作者：顏克高 湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，湖南大學(xué)民政部政策理論研究基地研究員

基層“土規(guī)定”，雖然美其名曰“因地制宜”，但大多成為解決民生問題的“攔路虎”。“土規(guī)定”為何頻頻出現(xiàn)，又該如何規(guī)制這些治理“偏方”，以構(gòu)建良好的政策執(zhí)行生態(tài)，形成有序的基層社會(huì)治理格局，使各類惠民政策能真正落到實(shí)處，成為亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題。

堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，完善政策設(shè)計(jì)。首先，在充分考慮各地情況的前提下，國(guó)家惠民政策應(yīng)盡可能使政策內(nèi)容簡(jiǎn)單、明晰，提升政策的明確性和可操作性，減少基層政策執(zhí)行主體隨意變通政策的空間和機(jī)會(huì)。同時(shí)，健全規(guī)范政策制定和執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制，更加突出要求基層政策執(zhí)行主體遵循合理、公平、公正、公開、民主等法治原則。其次，基層在執(zhí)行政策時(shí)要做到“上接天線，下接地氣”：全面理解掌握政策方案，吃透中央政策精神，確保政策沿著正確的方向執(zhí)行，讓國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策落地不變味、不走樣。同時(shí)，了解百姓訴求。在頂層設(shè)計(jì)的框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)，因事因勢(shì)施策，切不能胡亂加碼，更不能以犧牲群眾其他利益為代價(jià)，去“綁架”群眾執(zhí)行相關(guān)政策。

理順利益關(guān)系，科學(xué)定位政府職能。一方面，從理順各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系入手，消除“土規(guī)定”出臺(tái)的利益驅(qū)動(dòng)力。不僅要從縱向上整合中央與地方、下級(jí)與上級(jí)之間、政策執(zhí)行者與制定者之間的利益，合理劃分好人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，克服狹隘的地方本位主義、保護(hù)主義和極端個(gè)人主義的行為和思想，保持政策執(zhí)行的暢通性和一致性。更要從橫向上協(xié)調(diào)各政策執(zhí)行機(jī)關(guān)之間、各地方行政部門之間、人民群眾與政府部門之間的利益，以保障群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，保證國(guó)家利益、局部利益和個(gè)人利益的均衡。另一方面，通過科學(xué)定位政府職能，合理劃分中央與地方的權(quán)限，堅(jiān)定維護(hù)和保證中央的權(quán)威，強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)充分發(fā)揮地方的積極性和主觀能動(dòng)性，因地制宜，保證政策執(zhí)行的靈活性和準(zhǔn)確性。

注重倫理價(jià)值建設(shè)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。政策執(zhí)行者的素質(zhì)是影響政策執(zhí)行的重要因素。只有政策執(zhí)行者的思想覺悟不斷提高，政策理解能力、執(zhí)行能力不斷提高，各項(xiàng)政策才能得到切實(shí)貫徹實(shí)施。具體而言，一是要樹立為人民服務(wù)的思想，形成以提供公共服務(wù)為核心的責(zé)任意識(shí)，始終將增進(jìn)人民利益作為所有政策執(zhí)行活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。二要樹立依法施策的理念，嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好政策落實(shí)工作。嚴(yán)厲打擊各種利用政策尋租的腐敗行為，保證政策的嚴(yán)肅性，保持權(quán)力的純潔性和合法性，讓“土規(guī)定”無地自容。三是要樹立高效行政的觀念，采取思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種措施，促進(jìn)基層執(zhí)行主體準(zhǔn)確認(rèn)知政策的核心要義和基本思想，提高基層執(zhí)行主體的政策認(rèn)同感和政策執(zhí)行水平。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，完善執(zhí)行控制體系。首先，強(qiáng)化信息公開制度建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等加大政策信息的宣傳力度，加強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度，防止政策執(zhí)行中的“暗箱操作”。其次，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，將公共政策中的執(zhí)行與執(zhí)行的監(jiān)督分開，不受政策執(zhí)行部門的影響，及時(shí)反映政策的執(zhí)行情況，以便迅速糾偏。再次，加大對(duì)“土規(guī)定”的懲戒力度，明確問責(zé)主體和問責(zé)對(duì)象，對(duì)于在政策落實(shí)過程中打折扣、搞變通、亂加碼的行為“零容忍”，依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。最后，完善社會(huì)監(jiān)督制度，鼓勵(lì)多方參與監(jiān)督，將政策執(zhí)行過程全方位地置于廣大民眾、社會(huì)團(tuán)體的直接監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有效銜接，壓縮政策變通和職權(quán)尋租空間。