委班子成員的政治站位，統(tǒng)一廣大群眾的思想認(rèn)識。全村懸掛宣傳標(biāo)語條幅，發(fā)放《給黨員和群眾的一封信》《告知書》《承諾書》、宣傳海報(bào)及相關(guān)政策書籍，同時(shí)通過村級大喇叭、微信群大力宣傳，做到了家喻戶曉、人盡皆知，在群眾中營造起“清三資、化債務(wù)、增收入”的濃厚氛圍。

凝聚工作合力，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。峪口村村情復(fù)雜，歷史遺留問題眾多。村兩委在村黨群服務(wù)中心建起了“清化收”工作指揮部，成立了組織機(jī)構(gòu)、制定了實(shí)施方案、明確了工作流程、實(shí)現(xiàn)了圖斑上墻，實(shí)行統(tǒng)一指揮、掛圖作戰(zhàn)，形成了縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的良好工作局面。在鎮(zhèn)工作專班的牽頭下，村兩委工作組圍繞每一份合同，實(shí)地開展地塊核實(shí)、面積核對，形成書面事實(shí)認(rèn)定報(bào)告和調(diào)查報(bào)告，弄清基本情況、存在問題，并提出處理意見。

堅(jiān)持法紀(jì)思維，精準(zhǔn)對癥下藥。為切實(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“疑難雜癥”，鎮(zhèn)工作專班堅(jiān)持法紀(jì)思維，及時(shí)組織召開研判會議，對于能夠解決的問題及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決；對于把握不準(zhǔn)的問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)縣級政策指導(dǎo)和律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)村開展政策指導(dǎo)和法律服務(wù)；對于疑難復(fù)雜問題，主動(dòng)提請?zhí)嵴堟?zhèn)黨委、政府，協(xié)調(diào)縣級包聯(lián)單位檢察院、律師、審計(jì)等介入，確保按照司法程序依法依規(guī)解決處理。目前，累計(jì)協(xié)調(diào)開展政策指導(dǎo)30次，開展法律服務(wù)5次。

適時(shí)提級辦理，巧借外力破冰。針對當(dāng)前“清化收”工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，村兩委適時(shí)提級辦理，謀求借力破冰。縣檢察院作為全鎮(zhèn)“清化收”工作的包聯(lián)單位，史永明檢察長多次進(jìn)村開展督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)掌握工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，針對不同問題情形，認(rèn)真分析研判、共同探討解決。村級專班通過多次做賬務(wù)往來項(xiàng)目的歷史背景，工隊(duì)與村集體賬務(wù)往來，“清化收”政策宣傳等基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)黨委組織由村“兩委”班子、施工方、縣檢察院包聯(lián)單位共同參與的專題商討研析會議，通過講政策、講法律、講為人等思想工作，贏得施工方的支持與理解，并積極主動(dòng)配合，為峪口村“清化收”工作打開了良好的局面。目前，在縣農(nóng)經(jīng)中心和律師團(tuán)隊(duì)精心指導(dǎo)下，峪口村從完善商住樓建設(shè)手續(xù)、稅金優(yōu)惠政策、工程費(fèi)用結(jié)算等方面進(jìn)行了規(guī)范，僅此一項(xiàng)村集體可收益近600萬元。

截至目前，全村累計(jì)查找合同46份，其中機(jī)動(dòng)地19份、面積260.79畝，四荒地20份、面積1325.88畝，建設(shè)用地2份、面積11.1畝，經(jīng)營性合同5份，全部完成合同認(rèn)定書和調(diào)查報(bào)告，累計(jì)收回商住房7套，預(yù)估市場價(jià)650萬元；收回建設(shè)用地補(bǔ)償款3萬元，機(jī)動(dòng)地7畝。

“清化收”工作是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)題、必答題，事關(guān)基層政權(quán)鞏固，事關(guān)農(nóng)村秩序穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)百姓福祉共享，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局。積翠鎮(zhèn)、峪口村只是方山縣舉不勝舉的一角，體現(xiàn)方山縣此次“清化收”便捷、高效、透明，為今后的基層治理、“三資”管理打造了新樣板，既維護(hù)了村集體利益，又贏得了群眾口碑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，方山縣將有效增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，為有效提升基層治理能力和為民服務(wù)水平、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。（中共方山縣委組織部）