作者：楊宏山 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析在城市基層治理中得到廣泛應(yīng)用，為政社互動(dòng)提供了快捷渠道，為政策宣傳、公眾參與、信息采集與共享提供了便利性。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出整合數(shù)字資源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，要求共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，基層安則國(guó)家安，基層富有活力則國(guó)家富有活力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，需要推進(jìn)“一網(wǎng)”“一臺(tái)”“一庫(kù)”“多應(yīng)用”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。即統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，將基層治理的在線(xiàn)平臺(tái)與上級(jí)政務(wù)信息平臺(tái)連通起來(lái)。依托PC端的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或移動(dòng)端的應(yīng)用APP軟件，用戶(hù)可向公共部門(mén)提出服務(wù)需求，獲取相關(guān)信息，各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)可在線(xiàn)申請(qǐng)辦理。對(duì)于城市管理來(lái)講，市、區(qū)兩級(jí)分別建有政務(wù)平臺(tái)，各部門(mén)與政務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)整體治理與專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在社區(qū)層面，也要因地制宜推進(jìn)信息化建設(shè)，支持有條件的社區(qū)安裝智能監(jiān)控設(shè)備、傳感器設(shè)備，提升智能化分析與韌性管理能力。

一個(gè)在線(xiàn)平臺(tái)。即建設(shè)在線(xiàn)服務(wù)界面，居民足不出戶(hù)就可在線(xiàn)申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)屬性和受理權(quán)限，在線(xiàn)窗口分別對(duì)接街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心、區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心、市級(jí)職能部門(mén)，實(shí)行線(xiàn)上和線(xiàn)下業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)到區(qū)、市級(jí)事務(wù)都能在線(xiàn)辦理。在線(xiàn)平臺(tái)提供政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、移動(dòng)端辦公等多項(xiàng)功能應(yīng)用。企業(yè)及個(gè)人都可在線(xiàn)申辦業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人不熟悉業(yè)務(wù)情況，可點(diǎn)擊相關(guān)模塊獲取輔助信息。

一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。為掌握基層治理的底數(shù)，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，需要收集市政設(shè)施、房屋、單位、人口、地下空間等基礎(chǔ)信息，建設(shè)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，公眾及各類(lèi)組織可根據(jù)需求申請(qǐng)使用。其中，單位數(shù)據(jù)庫(kù)提供法人、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體工商戶(hù)等主體的基本信息；人口數(shù)據(jù)庫(kù)以住房為登記單元，記錄戶(hù)籍人口、常住人口、流動(dòng)人口、就業(yè)、社會(huì)保障等信息。依托基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，定期收集并更新相關(guān)信息，通過(guò)匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可為行政決策提供輔助支持，提升應(yīng)急指揮能力。

多個(gè)應(yīng)用軟件。“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”不僅要建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫(kù)，也要針對(duì)具體場(chǎng)景和需求開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件。這些應(yīng)用軟件集數(shù)據(jù)收集、信息查詢(xún)、協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、智慧引導(dǎo)等功能于一體，形成多種場(chǎng)景的在線(xiàn)應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從“線(xiàn)下”模式走向“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式。

觀察“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的實(shí)踐案例，可以看到多樣化的投資、建設(shè)和運(yùn)行模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”需要基于政府與市場(chǎng)的角色分工，明確政府的職責(zé)定位，選擇恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)路徑，力求改進(jìn)行政流程、提高行政效率、方便公眾參與、支持?jǐn)?shù)據(jù)共享。

第一，以公眾需求為導(dǎo)向，整合碎片化的信息平臺(tái)。我國(guó)政府信息系統(tǒng)大多是在部門(mén)主導(dǎo)下開(kāi)發(fā)的，以滿(mǎn)足行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的信息管理需求為導(dǎo)向。結(jié)果是，基層治理的基礎(chǔ)信息分散在不同信息系統(tǒng)，居民辦事需要下載各類(lèi)APP，并且有的平臺(tái)業(yè)務(wù)量很小，技術(shù)支持、功能維護(hù)和數(shù)據(jù)更新都存在滯后性。為方便公眾辦事，要整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制，將多部門(mén)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部流程，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

第二，以信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，提升數(shù)據(jù)獲取的便利性。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地便利了信息集成和應(yīng)用，給政府管理帶來(lái)了史無(wú)前例的變革，也為公眾帶來(lái)了前所未有的服務(wù)體驗(yàn)。以年度“個(gè)稅匯算”為例，個(gè)人通過(guò)手機(jī)下載所得稅應(yīng)用軟件后，在線(xiàn)點(diǎn)擊相關(guān)模塊，可快速獲取上一年度的所有數(shù)據(jù)，它極大地節(jié)省了申辦時(shí)間，有效實(shí)現(xiàn)了“零距離”辦事?；鶎又卫響?yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可從技術(shù)路徑比較成熟的業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手，通過(guò)合同外包、政企合作的形式，由企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)開(kāi)發(fā)和維護(hù)，力求技術(shù)應(yīng)用簡(jiǎn)便有效。

第三，以解決問(wèn)題為訴求，提升系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的實(shí)用性。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需要聚焦于亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升問(wèn)題應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性和有效性。如果脫離具體應(yīng)用場(chǎng)景空談“互聯(lián)網(wǎng)+”，那對(duì)于改進(jìn)基層治理沒(méi)有實(shí)際意義。作為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體應(yīng)用領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”已在基層治理中得到廣泛應(yīng)用，從單一領(lǐng)域走向拓展應(yīng)用，涉及基層黨建、行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)、居民自治、社區(qū)議事、社會(huì)動(dòng)員等諸多領(lǐng)域，形成了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)這項(xiàng)工作需要根據(jù)各地情況，因地制宜地選擇技術(shù)方案。

第四，以互惠合作為引領(lǐng)，提升項(xiàng)目運(yùn)行的可持續(xù)性。與政府部門(mén)相比，企業(yè)對(duì)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用具有高度敏感性。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要采取政企合作的方式，發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用。對(duì)于政府項(xiàng)目來(lái)講，要基于互惠合作原則，引入企業(yè)負(fù)責(zé)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)的應(yīng)用性項(xiàng)目，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，政府系統(tǒng)可提供必要的基礎(chǔ)信息支持。在社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，社區(qū)黨委和居委會(huì)也要通過(guò)宣傳途徑，動(dòng)員多元主體參與，提高共建共享水平。

第五，以政策創(chuàng)新為助推，提升數(shù)據(jù)資源的共享性。單純依靠信息技術(shù)手段，難以從根本上破解條塊分割導(dǎo)致的“信息孤島”問(wèn)題。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，需要制定基層治理的數(shù)據(jù)管理規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和安全管理規(guī)范，支持?jǐn)?shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，依靠數(shù)據(jù)對(duì)接和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享使用。