當(dāng)前，既要著眼于盤活存量資金助力穩(wěn)增長、惠民生，又要加強(qiáng)制度規(guī)范和監(jiān)督整改，把積極財(cái)政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好，逐步建立相應(yīng)長效機(jī)制。應(yīng)充分釋放政策效能，將有限資金用在“刀刃”上。

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，嚴(yán)格落實(shí)壓減非急需非剛性支出，對(duì)低效和沉淀資金按規(guī)定收回，騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨不確定不穩(wěn)定因素，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，也要著力盤活存量資金。這不僅有利于緩減地方財(cái)力緊張問題、提高資金使用效益，對(duì)落實(shí)宏觀政策、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤也具有重要意義。

不久前公布的《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，6個(gè)部門和13個(gè)所屬單位項(xiàng)目約9068萬元結(jié)余資金未及時(shí)清理上繳財(cái)政，33個(gè)地區(qū)217億元專項(xiàng)債券資金閑置1年以上?？梢?，一方面部分地方面臨較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出壓力，另一方面卻有不少資金“躺在賬上”，這不利于提升公共資金配置效率、落實(shí)宏觀調(diào)控政策。尤其是，專項(xiàng)債作為積極財(cái)政政策的重要抓手，資金支出進(jìn)度慢甚至閑置，將影響穩(wěn)投資的效果。近年來，每年年底的財(cái)政資金結(jié)余均達(dá)數(shù)萬億元，如能將其中部分低效、閑置資金盤活，將有力緩解財(cái)政壓力；如能及時(shí)將這部分資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可進(jìn)一步充分釋放政策效能，將有限資金用在“刀刃”上。

從表象看，財(cái)政資金閑置是預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)與計(jì)劃數(shù)存在差異而產(chǎn)生的資金沉淀，但其原因并不限于預(yù)算本身，也在于部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)，缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)決策支撐，使得項(xiàng)目實(shí)施時(shí)出現(xiàn)“變形走樣”，或支出進(jìn)度緩慢，或大量結(jié)余，或無法繼續(xù)實(shí)施。同時(shí)，部分項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任落實(shí)不力、跟進(jìn)督促不到位等問題，也導(dǎo)致部分資金閑置。此外，一些基層政府對(duì)政策不了解、把握不準(zhǔn)資金使用要求，在一定程度上存在不敢用、不會(huì)用問題。

受新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些地方希望通過爭取更多預(yù)算內(nèi)資金、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債等來彌補(bǔ)財(cái)力不足。個(gè)別地方想方設(shè)法申請(qǐng)各類資金，并傾向多編預(yù)算、多要額度，存在重資金爭取、輕預(yù)算執(zhí)行和資金績效的傾向。當(dāng)然，這其中也存在資金下達(dá)不及時(shí)、資金使用限制多等因素，造成基層地方政府在資金使用及用途調(diào)整上缺乏一定的靈活性和主動(dòng)性，增加了資金閑置現(xiàn)象。

當(dāng)前，既要著眼于盤活存量資金助力穩(wěn)增長、惠民生，又要加強(qiáng)制度規(guī)范和監(jiān)督整改，把積極財(cái)政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好，逐步建立相應(yīng)長效機(jī)制。

一是應(yīng)立足源頭治理，加強(qiáng)科學(xué)謀劃、項(xiàng)目庫建設(shè)和預(yù)算編制工作，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與政策、跨年度預(yù)算的精準(zhǔn)有序銜接。

二是要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、前后銜接，上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)資金申請(qǐng)、使用和管理等方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，同時(shí)，在履行必要程序基礎(chǔ)上賦予基層政府更大、更便捷的資金用途調(diào)整權(quán)，但也要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位及主管部門的實(shí)施主體責(zé)任。

三是全面落實(shí)存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”機(jī)制，做到應(yīng)收盡收，不斷加強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力，及時(shí)將資金用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需或重點(diǎn)領(lǐng)域。在此過程中，要防止亂花錢和“突擊花錢”行為，也要將盤活收回的資金分配好、使用好，避免資金“二次沉淀”或低效使用。

四是將各地財(cái)政存量資金盤活工作納入綜合績效考評(píng)范圍，把考評(píng)結(jié)果作為分配相關(guān)資金的重要依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)債而言，要進(jìn)一步完善項(xiàng)目儲(chǔ)備和債券發(fā)行與使用機(jī)制，加強(qiáng)債券資金全過程、穿透式監(jiān)測(cè)，對(duì)支出進(jìn)度慢、資金閑置或用途調(diào)整不及時(shí)的地方適時(shí)預(yù)警，督促其盡快整改、形成實(shí)物工作量，更好擴(kuò)大有效投資。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）